论改革地方税制的基本思路，本文主要内容关键词为：税制论文,基本思路论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、改革地方税制的基本原则及其目标
改革完善地方税制的总原则是将地方政府的事权、财权、税权有机结合，严格按税种划分中央收入和地方收入，完善地方税体系。具体来说，地方税制改革应该遵循：适应市场经济发展的原则；适应依法治国方略的原则；适当提高地方税收收入占GDP比重的原则；简化税种、方便操作的原则；兼顾中央和地方利益，适当照顾地方的原则；费改税统筹安排的原则。其目标为：统一税政，简并税种，统一内外税制；合理调整税制结构，提高地税收入规模；合理划分中央和地方税权；逐步建立相对独立完整的地方税体系。
二、科学界定地方税的内涵
目前，我国对地方税概念的理解主要有以下四种观点：一是凡属地方政府管理的税收；二是在税收管理体制中划为地方固定税的；三是由地方支配使用的税收；四是历史上一直作为或习惯作为地方性税收的。应当说，以上四种观点都有一定的片面性和局限性，与分税制条件下的地方税的概念还有一定的距离。按照分税制的要求，地方税应是与地方经济密切相关，属地方财政收入且由地方负责组织征收管理的各税种的统称，真正的规范化的地方税应是由地方管辖税源、设置税制、确定税率、享用收入的税种，其内容包括：利学、合理地设置地方税制结构；合理确定地方税收规模；合理划分中央和地方的税收比例；采取规范、先进的征管手段，合理设置地方税收组织机构等。
三、合理确定地方税收入规模
目前，世界各国都非常重视确定一个更为合理的地方税收人规模，尽量做到地方财政收入能够更多地依靠地方税收入，把转移支付更多地用于特定项目而非一般补助上，这样既体现了分税分权分责的原则，更有助于加大中央的宏观调控力度。我国确定地方税收规模，既要保持中央税收在整个税收收入中的主导地位，有利于增强中央的宏观调控能力，同时也要有利于增加地方税占地方财政收入的比重，提高地方政府对地方税收的重视程度，增强理财的积极性。
四、合理确立地方税主体税种
选择地方税的主体税种，我们要坚持充实地方税种和增加地方税收的原则，根据我国当前的经济发展水平和税制结构现状，借鉴国际经验，改革后的地方税制应以营业税、城建税、财产税为主体税种。其理由是：改革后的城建税，具有征收覆盖面广、税基较宽、税源较充足，且征收便利又不被中央分解，必然成为地方税的主体税种；营业税具有明显的地方税主体税种的特征，如果改革后营业税不被中央分解的特点，将营业税完全归于地方，营业税定将成为地方税主体税种中的主体；从长远的发展的观点看，随着经济发展和财富增加，财产税的税源会越来越广，税基会越来越宽，收入规模也会越来越大。目前世界上许多国家都以财产税作为地方税的主体税种。因此，从长远观点来看，财产税成为我国的主体税种是必然选择。
五、合理划分地方税收管理权限
本着统一税法与分级管理相结合的原则，考虑中央税和共享税的税收立法权、政策解释权、征收管理权等都集中在中央，对全国统一开征，且对宏观经济影响较大的地方税，如营业税、个人所得税、企业所得税等，由中央制定基本法规和实施办法，征管权部分下放到地方，如部分政策调整权、税目注释权等；对全国统一开征，但对国家宏观经济影响小，对本地区经济影响较大的地方税，除由中央制定基本法规外，实施办法、政策解释、税率调整、税收减免和征收管理等权限应赋予地方；对全国不统一开征，具有明显地域特点的地方税，其立法权、政策解释权、征收管理权应全部划归地方；地方政府结合当地经济资源和社会发展状况，报经中央批准，可决定开征2种～3种地方税种，但必须以不违背全国统一税法为前提，同时报国务院备案。为规范管理，中央必须从制度上予以制约，建立健全税收立法审批制度，监督、引导地方税收立法。
六、合理设置地方税制结构
对地方税制进行改革，其核心是对地方税种进行改革，对税种结构进一步理顺、简并。一是统一企业所得税内外税制。二是统一房地产税和车船使用税。将现行房产税与城市房地产税合并为房地产税；将车船使用税和车船使用牌照税合并为车船使用税；将城镇土地使用税并入房地产税或资源税。三是取消筵席税、固定资产投资方向调节税（已暂停征收）、屠宰税、土地增值税等与市场经济发展不相适应的地方税种。四是适时开征新税种，如将教育费附加和文化事业建设费合并征收教育税；将现行社会养老、医疗、职工待业失业基金等转为开征社会保障税。五是进一步完善资源税结构。为配合中西部开发，保护中西部生态环境，将中西部的资源优势转化为经济优势，可适当拓宽资源税税基，先将水资源、森林资源、草原资源、土地资源等纳入资源税的征收范围，一方面使资源得到更有效的利用；另一方面也对开采使用进行了适度调节。六是进一步完善财产税系，使地方税收保持适当规模稳步增长。