关键词：城市生活垃圾；垃圾处理费；征收
前言
多年来，由于生活垃圾处理款项投入不足，投资渠道单一，造成垃圾处理设施建设、运行和维护资金缺口较大，垃圾处理项目建设进度较慢，垃圾处理水平在经济发展缓慢的城市，尤其是东北、中西部城市处于较低水平。简单的垃圾填埋处理方式，对土壤、水体、大气造成不同程度的污染，影响到城市生态环境和人民群众的生活质量。
1国家政策和收费现状
2002年，国家发展计划委员会、财政部、建设部、环保总局联合发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，要求各城市人民政府应建立健全收费管理制度，保证垃圾处理收费制度的顺利实施。目前，全国设市城市生活垃圾处理费开征比例为50%以上，例如哈尔滨市从2003年开始征收垃圾处理费。当前，国内垃圾处理费征收形式主要分为两种：定额收费法和计量收费法。定额收费法是指收取固定金额为主要特征的收费方式，在我国应用较多，有按户收费的，有按人头收费的，还有按住宅面积收费的。计量收费法是按每单位用户产生的垃圾量为基数计算所应缴纳的垃圾处理费，收费的多少与垃圾排放量直接相关，达到促进垃圾减量化的目的，是最合理的收费方式，在发达国家应用较广，但因收费成本较高、操作较难，目前在我国只有广州市、杭州市等极少数城市采用此种方式。
2征收城市生活垃圾处理费的必要性和可行性
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市提供服务的过程中产生的各种废物(工业固体废弃物和危险废物除外)。随着我国城市建设和社会经济的快速发展，城市生活垃圾数量迅速增加。搞好城市生活垃圾处理，直接关系到城市卫生环境和生态环境质量的改善。建立垃圾处理收费制度作为实现城市生活垃圾处理产业化的关键措施和有效途径，成为摆在我们面前十分迫切的课题。
第一，实行城市生活垃圾处理收费制度有利于形成对环境支付的责任。长期以来，城市的社会单位和居民在生产经营和为城市生活提供服务的过程中，将生产的大量生活垃圾排放到自然中按照“垃圾生产者对垃圾处理承担责任”的原则，城市生活垃圾处理和环境治理责任理应由排放城市生活垃圾的单位或个人承担。
第二，实行城市生活垃圾处理收费制度有利于深化城市生活垃圾管理体制改革，促进环卫事业的持续发展。为推进征费工作，例如：哈尔滨市市容环境卫生管理办公室参照南京市城市生活垃圾处理费征费标准，初步测算了拟调整的征费标准额度并报市物价、财政等部门。经初步测算，将原对市区内居民个人产生垃圾征收部分(每人每月1.5元)，若改为对每个家庭住户征收，每户居民每月5元标准(参照南京市标准)，183.10万户测算，年应收10986万元；单位产生垃圾(由单位负担，按职工人数测算)由每人每月0.5～1元，提高到1.5元标准，现有市区人口471.52万人测算，按照职工235万人(根据2003年[2003年是不是数据有点过于旧了]哈尔滨市职工243万人，市区现有人口减半)估算，年应收4230万元；在哈尔滨各类学校产生垃圾(由所在学校负担，按在职校人数测算)，按照每人每月1.5元标准，在校学生为1017075人，年应收1373万元(扣除寒暑假3个月)；餐饮商服企业按营业面积收取，年应收4360万元(按照2003年哈尔滨市饮食服务业收费额2180万元翻倍估算)，总计应收20949万元，按80%的收费率计算，全年可收费16759万元。能够满足未来哈尔滨市城市生活垃圾每年约15000万元的处理补贴需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此项资金注入城市生活垃圾处理市场，可铸造坚实的融资基础，对社会资本投身城市生活垃圾处理形成强烈的吸引力，将彻底激活城市生活垃圾处理产业化的运作机制，从根本上改变城市生活垃圾处理由政府“包投入，包管理”的模式。通过实行城市生活垃圾处理收费制度，走活城市生活垃圾管理这步“棋”，政府可腾出可观的资金，作为推进城市市容环境卫生作业体制改革的投入，将有力推动市容环境卫生的可持续性发展，促进城市环境整治和生态环境改善。
第三，国内外部分城市对征收城市生活垃圾处理费进行了有益的探索。随着现代文明城市活动的不断深入，人们对依靠政府投资处理生活垃圾难以改善城市环境质量的认识越来越深刻。“谁污染，谁付费”和“垃圾生产者对垃圾处理承担责任”的社会责任意识越来越被人们接受和认可。这使实行城市生活垃圾处理费制度，有了充分的理性基础。2002年，按照国家计委、财政部、建设部和环保总局《关于实行城市生活垃圾处理费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格【2002】872号)要求，经国务院统一，由国家计委、建设部、环保总局制定印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》的规定，国家已经将实行城市生活垃圾处理收费制度，作为当前适应社会主义市场经济体制改革的客观要求，促进垃圾处理体制改革，实现垃圾处理产业化的重要措施。
3案例应用
某城市所有生活垃圾均统一运往城西垃圾填埋场进行处理处置。该填埋场占地44.33万平方米，其中填埋区12万平方米。填埋场垃圾处理的主要流程是:进站———地磅测重、检查———除臭、分拣、破碎、压缩(压缩中心)———压缩成规格为1.1立方米的块状———填埋———喷药除臭、铺土。填埋场垃圾日处理量达1800吨。作为该城市唯一的生活垃圾终端处理场，该填埋场长期超负荷运营，而该城市目前仍未收取任何垃圾处理费。根据平均成本替代法，采用CVM估算环境外部成本，对该城市垃圾处理费收费定价进行研究。综合各项成本，该填埋场年运营成本为3500万元，即该城市生活垃圾处理总成本为3500万元/年。而该垃圾填埋场日均垃圾处理量为1800吨，经计算，该城市生活垃圾平均处理成本约为53.3元/吨。采用CVM估算该填埋场的环境外部成本，对该填埋场附近群众支付意愿调查采用面对面调查的调查方式，共发问卷211份，回收有效问卷200份，有效率为94.8%。问卷主要调查填埋场周围居民愿意每月为填埋场周围环境改善支付费用，经过数学统计分析，最终计算得出支付意愿平均值为:42.3元/(人·月)。而填埋场影响范围内各居民区常住人口总数为41238人，则一年的总支付意愿为2093万元，即该城市每年生活垃圾处理的总环境外部成本约为2093万元。计算可得，该城市生活垃圾处理的平均环境外部成本约为:31.8元/吨。根据平均成本替代法可得:该城市生活垃圾处理费收费定价为:53.3+31.8=85.1元/吨。参考相关文献资料及对比国内外生活垃圾处理费用实际情况，该定价较为合理。
4结束语
正确、科学、合理、顺利、可持续的征收城区垃圾处理费用，体现了政府的提高社会资源配置效率的基本要求。只有有效地处理好城区生活垃圾处理费用的征收办法的合理制定和标准的科学核定，才能形成一个由政府领导、企业实施、群众参与的城区垃圾处理费用征管的有机体系。
参考文献：
[1］韩辉．关于我国城市生活垃圾处理费收费标准的探讨［J］．科技创新导报，2011(31)．
[2]于娟，吴雨婷，王立雄.城市生活垃圾分类处理动态指标体系构建方法.土木与环境工程学报(中英文)2019(10)
[3]齐瑶,关于城市生活垃圾分类和处理的建议.黑龙江日报2019.9.30,011 版
论文作者:周克斌
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷第13期
论文发表时间:2019/12/3
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