党章修改：彰显改革创新的党建新思维，本文主要内容关键词为：新思维论文,党章论文,党建论文,改革创新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十七大的一个重要贡献是通过了《中国共产党章程（修正案）》。十七大修改后的党章在结构上与十六大党章保持一致，仍然分为总纲和条文两部分，条文部分依然保持十一章53条的结构布局。但在相同的结构框架下，十七大修改后的新党章在内容上却作了很大篇幅的修改，特别是在总纲部分作了较大幅度的修改。十七大对党章进行了83处修改，增加了约1600余字，删除了约400余字。从修改的方式来看，主要有三种形式，一是增写内容，二是修改原文，三是删除内容。十七大对党章的修改，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了新的要求。从党章修改中我们可以清晰地看到以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的党建新思维。
一、以马克思主义中国化的最新理论成果指导新时期党的建设。
十七大党章的一个最大特点也是最大成果就是将十六大以后党中央提出的以科学发展观为代表的马克思主义中国化的最新成果写入了党章，彰显了用与时俱进的理论创新成果指导党的建设与时俱进地发展的创新思路。
一是将科学发展观写入了党章。新党章在总纲中专门增写了一段，阐述了科学发展观的历史地位：“十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”
党章不仅将科学发展观作为全党必须遵循的指导思想，而且将全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质、增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性的要求贯穿于党章总纲和条文的各个部分。在总纲关于党的建设的四项基本要求中，第一条坚持党的基本路线中，加入了“深入贯彻落实科学发展观”的内容，并明确了要从组织上保证党的“基本理论”、基本路线、基本纲领、“基本经验”的贯彻落实，其中“基本理论”和“基本经验”是新增的，表明了必须以党的理论创新成果指导党的建设发展的思路。在第二项坚持解放思想，实事求是，与时俱进要求中，增加了“弘扬求真务实精神”，“推进马克思主义中国化”的内容，表明了党必须以科学发展的实践来与时俱进地推进党的理论创新的思路。第三项坚持全心全意为人民服务要求中，增加了“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的内容，表明了党必须在贯彻落实科学发展观中实现党的宗旨的思路。
二是将中国特色社会主义理论体系写入了党章。党章总纲增写了第八自然段：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路和这个理论体系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务而奋斗。”中国特色社会主义理论体系是马克国主义中国化的最新成果，将这个重大论断写入党章，充分表明了以马克思主义中国化理论创新成果指导党的事业发展、努力实现党的历史任务的党建思路。
二、在发展中国特色社会主义事业的过程中推进党的建设
新党章的修改彰显了以党的建设推进党的事业、在党的事业中推进党的建设的党建思路。
一是将中国特色社会主义四位一体的总体布局写入了党章。党章总纲增加了“必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。”的内容，使党的建设更紧密地与党的事业结合在一起。
二是将中国特色社会主义事业的目标要求写入了党章。党章总纲增写了“促进人的全面发展”、“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”等内容，使党的为人民服务的宗旨具体化为党领导的中国特色社会主义事业的目标要求。
三是与时俱进地丰富和发展了党的基本路线的基本内涵。党章将党的基本路线中奋斗目标丰富为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”；在坚持以经济建设为中心的内容中，增加了“人才强国战略”，明确了“促进国民经济又好又快发展”要求；在坚持改革开放的内容中，增加了“要坚持对外开放的基本国策”的内容，并对改革提出了“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”的新要求。对党的基本路线的新发展，从根本上推进了党的建设与党的事业的同步发展。
四是增加了发展社会主义市场经济的内容。党章总纲专门新增一段系统阐述发展社会主义市场经济的新要求，首次将“两个毫不动摇”的方针载入了党章，并对发展社会主义市场经济提出了一系列新的要求。这既有利于党探索在社会主义市场经济条件下改革和加强党的建设的新路径，也有利于党在领导中国特色社会主义事业中，坚持社会主义市场经济的改革方向，更好地把握和贯彻社会主义经济建设的方针政策和工作要求。
五是充实了党领导人民发展社会主义民主的内容。增加了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路”；坚持“民族区域自治制度以及基层群众自治制度”；“尊重和保障人权”；建立健全民主选举、“民主决策、民主管理”、民主监督的制度和程序等一系列新要求。为党进一步推动人民民主发展指明了正确的方向。
六是增加了党领导人民构建和谐社会的内容。党章总纲专门新增一段阐述了建设社会主义和谐社会的要求，这有利于使党的建设适应和谐社会建设的新要求，不断开拓创新。
七是丰富了党领导人民发展社会主义文化的内容。新增了“坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观”等内容。
