非核因素对美俄后续核裁军谈判的影响，本文主要内容关键词为：核裁军论文,非核论文,美俄论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]1006-6241(2014)01-0054-10 历经艰难曲折的谈判，美俄两国于2010年4月在捷克首都布拉格正式签署了美俄新核裁军条约(New START)，以替代2009年12月到期的《美俄削减战略武器条约》。根据条约规定，美俄双方应在2018年2月5日前将各自部署的战略核弹头削减至1550枚，战略运载工具削减至800件(其中部署的战略运载工具减至700件)，削减幅度近三分之一。根据2013年10月1日美国务院公布的美俄半年交换数据，美俄现部署的战略核弹头分别为1688枚和1400枚，部署的战略运载工具分别为809件和473件。①这表明，美国部署的战略核弹头和战略运载工具数量仍高于美俄新核裁军条约规定的限额，而俄罗斯部署的数量则大大低于条约规定的限额。俄目前部署的战略核弹头数量比美国少288枚，部署的战略运载工具比美国少336件。2013年6月，美总统奥巴马在访问德国期间，建议美俄把各自的战略核弹头再削减三分之一，并削减部署在欧洲的战术核武器，俄对此明确予以拒绝。俄认为，美国一方面加强导弹防御系统建设、发展“全球快速打击”常规能力；另一方面则呼吁俄罗斯进一步裁减核武器，这将严重削弱俄的核威慑能力，增加俄罗斯面临的安全威胁。俄总统普京称，“俄不允许战略威慑体系被破坏，不能降低俄核力量的有效性”。②虽然俄罗斯现部署的战略核弹头和战略运载工具已低于新核裁军条约规定的最高限额，但俄对奥巴马的进一步裁军建议并不热心。在美逐步将战略资源转向大力发展远程精确打击武器的情况下，俄不会轻易接受奥巴马将双方战略核弹头削减至1000枚或1000枚以下的建议。俄实际上将美俄后续核裁军谈判与美发展“全球快速打击”能力、部署导弹防御系统、外空武器化等非核因素挂钩，非核因素正在成为影响美俄后续核裁军谈判的主要问题。 一、远程精确制导常规武器问题 远程精确制导常规武器也被称为战略进攻性常规武器，主要指可实施远程精确打击的常规武器，包括常规巡航导弹、常规弹道导弹等。近年来，随着科技的发展，远程精确制导常规武器在武装冲突中的作用越来越重要。据统计，越战期间，美空军投放的航空制导炸弹和导弹仅占总投弹量的2％，在1999年的科索沃战争中，这一比例上升到约30％，到2003年的伊拉克战争时则超过了60％。③目前，美军装备的远程精确制导常规武器不但可摧毁加固的固定目标、机动的装甲目标，还可对对方陆基机动洲际弹道导弹和弹道导弹发射井、导弹预警系统和作战指挥中心等关键目标实施毁灭性打击，正逐步承担部分原来核武器担负的任务。以前只能用核武器实施打击的部分目标现在完全可使用远程精确制导常规武器完成。《2010年美国核态势评估报告》称，美国常规军事能力的增长无人能及，在降低对核武器依赖、大幅削减核武器情况下美国也能实现其目标。 美“全球快速打击”计划要求美军具有在最短时间内从远距离对全球任何地点的目标实施高精度打击的能力。根据这一计划，美自上世纪90年代开始对其部分战略轰炸机和海军4艘“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇进行改装，为其配备空基和远程海基常规巡航导弹。此外，美还在研发可由战略弹道导弹投送的高效常规弹头。据俄估计，美改装后的弹道导弹、重型轰炸机和弹道导弹核潜艇等战略投送工具最多可搭载2900枚高效常规弹头和远程精确制导巡航导弹。④此外，美水面舰艇和核潜艇等战术平台还可搭载约2000枚远程精确制导弹头。俄认为，美大力发展远程精确制导常规打击武器对俄构成了严重威胁，俄只有保持强大的核威慑能力，才能对可能遭受的远程精确制导常规武器打击实施威慑。⑤2013年月12月11日，俄罗斯副总理罗格津在国家杜马表示，“全球快速打击”计划是“美国当今正在研发的最重要的新战略”，“他们可以在战略投送平台上试验常规武器，但他们必须记住，如果俄受到攻击，在某种情况下，俄将当然用核武器作为回应”。