摘要：人类享受着海洋带来的生产和生活便利的同时也污染和破坏着海洋环境。随着工业化和城市化进程的加快，大量的工农业生产和生活污水通过各种途径流入海洋，严重破坏了海洋生态系统。同时，环境问题与经济发展是相互依存的。长期以来，人们对海洋的态度不是简单地无限制地开发利用，而是发展、环保两手抓。本文对海洋环境保护管理存在的问题进行了分析，并提出了海洋环境保护管理政策。
关键词：海洋生态环境保护；管理政策；研究
1我国海洋生态环境存在的问题
中国是一个发展中的海洋大国，海岸线长达18000公里。海域总面积470万平方公里，约占陆地面积的1/2，沿海岛屿6500多个。随着海洋经济的持续快速发展，近年来海洋环境的污染日益严重。在距海岸200公里的范围内，不到30%的土地面积支撑着全国40%以上的人口，承载着全国一半以上的大城市，承受着人口聚集和发展的巨大压力。根据国家海洋局《2014年中国海洋环境质量公报》，海水质量监测综合评价结果表明，部分沿海地区海水环境污染仍然严重。
2我国海洋生态环境问题的主要原因
2.1陆源污染
据研究表明，海洋污染中有80%来自陆源污染，在海洋环境中，陆源污染是较大的污染源，一般情况下，污染物的总量以及超过了海洋本身的净化能力。陆源污染主要包括以下四类：家庭污染源、工业污染源、农业污染源和土地污染源。在和我国相邻的海域环境中，大于90%的污染不能满足海域海洋功能区的环境保护要求。海洋成为了工业废物、各种生活垃圾、农业和陆地养殖业中使用的化肥、农药等的最后处理站，积累了大部分的污染物。当超过海洋自身净化能力时，海洋生态环境将遭到破坏，难以恢复。
2.2海洋开发建设不合理
随着社会经济的快速发展，人们对海洋资源和空间的需求越来越不合理。不必要的海洋工程建设和海洋开发已成为导致海洋生态环境恶化的重要因素之一。《联合国海洋法公约》对于“海洋环境保护和安全”中就有关于海洋开发建设工程的基本要求：“在海洋环境中操作其他设施和装置所产生的污染，特别是为了阻止意外事件发生和处理紧急情况，确保海上操作安全，以及规定这些设施和装置的设计、建造等一系列措施。”
3当前我国海洋生态环境保护的管理政策
3.1完善相关法律法规及政策
在海洋生态环境保护中，要完善我国法律法规体系。为提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益提供充分的国内法律依据。因为，维护海权、建设海洋强国离不开完善的海洋法律体系。海洋法律法规和政策是海洋环境治理的基础。然而，我们目前的海洋法和海洋政策政策提出了一些问题，例如海盆地协调不善和概念模糊不清等。因此，我国应该尽快通过符合发展原则的海洋环境管理统一立法或措施。加强海洋环境管理机构的管理能力，在海洋环境管理领域，颁布符合一般原则的法律和条例，以实现海洋环境综合管理。充分考虑到为海洋环境的共同利益而参与海洋活动的各个部门、工业、社会组织、沿海社区等。海洋环境政策应根据当地情况和条件制定。首先，应注意区分和完善海洋环境的特征，制定海洋环境政策。在管理海洋环境和分配海洋资源方面做出更多的选择。其次，必须强调使海洋环境政策与其他资源或环境政策相协调，并严格执行环境政策，制定全球战略计划和战略发展计划。
3.2加强海上执法体制建设
加强海洋法治不仅需要加强立法，而且需要在法治、严格执法和改进海洋执法制度的基础上建立海洋法律制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆负责建立适当的协调机构，协调海事、环境和渔业执法机构之间的合作，并建立联合机制和长期合作机制，加强和改进海事执法系统，加快海事执法机构的整合进程，大幅度改善海事管理、多重执法和权力下放的现状。提高海事执法的效率。通过有效的机构建设管理来确保执行。为了建立一个强有力的执法法律制度，尽快通过补充执行规则，精简和改进我国执行《海洋法保护法》的制度，并提供必要的法律支持和保障。
3.3建立海洋生态补偿制度
建立生态补偿机制是为了满足全球发展的客观需要。我们要采取措施，扭转海洋环境的退化，并为我国的海洋环境带来明显的改善。绿色、安全和安全的海洋产品，将海洋开发纳入海洋开发的总体结构，强调沿海地区的开发和保护、污染控制和恢复。环境、海洋资源的合理科学利用和海洋自然环境的养护，通过建立海洋生态系统保护系统加强对红色区域的管制，建立海洋生态系统保护，实施最严格的海洋环境保护制度，加强沿海地区综合管理，有效控制源排放的陆源污染物。目的是提升海洋开发质量，提供更多更好的海洋生态产品，满足人们对蓝海天空、清洁海滩、放心海产品的需求。加快建立生态环境损害赔偿制度，进行海洋恢复工作并促进建立海洋保护区。
3.4加大海洋环境科技的创新力度
海洋环境科学技术是海洋资源综合有效开发的先进技术，是保护海洋环境、促进海洋经济可持续健康发展的重要内容。全面加强区域海洋环境管理能力，是新时期实施海洋强国战略的重要基础，目前我国海洋资源开发仍较广泛，区域海洋环境治理科学性和技术性较差。近几年来，我国对海洋科学技术的重视程度不断提高，在这一领域的研究开发单位的规模逐步增大，在该地区海洋环境科学技术的全面发展中取得了长足的进步，科学技术水平不断提高。加快技术创新和成果转化，加快高新技术成果产业化，促进海洋科技与海洋经济的紧密融合，引领海洋经济提质增效和空间拓展；加快科技成果集成创新，支撑海洋生态文明建设和海洋安全保障。加强海洋科技国际交流合作，加速海洋高新技术引进与融合，推动优势海洋产业走出去，加强联合研发平台建设和国际标准制定，提升我国的国际地位和影响力。因此，在海洋环境领域积极引进先进技术以欧洲联盟海洋环境管理模式为基础，例如通过将区域海洋环境观测技术部门提升为专业小组，负责海洋环境观测等工作，协调各专业团体之间的沟通与合作，以提高效率和效力。通过区域海洋政策委员会建立区域海洋环境管理信息综合平台，交流专门研究数据，提供专门技术讲习班等服务。我们还必须加强海洋科学和技术能力，发展海洋教育，支持海洋科学和技术研究与开发机构。加快海洋科技创新体系建设，进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置。进一步创新体制机制，加强海洋人才队伍建设，全面提升海洋科技体系竞争力。
结束语
海洋污染防治是十分复杂的工作，既需要直接规制海洋污染的法律法规，也需要其他相关法律的配合，既需要明确政府职责，又需要部门之间通力协作。我国急需要完善四方面：完善相关法律法规及政策，加强海上执法体制建设，建立海洋生态补偿制度，加大海洋环境科技的创新力度。
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论文作者:李艳丽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
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