(国网晋城供电公司 山西晋城 048000)
摘要:本文通过阐述电网工程建设在项目前期管理方面所遇到的问题，引出规范电网工程建设前期工程的工作思路，并且详细提出了电网工程管理中规范前期工作的一些做法和措施，并结合具体工程体现了规范前期工作后的效果，以此提供借鉴与思考。
关键词:工程管理、项目及工程前期、规范执行
0引言
近年来，晋城供电公司电网建设力度不断加大，“十二五”期间共完成各类电网建设项目共计53项，包括哈郑±800特高压工程、阳城北500千伏输变电工程、泽州东等7项220千伏输变电工程、候匠等25项110千伏输变电工程、中村增容等19项35千伏输变电工程，新建输变电项目的竣工投产使公司电网结构不断完善，为地方经济社会发展提供了坚强的电力保障。2016年建设管理35千伏及以上电压等级项目19项。为确保工程建设各阶段严格按照里程碑计划顺利推进，按照“提前部署，有序推进，强化考核，重在落实”的指导思想，通过围绕“一个计划”（省公司年度电网建设里程碑计划）、加强“一个深度”（深度介入项目前期工作）、依托“一个机制”（基建周例会协调机制）、管控“五个关键环节”（工程策划、初步设计、需求计划、施设审查、四通一平）等重点措施，最终实现了所有基建工程“依法开工、有序推进”目标，圆满完成了2016年度电网建设开工任务。
1电网工程建设目前面临的外部环境
随着区域经济的不断发展，各行各业和人民群众对工作条件和生活水平的要求也在逐步提高，对电能的需求呈现上升趋势的同时对电网工程建设也提出更高的要求，造成电网建设的外部环境日趋复杂。电网建设所面临的线路走廊占用、征地、环保水保、房屋拆迁、林木砍伐、交叉跨越等外部问题愈发凸显，甚至成为影响工程建设进度、造价的主要问题，增大了工程建设的难度，成为广大电网建设者所面临的棘手问题。电网工程建设在项目前期管理方面所遇到的问题主要包括以下三大类：
一是规划冲突问题。主要为线路路径与当地政府规划或其它重要区域存在冲突，例如穿越经济开发区、风景区、压覆各类矿产等，往往到了施工阶段才集中暴露，其后果为引起停工或发生重大设计变更。这类问题所协调的对象多为地方政府、厂矿业主等，其特点为协调难度大、补偿费用高，不及时处理会对工期、投资带来极为不利的影响。造成此类问题的原因一方面在于项目可研及初步设计的深度不够，另一方面在于地方规划部门对规划许可信息掌握不准确，导致项目之间出现位置重叠的情况。
二是政策执行问题。由于电网工程建设所涉及的征地、林木砍伐、水保环保、交叉跨越等手续办理多，容易出现政策把握不准确、手续办理不到位、取费标准不明确等问题，造成停工、阻工的被动局面。这类问题所协调的对象是土地、林业、水利、环境、交通等省级主管部门。其特点是政策性强，流程多，周期较长，但若能够准确掌握办理流程，其问题相对容易解决。造成此类问题的原因是对政策了解掌握不够，不能规范执行国家及地方机关的政策法规。
三是赔偿差异问题。随着《物权法》的颁布，群众维权意识增强，房屋拆迁、通道清理的难度越来越大、赔偿标准越来越高，容易出现“钉子户”现象，赔偿费用过低或不及时支付，就导致阻工现象，阻碍工程进度，影响正常投产。这类问题所协调的对象多半是个体群众，其特点在于具有普遍性。另外，为了抢工期，施工单位盲目提高赔偿标准的现象依然存在，容易滋养地方索要高额赔偿费用的不良风气，增加了后续工程的施工难度。
综上所述，在依法治企的大背景下，公司自身及外部环境都对电网工程建设提出了更高的要求，为进一步适应电力体制改革的新形势和“三集五大”体系建设的新要求，不断推进公司电网基建工程前期管理工作规范化管理、标准化运作，实现项目前期与工程前期各项工作有序衔接，提升从设计招标到四通一平等工程前期工作质量和依法规范建设水平，有效确保电网建设项目依法开工、有序推进。
2规范电网工程建设前期的工作思路
为实现基建工程建设顺利推进，确保年度电网建设里程碑计划刚性执行、顺利推进，借鉴系统内外先进项目管理经验，依据国网公司基建管理规定相关要求，重点对工程前期关键节点进行分解提炼，形成我公司的“1115”前期工作管理思路，即：围绕“一个计划”，加强“一个深度”，依托“一个机制”，管控“五个关键环节”（围绕“一个计划”：省公司年度电网建设里程碑计划--明确新开工工程前期各阶段目标节点；加强“一个深度”：深度介入项目前期（可研阶段）工作--实现项目前期与工程前期工作有序衔接；依托“一个机制”：基建周例会协调机制--形成工程前期工作常态协调机制；管控“五个节点”：工程策划、初步设计、需求计划、施设审查、四通一平--强化关键节点导向，加强工程前期工作全过程管控）。