⑥这意味着，如果美国对俄罗斯实施“全球快速打击”，俄将动用核武器予以报复。俄战略火箭兵司令卡拉卡耶夫上将称，俄战略核力量必须拥有约1500枚核弹头，以便与美国保持战略平衡。⑦俄总统普京表示，一些国家大力增强其战略、高精度非核系统潜力，提升导弹防御能力，将破坏业已达成的一系列限制和削减战略核武器条约，导致所谓战略平衡的瓦解。俄正密切关注一些国家正在发展的“先发制人全球打击”计划，其实施将对全球和地区稳定产生极为不利的影响，俄罗斯将以政治和技术手段回应这些挑战。⑧ 二、弹道导弹防御问题 俄始终将美发展弹道导弹防御系统视为对其核威慑能力的一个严重威胁，认为这将打破美俄之间的战略平衡。1972年5月26日，美国和前苏联在签署《第一阶段限制战略武器条约》(SALT-I)的同时，签订了《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》(即美苏《反导条约》，ABT)，该条约被视为全球战略稳定的基石。美苏当年签署《反导条约》的主要目的是将战略进攻武器与战略防御武器挂钩，禁止任何一方建立全面的国土战略导弹防御系统，拥有攻防兼备的核能力，从而打破双方之间的核均势。2001年12月13日，美国总统布什宣布退出《反导条约》，为美国研发和部署导弹防御系统扫除了法律障碍。2009年9月，奥巴马对小布什政府时期的导弹防御计划做出修改，提出在欧洲“分阶段适应方案”(PAA)。根据该方案，美将分4个阶段在欧洲部署导弹防御系统：第一阶段是2011年前在地中海地区部署装备“标准-3”Block-1A拦截弹的水面舰艇，用于应对伊朗的弹道导弹威胁；第二阶段是2015年前部署改进型“标准-3”Block-1B拦截弹和更多的雷达设施，提升欧洲反导系统的作战效能，同时在欧洲南部部署海基“标准-3S”拦截弹的陆基版；第三阶段是2018年前在欧洲北部部署升级版“标准-3”Block-2A拦截弹及陆基版拦截系统，提升其拦截中远程弹道导弹的能力；第四阶段是2020年前部署升级版“标准-3”Block-2B拦截弹，使该系统具有拦截洲际弹道导弹的能力。据专家估计，到2020年分阶段部署方案完成后，美及北约在欧洲部署的反导系统将具有一定拦截中远程和洲际弹道导弹的能力，成为美全球导弹防御系统的一部分。2013年3月15日，美国防部长哈格尔宣布，美将暂停实施欧洲导弹防御系统“分阶段适应方案”第四阶段“标准-3”Block-2B计划，将该项目的经费转用于2017年前在美本土阿拉斯加州建造14个陆基中段拦截装置，以应对来自伊朗和朝鲜的远程弹道导弹威胁。美国的这一决定并未减轻俄对美导弹防御系统的担忧，俄副外长里亚布科夫称，美国放弃实施欧洲导弹防御系统第四阶段计划并不会让俄罗斯感到高兴，美国反导系统前3个阶段部署具有很强的机动性，这影响到俄罗斯的核威慑力。俄在导弹防御问题上没有任何退让余地，将继续坚持反对的立场。⑨ 2013年9月，罗马尼亚国防部长米尔恰·杜沙宣布，美国将于10月启动在罗马尼亚的导弹防御系统部署。在罗马尼亚部署反导系统是奥巴马政府建立欧洲导弹防御系统计划的第二阶段，也是建立陆基反导系统的第一步。根据两国达成的协议，美国将在罗马尼亚南部的德维塞卢空军基地部署“标准-3”拦截弹和雷达设施，罗方则在2014年完成基地周围围栏、基地照明和电子监控等系统的安装。整个系统的部署将在2015年前完成，美军将派驻200名军事和文职人员。虽然美国强调，在欧洲部署的反导系统是防御性的，主要为应对来自中东地区日益增长的弹道导弹的威胁，但美此举仍遭到俄罗斯的强烈反对。俄认为，美国主导的北约在欧洲部署导弹防御系统具有破坏稳定的性质，将对俄战略遏制力量的有效性产生负面影响。俄近年来不断加大对战略核力量的投入，对洲际弹道导弹和潜射弹道导弹进行升级换代，加快部署新型洲际弹道导弹和弹道导弹核潜艇，提高其打击和突防能力，以应对美导弹防御系统对俄核威慑能力的威胁。俄国防部发言人称，到2021年，俄战略火箭兵部队将全部装备第五代新型导弹系统。⑩俄罗斯武装力量总参谋长格拉西莫夫说，俄罗斯已经研究制定军事技术反制措施，以削弱美国部署导弹防御系统对俄罗斯核威慑能力所造成的负面影响。