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摘要：当前工程涉及范围较广，过程十分复杂繁琐，其中工程设计、招投标、施工、竣工等环节都对工程造价具有重要影响。全过程管理是指将造价管理融入至工程项目的多个环节，将影响工程造价的多个要素融入至管理范畴中，站在项目施工的宏观视角去对工程造价进行高度统筹，合理匹配相关资源，科学调整工程项目的造价支出，在保证工程施工质量的基础上，促使工程施工能够实现既定目标。
关键词：工程造价；全过程；管控要点
1.工程造价全过程管理的重要性
项目全过程造价控制，实际上就是针对建设工程从筹建、设计、招投标、施工到交付使用全过程进行科学有效的造价管理，将造价控制工作贯穿于建设工程的始终，而这也是建设单位实现可持续发展的必然要求，是保证建设工程全寿命周期经济效益的基础。具体来说，就是要求在建设工程的各个实施阶段落实造价预算管理目标，包括项目的投资决策阶段、设计阶段、项目招投标阶段和项目施工、竣工结算等阶段，保证工程建设的正常有序推进，建设工程造价全过程受控。需要注意的是，项目全过程造价控制工作的有效开展，要求建设单位必须将造价控制作为项目管理工作的重点内容，并以此为基准来开展其他管理活动。在实际工作中，建设单位应对工程施工各个阶段需要支付的费用进行预算，并根据工程实际进展情况等来对造价进行合理设置及调整，保证各环节的联系密切，确保造价控制的有效性。
2.工程造价全过程管理存在的问题
2.1施工阶段忽视造价管理
在工程项目的施工阶段，多数施工企业忽视了工程造价管理，导致一些承包商提高项目价格，获得高额利润。这种问题不仅影响了施工企业的经济利益，而且对建筑项目的稳定建设也有重要的影响。同时，在施工阶段对工程造价的忽视，还极易出现高价购进或租赁施工机械以及高价采购施工材料的问题，给施工企业造成不必要的经济损失。
2.2竣工阶段中高估工程造价
在工程项目的竣工阶段，过高估计建筑工程成本的问题经常出现，例如，在对某工程竣工后进行工程造价的评估时，其送审金额为356.21万元，而经过招标单位的实际审核与造价运算后，得出公路公程的造价为298.41万元，核减金额幅度占据了送审金额的16%。原因可能有2方面：（1）在工程的竣工核算中，发现送审金额中单项工程的造价普遍高于市场中该项目实际施工的资金数额；（2）在实际施工量的计算中出现重复计算，进而造成竣工结算中的工程造价数值较高；（3）在竣工阶段的工程造价管理中，间接费与其他扣费项目的扣减出现问题，如对扣费项目的少扣或不扣，导致结算金额偏高。
3.工程造价全过程管理中的要点
3.1项目决策阶段
项目决策环节作为全过程造价管理的首要环节，对公路工程造价具有重要影响。因此，在此环节必须要做好工程造价管控。在开展投资估算工作过程中，工作人员需要优先考虑影响此工作的多种因素，如施工的环境、地貌、所在区域的劳动力资源情况、消费能力、政策要求、需求情况、交易要求等，使用科学的评估方法准确评判工程项目的收益、成本、投资情况，依据可能存在的风险制定行之有效的防范措施，事先拟定出多种方案，依据实际情况选择最佳的投资估算方案，在实施环节再次对工程项目进行经济评价。需要注意的是，此环节的造价管理是后续工作开展的基础与方向，若是这一环节出现问题，将无法有效控制项目的整体造价。
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3.2设计阶段的造价控制
该项阶段的造价管理工作是编审设计概算以及调整设计概算。当编审设计概算时，必须依照相关文件开展。当前阶段，设计概算大多是由设计单位进行编制，然而，许多设计单位在编制过程中存在“重技术，轻经济”的现象，造价管理部门审核概算时经常发现漏项等情况。对于审核设计概算可以运用以下方法，比如，对比分析法、查询核实法、联合会审法等。此外，还需提高设计质量与资金效益，通常情况下，都会应用限额设计。限额设计主要是依照投资估算控制初步设计以及总概算控制施工图设计，将设计审定的投资额与工程量划分给其他专业，最后再划分给各分部工程。各专业在确保使用功能的基础上，依照限定额度选取合理、科学的方案，与此同时，还应控制技术设计和施工图设计的不合理变更，确保总投资不超过预算范围。
3.3项目招投标阶段的造价控制审核
招投标环节的造价控制是一个细中求精的过程。招投标阶段的工作内容有标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制等。工程招标阶段，应加强对招标条件的审核控制以及对投标人资格的严格审查，认真编制招标工程量清单和投标限价，做好投标报价评审。在招标工程量清单编制过程中还应注重对项目特征和工作内容进行清晰描述，为后续可能出现的综合单价上的纠纷提供鲜明的判定标准。在编制招标控制价时要在依据现行的工程定额、正确套用定额子目的基础上，同时密切关注建筑市场价格的波动情况，提升对影响工程造价各方面因素变化的敏感度。
3.4重视施工阶段中的造价管理
工程项目的施工阶段是项目资金投入的主要阶段，难免出现资金浪费、资金消耗过多等现象，而工程造价的控制会在一定程度上对资金的浪费等现象进行控制，进而促进企业经济效益的增长与投资成本的降低。因此，应在工程项目中重视施工阶段的造价管理。具体可以采取以下措施：（1）在施工过程中重视造价管理，对整体资金进行分析，将资金分为人力、财力、物力3个方面进行规划，并依据工程进度资料对每一阶段中的资金投入进行管理；（2）在细节上加强对造价管理的控制，例如，通过对施工人员进行合理调配，使施工中的劳动力资源得到合理的安排，进而减少人工费用支出；（3）购买材料时，应先对材料市场进行调查，并对材料的运输距离、材料质量等各方面进行分析，从而控制材料成本。
3.5项目竣工阶段
在工程竣工后，工程造价管理关键在于验收阶段。在实际开展管理工作时，需要从以下几个方面入手：（1）重点核查本次工程承包的相关资料，如施工图纸、招标文件、项目等，重点核查工程项目的承包范围，保证承包商遵循招标文件要求，依据图纸设计情况合理建设工程项目，对工程竣工环节是否存在烂尾情况进行核实；（2）审核工程施工过程中的工程质量，重复核查工程竣工预算情况，确保数据的准确性；（3）审核施工调整期间上级部门下发的通知单与文件，核实图纸变更的修改记录；审核施工单位出示的各种证明文件，应重点检查签字和公章；联系施工单位、工程师对修改意见的询问情况进行核查，解读工程耗损情况，对一些存在问题的地方进行惩处。
结束语
综上所述，工程造价全过程管理作为一种动态管理，考虑到当前工程涉及范围广、过程繁琐这一特殊性，需要对工程项目实施造价全过程管理。在开展工作期间，针对施工的不同环节，从项目决策、设计、施工、竣工等多个环节入手，将工程造价融入至工程项目建设发展的始终，从而实现高效化、动态性的管理目标。希望本文能在整个管理控制过程中为项目成本控制水平的提高提供可行性建议。
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[4]张燕.工程造价全过程控制探讨[J].住宅与房地产，2016（36）：112.
论文作者:曾夏玲
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/10
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