3前期工作内容及重点控制节点
工程建设全过程主要划分为四个阶段，即项目前期、工程前期、工程建设、后续评价，下面对项目前期和工程前期工作进行重点说明。
项目前期是指由发展策划部门负责的从可研到核准的工作，包括立项、可研编制、可研审批、规划意见书、土地预审、环评批复、核准等内容；工程前期是指由基建管理部门牵头负责的项目开工前的建设准备工作，包括设计招标、初步设计及评审、物资招标、施工图设计、施工及监理招标、施工许可相关手续办理、四通一平、工程策划等。工程建设全过程关键节点及各阶段工作内容如下图所示：
下面，对工程前期各项重点工作所包含的具体内容进行详细描述。
（一）围绕“一个计划”：省公司年度电网建设里程碑计划
省公司电网建设里程碑计划是公司电网建设进度管理的基础，根据省公司里程碑计划整体要求细化分解各项目时间节点要求，编制本项目各阶段工作进度计划。
为确保省公司里程碑计划的刚性执行，重点通过以下方式督促各单位开展相关工作：年度基建暨前期工作会议前，编制完成公司年度电网建设里程碑计划，与参建各单位、属地公司等相关单位部门签订前期工作目标责任书，明确工作目标及节点要求；制定基建工程投产考核管理办法，细化分解参建各单位工作职责，依据办法规定，通过绩效考核、合同履约考核等方式督促参建单位组织开展相关工作。
（二）加强“一个深度”：深度介入项目前期工作
项目前期是工程建设的原始阶段，重点对项目的可行性、经济性等内容进行分析比较，项目前期工作深度是否满足要求，对工程建设能否顺利推进起着决定作用，项目前期工作不深入，容易造成项目推翻、方案颠覆、造价大幅提高等后果。
项目前期由发展策划部负责牵头组织开展，重点工作内容包括：取得可研批复，核准文件，下达年度综合计划，在ERP系统中创建项目，提供项目前期支撑性文件（包括环境影响报告（表）、规划选址意见书、地震安全性评价、用地预审批复、压覆矿产评估等），移交《项目前期文件交接清单》。
建设部做为项目建设管理部门要根据发展部项目前期工作计划深度配合开展项目前期工作，及时明确项目责任人，积极参与项目选址与可研评审，协调落实站址、路径等关键协议，及时跟踪地勘、压矿等前期工作进度，落实项目投资属性、投资计划，确保项目前期工作深度，后续工作顺利推进。项目前期工作深度对于工程造价控制、依法开工、有序推进等方面有着重要的影响，为工程建设后续各项工作顺利推进的提供了坚实的保障。
2016年建设的某工程由于可研设计单位前期工作深度不够，导致在初步设计中变电站地基处理方案发生较大差异，工程造价发生较大变化，通过多次会审，虽顺利完成初设评审，单初设批复时间比里程碑时间滞后两个月，对工程建设后续工作的有序推进带来较大困扰。
（三）依托“一个机制”：基建周例会协调机制
基建周例会协调机制重点在于加强管理项目日常工作力度，通过组织参建各单位召开基建周例会，及时发现和解决工程建设过程中存在的问题，实现工程建设全过程管控，确保各阶段关键节点有序推进。
日常管理工作落实主要通过下达督办单、运用协同办公系统等两种方式进行，依据督办事项处理情况进行考核，督办事项必须明确督办对象、节点要求，确保起到督办效果，实现协调目标。
（四）、管控“五个关键环节”：工程策划、初步设计、需求计划、施设审查、四通一平
为确保工程前期管理工作有效落地，公司项目管理工作坚持关键环节导向，根据工程建设各阶段工作特点，编制形成本工程前期工作清单，在建项目业主项目部成立后，及时下达工作清单，对照清单一一执行，并严格按照清单要求形成工作成果，在实施过程中不断完善，形成项目管理全过程记录，最终实现其依法开工、有序推进。
4规范前期工作的整体成效和具体实例
4.1整体效果
通过加强对工程建设关键节点全过程管控，规范前期工作流程，加大项目前期工作力度，项目管理工作开展效果提升明显，集中体现在以下方面：
1.属地协调工作成效明显。公司内部协调资源得到了进一步整合，特别是发展、营销、运维、属地县公司等部门的协调优势得到充分发挥，提前介入站址附着物青赔、土地手续办理等前期工作，对工程建设的依法开工、顺利推进起到了重要作用，“统筹资源、一口对外”的内部协调机制初步形成。