只有确定核威慑能力不受损害，俄方才会继续削减进攻性战略武器。(11)针对德国媒体有关俄已在靠近波罗的海北约成员国的“飞地”加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”战术导弹的报道，俄外长拉夫罗夫表示，是否在靠近北约国家边界地区部署“伊斯坎德尔”导弹，将由俄军方对威胁进行评估后做出决定。在北约边界部署“伊斯坎德尔”导弹是俄对北约部署导弹防御系统计划做出反应的一部分。(12)俄总统普京在2013年11月举行的俄战略火箭兵会议上宣布，2013年俄将有两个团装备最新型的洲际弹道导弹系统。2014年，俄战略火箭军还将列装22套该系统，这种新型导弹可以突破任何反导系统。(13)专家认为，普京指的是俄新型“亚尔斯”洲际弹道导弹系统，该系统是“白杨”-M导弹的升级版，可携带4～6枚威力达15万～30万吨TNT当量的分导式核弹头，并装有先进的突防系统，将对美国在欧洲部署的反导系统构成威胁。 三、外空武器问题 目前，全球开展外空空间活动的国家约有125个。在近地空间运行的航天器共有约780个，其中美国有约425个，相比俄罗斯仅有约102个处于领先地位。军用航天器占所有轨道航天器总数约40％，外空侦察、导航、通信和指挥与控制系统已广泛应用于军事领域，天基系统已成为世界主要国家军队一个不可或缺的重要军事资产。如果失去天基系统，发达国家进行信息化、现代化战争便无从谈起。随着科学技术的飞跃发展以及国家间存在的各种矛盾，外层空间未来很有可能成为军备竞赛和发生军事冲突的新战场。 冷战时期，美苏大力开展相关外空武器系统研发的军备竞赛，都曾研发和部署过反卫星武器系统。美国反卫星武器系统研发始于1957年，20世纪70年代末至80年代初，美研发出以F-15战斗机空中发射的反卫星导弹，主要用于摧毁飞行高度为1000公里的卫星。1983年3月23日，美总统里根宣布启动“战略防御计划”(即“星球大战计划”，SDI)后，美加紧外空武器系统和导弹防御系统的研发。美曾经或正在研发的外空武器系统包括：改进型海基“宙斯盾”Mk-7反导(反卫星)系统；陆基机动动能反卫星系统；陆基、空基激光反卫星(反导)系统；天基对地攻击武器；天基电子战系统；可重复使用的外空机动飞行器，主要用于执行反卫星、摧毁地面目标等多种任务；外空监视系统，主要利用自主式微卫星保护美方航天器，也可用于摧毁敌方航天器。 前苏联于20世纪60年代初开始研发外空武器。1967年，苏联完成“卫星歼击机”反卫星系统的研发，投入试验性服役。1978年，“卫星歼击机”系统正式服役，主要用于拦截高度在250至1000公里的航天器。20世纪70年代，苏联还研发了装备导弹和激光武器的轨道反卫星系统，后由于担心开发此类外空作战系统会刺激美国在外空武器研发方面做出过度反应，随即中止了该系统的研发。美提出“星球大战计划”后，苏联开始与美展开外空领域的军备竞赛。1985年，苏联将其外空武器研发分为对称性和不对称性两大类，整合为3大项目。其中“多用途外空作战系统”包括20多个外空打击系统和20余个天基、陆基作战系统的信息保障项目。由SS-19弹道导弹改装成的“卫士”系统主要用于对航天器实施拦截。在外空信息建设方面，前苏联也成功地完成了一系列通信、情报搜集、传输、导弹预警和外空监视等项目。 目前，美国掌握着先进的外空技术和科技能力，在外空领域拥有绝对技术优势。美国航天司令部2020远景计划明确提出了美在外空领域将优先采取的三项措施：开发全面控制外空的方法和手段；探索遂行全球军事行动的新手段，全面实现陆、海、空、天作战力量功能的互通性；在各层次军事行动使用的新型武器中广泛采用信息技术。(14)2001年，美外空委员会根据美国会的授权，建议美国保持在外空部署武器的能力，同时明确提出外空武器应承担的3项任务：一是保护美国现有的外空武器系统，二是阻止敌方使用外空和外空系统，三是从外空打击任何陆、海、空目标。(15)2001年美宣布退出《反导条约》后，美研发、试验和在外空部署天基弹道导弹防御系统及其组件不再受法律限制。2006年8月，美总统批准了新的《国家外空政策》，确立了美外空活动相关政策的主要原则和目标。 