此外，此次修改党章，还新增了党在领导军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作、外交工作等方面形成的方针政策。
新党章将中国特色社会主义事业路线、方针、政策各方面的丰富和发展写入党章，就从党的根本制度上使我们党的建设与党的事业紧密结合，在发展党的事业的进程中来全面推进党的建设。
三、以党的先进性建设和执政能力建设为主线全面推进党的建设
党的十七大党章对如何全面推进党的建设作出了新的部署，彰显了以党的先进性建设和执政能力建设为主线全面推进党的建设的新思路。
一是明确了新时期党的建设新的伟大工程的总体布局。党的十七大报告形成了以党的执政能力建设和先进性建设为主线、全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的党的建设总体布局，十七大党章则从制度上固化了这一新时期党的建设的创新思路。党章总纲明确强调，必须“加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民”。这一党建思路突出了执政党建设的特点和要求，从根本上为新时期党的建设指明了方向。
二是在党章条文的各个部分都反应了以这条主线推进党的建设的新内容。党章对党员、党的干部和党的基层组织提出的新要求，都是紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设提出的。如在坚持党的宗旨中增加了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系”的内容；在党员义务和基层党组织的基本任务中都增加了“学习科学发展观”、学习法律知识的内容；增加了“带头实践社会主义荣辱观”的内容；在对党员领导干部的要求中也增加了“带头贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观”，做出“经得起实践、人民、历史检验的”实绩、“加强道德修养”等内容，这些内容都是为了更好地加强党的先进性建设，更好地体现党的先进性。同时，党章还明确提出了要按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求来加强党的执政能力建设，从而进一步加强和改善党的领导，进一步增强治党管党水平，提高党的领导水平和执政能力，“促进经济社会全面发展”。上述内容的增加，都反映了从党的建设的各个方面进一步加强党的先进性建设和执政能力建设的思路。
四、以发展党内民主推进党的建设新的伟大工程
十七大党章在条文部分的修改集中地反映在发展党内民主的内容上，彰显了以发展党内民主推进党的建设的创新思路。
一是强调了党员在党的建设中的主体地位。新党章在党的建设的基本要求中，增写了“保障党员民主权利”，在党的基层组织的基本任务中增加了对党员进行服务、加强和改进流动党员管理的内容，这些内容的增加，体现了党的十七大“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，有利于从制度上坚持党员主体地位、激发党员内在动力、发挥党员主体作用。
二是明确提出了实行党务公开制度的要求。民主的前提是公开，新党章在党的组织制度中，增加了党的各级组织要“按规定实行党务公开制度”的内容，使党务公开制度成为一项基本的组织制度，为进一步发展党内民主，奠定了坚实的基础。
三是明确提出了党的各级代表大会代表实行任期制的要求。完善党的代表大会制度，是党内民主建设的重要基础，而发挥党代表在闭会期间的作用则是其中的关键。在总结了多年来试行党代表常任制的实践经验的基础上，十七大党章明确做出了实行党代表任期制的制度安排。党代表任期制的确立，为进一步明确党的各级代表大会闭会期间代表的职责和权利提供了制度依据，必将有力地推进党内民主制度的改革和创新。
四是明确提出了实行巡视制度的要求。十七大党章增加了“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”的内容，将巡视制度写入党章使之成为党的重要的组织制度，有利于加强党内民主监督，对监督各级党委特别是党政一把手执行党的路线方针政策、权利的运行、促进反腐倡廉工作深入开展都具有重要意义。
五是加强了对党内民主监督的制度要求。新党章在党的中央组织和党的地方组织中分别增加了“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督”和“党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督”的内容。这一制度安排，彰显了党的全委会在党内的权力中枢地位，理顺了党内权力运行关系，有利于进一步推进党内民主决策、民主监督的正常开展。
六是进一步改革了党内选举制度。党内选举是党内民主的基础，新党章根据十六大以来党内选举实践创新的成果，增加了“提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”的制度性要求，同时修改了过去由党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出书记、副书记的规定，给党的基层党组织通过直接选举等多种方式产生领导班子提供了改革创新的探索空间。
党的十七大对党章的修改，突出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的基本要求，彰显了中国共产党人与时俱进、勇于创新的宝贵品格。从党章的修改中，我们看到了党的建设的创新思路，党章的修改也必将进一步指导党的建设的全面发展，使党始终以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
［收稿日期］2007—11—25
标签：科学发展观论文; 党建论文; 中国特色社会主义制度论文; 改革创新论文; 社会主义民主论文; 社会主义制度论文; 民主制度论文; 党内民主论文; 时政论文;