2.设计质量得到保障。由于深度介入项目前期工作，云泉、阎庄等在建项目的可研阶段设计质量提升明显，为后续初步设计、施工图设计奠定了良好的基础，物资类技术规范、服务类招标文件等需求计划提报及内审组织有序，提报质量提升明显，有效杜绝了物资漏报、签证、设计变更等情形。
3.工程质量提升明显。在工程可研设计、初步设计、施工图会检等环节中设计、基建、运检等部门有效沟通，统筹兼顾各方诉求，为实现工程建设顺利推进、“零缺陷”移交奠定了良好的基础，在建云泉、阳阿、阎庄等羡慕有望在流动红旗竞赛、设计竞赛等方面取得进一步成绩。
4.工程造价得到有效控制。在项目可研设计、初步设计中由于对变电站站址、线路路径等方面工作的有效管控，并提前考虑了线路机械化施工、变电站模块化建设等试点项目可能出现的各类因素，结合国网公司施工图预算管理相关要求，未出现超出造价控制线、超概等现象。
5.工程建设进度各环节有序推进。严格按照里程碑计划倒排前期工作进度，关键环节管控效果有效提升，初设评审、物资到货、招投标等关键环节衔接顺畅，未发生进度、安全质量等影响事件，杜绝了窝工、返工、怠工等现象，里程碑计划得到刚性执行。
4.2具体实例
1.在高平某220千伏输变电工程建设过程，由于发现站址附着物包含农业合作社蔬菜大棚，及时提出相关问题，配合发策部提早开展相关青赔补偿工作，协调属地高平公司完成大棚征拆评估报告及青赔协议，在初步设计评审中按要求提供相关支撑资料，为工程后期建设场地征用清理工作的顺利推进奠定了坚实的基础。
建设部通过深度介入该项目前期管理工作，一方面未发生影响工程进展的颠覆性因素，确保了项目初设批复概算满足工程建设需要，保证工程造价可控、在控；另一方面，云泉变电站工程四通一平、青赔等建设场地征用工作提前省公司里程碑计划两月完成，确保了工程的合理建设周期，为工程建设安全、质量管理工作提供了坚实的保证，为早日投产、发挥社会及经济效益赢得了时间。
2.泽州某220千伏变电站增容工程为2014年开工增容改造工程，由于其为晋城地区最早的220千伏变电站，在晋城电网系统中位置关键，220千伏、110千伏、10千伏等各电压等级出线较多，施工方案十分复杂。为确保改项目顺利推进，建设部提前与运维部、调控中心、设计、施工、监理等参建单位主动沟通，积极协调推动上述部门召开了5次现场勘察、7次方案审查会，综合考虑负荷转移、电网运行、物资到货等多种因素，形成最优施工方案，最终实现在2014年12月迎峰度冬保电、两节保电前完成主变更换工作，并最终在2015年1月、提前里程碑计划2个月完成全部工程，有效加强了主网架构。
该工程的提前顺利投运是建设管理单位加强对工程建设施设审查、物资协调、工程建设等关键节点管控优越性的集中体现，通过工程建设管理部门的主动作为、积极协调、不断推动，确保了该项目的顺利推进。
3.2015年新增5项农网工程由于时间紧、任务重、要求高，为确保其按节点顺利推进，我公司重点通过以下4方面进行努力：一是提前召开农网工程推进会，出台《新增农网工程绩效考核方案》，明确考核细则，签订《新增农网工程目标责任状》，下达《重点工作任务书》，保障施工组织到位；二是提前组织设计、施工、监理进行技术交底、图纸会检、线路复测等方面准备工作，为开工创造先决条件，保障施工顺利开展；三是坚持工地周例会协调机制，每周组织各参建单位提前召开建设任务协调会，及时协调解决施工安全、建设质量、工程进度、物资供应等存在问题，确保施工力量充足；四是针对农网工程工期紧、任务重等实际情况，提前安排物资协调，与物资部协商提前供货105条，主要设备安排专人到厂家监督设备排产进度，保障物资按时供应。通过以上努力，为2015年新增农网工程的提前顺利投运打下了坚实的基础。
5.总结
面对复杂的建设环境，结合电网建设的相关制度和要求，制定规范的前期工作管理模式，并根据工作中的各类需求，通过“1115”的前期工作思路，有效强化了建设管理单位对项目建设全过程的管控，使得影响项目推进的各种因素都能得到及时发现、顺利解决，为电网工程建设的顺利工程顺利实施奠定了坚实的基础。
参考文献
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作者简介
马旭波(1978-)，男，现从事电网工程建设管理及电气工程管理工作。
论文作者:马旭波
论文发表刊物:《电力设备》2016年第24期
论文发表时间:2017/1/16
标签：工程建设论文; 电网论文; 工程论文; 项目论文; 前期工作论文; 计划论文; 公司论文; 《电力设备》2016年第24期论文;