由于资金和技术等问题，目前俄在外空计划和规模等方面明显落后于美国。俄担心，美国野心勃勃的外空计划以及未来可能在外空部署的空基激光反导系统和天基对地攻击武器，将对俄的核威慑能力构成严重威胁，打破美俄间的战略稳定。因此，俄主张将禁止和限制外空武器与未来美俄核裁军谈判挂钩，通过禁止或严格限制美国部署天基导弹防御系统，保持美俄的战略平衡。鉴于美战略力量和常规部队对各用途航天器的极大依赖性，俄也做好准备，一旦美发展和部署外空武器系统，俄也将重启前苏联时期包括反卫星武器在内的某些不对称性外空武器研发项目，以反制美为常规精确制导武器提供信息支持的外空系统和可能部署的外空导弹防御系统中的轨道航天器。俄国家杜马国防委员会近期向总统和政府提议，恢复研究可摧毁低轨道卫星及拦截导弹的高精尖武器系统，包括用于摧毁导航和通信卫星的“接触”反卫星导弹和拦截导弹的“树冠”系统。俄国家杜马国防委员会副主席科林采维奇表示，“正在发展之中的高精度常规打击武器，可能让现代化核武器的威慑力归零，而这一系统未来能够拦截一切空间飞行器”。(16) 四、《欧洲常规武装力量条约》问题 1990年11月19日，北约和华约组织的22国首脑在巴黎签署《欧洲常规武装力量条约》(亦称《欧洲常规裁军条约》，CFE)，对两大集团在从大西洋至乌拉尔山脉的整个限制区域内可各保留的坦克、装甲战斗车、火炮、作战飞机和作战直升机五大类常规武器的数量和区域做出了明确规定。随着冷战的结束和华约的解体，一些前华约中东欧国家相继加入北约，使北约与俄罗斯之间在常规武器方面的平衡被打破，北约在常规力量对比方面占有明显优势。1995年，俄罗斯以条约“不符合俄罗斯的国家安全利益”为由，要求西方国家同意修改条约的有关条文，否则俄将“被迫退出条约”。为缓解俄罗斯的安全担忧，1999年11月，第六次欧安组织首脑会议通过了《欧洲常规武装力量条约修改协议》，并有30个国家签署。《修改协议》用国家限额和领土限额机制取代1990年《欧洲常规武装力量条约》所规定的集团限额机制，对每个缔约国常规武器装备的国家限额和领土限额(即部署在每个缔约国领土上的本国和外国武器装备的总和)都做出了明确规定。根据《修改协议》，北约19国(即原北约16国加波、捷、匈三国)将大大裁减其常规武器装备数量。但截至2007年，只有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰四国先后批准了《修改协议》。北约国家以俄罗斯没有履行其削减侧翼地区武器装备的承诺和俄继续在摩尔多瓦、格鲁吉亚驻军为由拒绝批约。随着北约不断东扩和美国计划在东欧国家部署导弹防御系统，俄对北约成员国在其边界地区的大规模军力部署更感忧虑，将北约军事集团扩张视为俄面临的头号威胁。据统计，在南北两个方向，北约与俄罗斯常规军力的对比达到了11∶1，(17)北约占有绝对常规优势。2007年11月30日，俄总统普京签署了暂停执行《欧洲常规武装力量条约》的联邦法案，以应对俄国家安全面临的威胁。根据该法案，自2007年12月12日起，俄将暂停提供常规武器相关信息，并拒绝接受核查；在此期间，俄在发展常规武器方面将不受限制，何时恢复执行这一条约将由总统决定。 近年来，虽然俄罗斯试图与美国和北约打破僵局，解决双方的分歧，但未取得任何进展。主要原因：一是北约仍存在继续东扩的可能，俄对北约东扩抱有戒心；二是北约国家不承认阿布哈兹和南奥塞梯的独立，认为俄仍未撤出在格鲁吉亚的军事基地。俄认为，随着核武器数量的逐步削减，常规力量在维护国家安全中的作用日益上升，常规武器正在成为影响国家间关系的一个重要因素。俄总统普京最近指出，在抵御外国入侵中，常规军事力量很快将发挥与核武器“相同的”作用。(18)目前，俄与西方国家在《欧洲常规武装力量条约》问题上的争执仍未解决。有人提议，北约在一定条件下就停止东扩做出某种保证，就俄提出的新欧洲安全框架建议展开实质性谈判和降低条约限制武器装备的配额，来换取俄同意就限制战术核武器展开谈判。 总之，美俄新核裁军条约签署后，双方后续核裁军谈判仍面临许多问题。这些问题即包括战术核武器、第三国核武器等核因素，也包括上述非核因素，而且非核因素的影响正日益突出。解决这些问题一方面取决于美俄未来关系的发展，但更为重要的是取决于双方实力对比的变化以及是否有达成进一步削减核武器协议的政治意愿。 注释： ①United States Lagging on New START Implementation[EB/OL].http://armscontrolnow.org/.../united-states-lagging-on-new-start-implementation. ②http://news.xinhuanet.com/world/2013-06/19/c_124880818.htm[EB/OL].新华网，2013-06-19. ③Watts B.D.Six Decades of Guided Munitions and Battle Networks:Progress and Prospests//Center for Strategic and Budgetary Assessments,March 2007,P.20. ④Counterforce potential of High-Precision Weapon/Nuclear Disarmament:New Technology,Weapons and Treaties.Edited by A.Arbatov and V.Dvorkin.Moscow,2009.PP.105. ⑤http://en.ria.ru/military_news/20131023/184312350/Russian-Missile-Forces-to-Field-All-New-Arsenal-by-2021-.html. ⑥http://en.ru/military_news/20131211/185462951/Russia-Warns-of-Nunclear-Respose-to-US-Global-Strike-Pragrame.html. ⑦俄“飞地”布导弹威慑北约[N].环球时报，2013-12-08，第2版. ⑧普京说一些国家发展反导系统将破坏战略平衡[N].解放军报，2013-12-13，第8版. ⑨新华网，2013-03-19. ⑩http://en.ria.ru/military_news/20131210/185433667/Putin-Again-Slams-US-Missile-Defense-Plans.html. (11)解放军报，2013-05-27. (12)http://en.ria.ru/world/20131220/185780974/Russian-Military-to-Decide-on-Missile-Deployment-at-NATO-Borders.html. (13)参考消息网，2013-12-07. (14)Howell M.Estes Ⅲ General.Long Range Plan(Executive Summary).Commander in Chief,US Air Force,March 1998. (15)Report of the Commission to Assess United States National Security Space Management and Organization.Washington,DC,2001. (16)提议重启反卫星项目，称可让核武器威慑力归零[N].环球时报，2013-12-14. (17)采访俄罗斯驻克罗地亚大使安托诺夫[EB/OL].http：//www.zagreb.mid.ru/interview/int2007-12-21.html.[2007-12-21]. (18)俄罗斯可能迅速以核武器来反击其遭到的常规军事进攻[EB/OL].中国国防科技信息中心，2013-12-13.标签：军事论文; 北大西洋公约组织论文; 弹道导弹论文; 反导系统论文; 美国军事论文; 俄罗斯军事论文; 军事卫星论文; 中国导弹论文; 武器论文; 美俄论文; 裁军论文; 核武器论文;