谋求陕西大发展的新思路与策略，本文主要内容关键词为：陕西论文,大发展论文,新思路论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1002 —2848（2000）02—0046—03
为了实现新思路确定的目标，就要求我们必须以创新体制、搞活机制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用；按客观规律办事，在循序渐进的基础上创造条件争取发展得更快一点作为基本策略。我认为，在实施西部大开发谋求陕西大发展中，应实现“十大转变”，抓住“六个重点”。
一、实现十大转变
1.要以人力资源的开发为主，充分调动每个陕西人的积极性，充分激发每个有可能参与陕西大开发的人来陕开发的热情与能力。实现从以物为主到以人为主的转变。
2.围绕富民思路，要以生态建设和基础设施建设为重点，走可持续发展道路，把生态保护和建设放在突出位置，为人民创造一个现代化的安居乐业的优美环境。实现从单纯发展产业经济到加快与人民生活息息相关的生态环境建设的转变。
3.充分发挥市场机制的作用，用企业化经营管理方式进行经济开发，主要通过建立市场体系，规范市场行为，进行宏观调控，搞好资源配置。实现从以政府为主到以企业为主的开发主体转变。
4.以稳为主，稳中求快，不搞不切实际的高指标，不搞急功近利，加强可行性研究，依法实施规划，强化微观计划性，严防瞎折腾。实现从忽视客观经济规律到尊重客观规律的转变。
5.以市场为导向，以科技为依托，以需求为保障，按照持续发展的要求，进行优势自然资源的开发。实现从盲目开采自然资源到合理、节制开发自然资源的转变。
6.充分认识国际市场、加强研究洲际区域市场，准确分析国内市场，找准我省产业发展的市场空间，结合自己的优势，发展特色经济，不搞重复建设，防止产业雷同。实现从生产为主向市场为主的产业发展模式转变。
7.加强基础教育，改进学校教育方式，提高职业教育水平，加快培养德智体全面发展的社会主义新人，全面提高陕西人的素质，面对知识经济的挑战，实现从单纯增加物质投入提高竞争力向靠开发智力资源提高竞争力的转变。
8.国家、集体、个人一齐上，全民参与大开发，更要重视非公有制经济实体在开发中的方面军作用，切实贯彻党的十五大精神，落实省委、省政府关于搞活国有小企业和发展非公有制经济的两个决定。由依靠国家财力投资搞开发的模式向争取国家支持，发挥政策激励，引导社会多元化投资发展经济的方向转变。
9.充分发挥我省高等院校、科研院所多，科技综合实力较强的优势，加快科技体制改革步伐，增强科技创新能力，发展有市场空间、有竞争优势的高新技术产业。实现从靠增加劳动力、资本投入推动经济增长到依靠增加知识投入、提高技术含量、提高管理水平推动经济增长方式的转变。
10.建立行之有效的激励、监督和制约机制， 铲除腐败现象产生的温床，提高公务员队伍的素质，提高办事效率，创造一个附合国际贯例的投资软环境。实现从单纯依靠空间已经很小的优惠政策吸引投资向主要依靠良好的投资环境吸引投资的工作思路转变。
二、抓住六大重点不放松
1.抓住提高人的素质不放松
德国、日本战后发展的实践证明，投资于人力资源的开发，其回报远远高于投资于自然资源的开发。我国的实践也证明，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP增长率可提高0.35－0.59个百分点。 我们是世界上最重视学校文化教育的民族，但受“学而优则仕”禁固时间太久了，对人的素质的认识与理解与社会主义市场经济，与知识经济新时代很不适应。要进行系统的教育体制、教育方式、教育内容的改革。加快普及基础教育，强化与现代经济活动方式相适应的中、高级职业教育，开展学校全面教育。特别是要着力恢复和发展我们共产党人政治思想工作的优良传统，采取寓教于乐的形式，使新的时代精神起到潜移默化的作用，以德为先，全面提高陕西的国民素质，培养团队集体精神，发扬延安作风，我们将无往而不胜。
2.抓住改善生态环境不放松
陕西生态环境问题严重不仅影响到自身的发展，而且对全国造成影响。陕西要大发展，必须以改善生态环境为根本。综合治理水土流失，荒漠化，全面实施山川秀美工程。对石油、煤、气等战略资源实行保护性开发，保证资源的接续利用和环境的彻底改善。要按照“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的原则，制定好规划，加速启动。要以西安为中心，建设关中城市群，加快区域性小城镇建设，形成一批基础设施齐备、城市功能完善的地区性经济、科技、教育、文化中心，推进全省城市化进程。坚决关停小造纸、小煤窖等，全面治理城市、矿区、农村居民区的污染。再造一片蓝天、青山、绿水。为生活在三秦大地的人们再造一个身心健康的优美环境。
3.抓住基础设施建设不放松
基础设施薄弱是多年来制约陕西发展的主要因素。谋求大发展，就必须依托自身的条件和能力，首先在加快基础设施建设这个实施西部大开发的基础上下更大的功夫。预计1999年陕西全社会固定资产投资完成630亿元，2000年全社会固定资产投资规模安排730亿元，2001年争取达到800亿元。主要用于公路、铁路、机场、天然气管道以及电网改造、 通信、广播电视等基础设施建设，加快打通对外通道。陕西水资源紧缺的矛盾会随着大开发的深入而成为21世纪最突出的资源性矛盾，必须把水资源的开发和有效利用放在突出位置，加快建设大型水利工程和城市供水项目，普遍推广城乡节水措施。
4.抓住以产业升级为主线的经济结构调整不放松
陕西的经济结构性矛盾突出，主要表现在与过剩经济情况下的市场很不协调。陕西大开发的关键是要建立以市场为导向的、能充分调动陕西及域外资源积极参与的、经济效益高的支柱产业。发展特色经济，培育新的经济增长点。面对东部经济的挑战、全球经济的压力，进行战略性调整，我们的起点必须要站得高，看得远。必须对我们习惯上的依存量基础衡量优势产业的认识方式进行调整。要从全球经济一体化的角度，起码要从国内市场先进水平的高度来认识我们的产业是不是真正具有优势。当前的主要矛盾不是进行量的扩张，而要进行质的提高。陕西在国防军工、机械加工、电子信息及其它高科技领域具国内领先地位。纺织等传统产业随着我国入世的步伐加快，市场已出现转机。用高新技术改造传统产业，按照经济规律，通过政策引导、投资牵动，发展有市场需求的传统产业，实现产业升级的目标。要抓住世界性产业结构战略性调整的机遇，上几个如支线飞机等大的产业发展项目，就可能把21世纪陕西经济的骨架支撑起来。
5.抓住以技术创新提高管理水平为内容的增强企业核心能力不放松
陕西谋求大发展的主体是企业，陕西企业的主体是国有企业，国有企业的发展是陕西产业经济发展的基础。长期以来，由于国有资产的管理与运营机制等外部环境不配套，产权制度的改革进展迟缓，企业内部改革步履维艰。加之多年以来，国有企业承担着巨大的经济体制改革的成本，使相当一部分国有企业目前尚处于困难境地。主要的矛盾集中在激励与约束机制软化，监督机制形同虚设，使腐败现象滋生，败家子作风漫延；“不技改等死、技改找死”问题严重，造成技术落后；负债累累，资金紧张；现场管理水平下降，管理制度不落实，管理创新不足等，造成企业的核心能力总体不高，竞争能力不强。陕西谋求大发展，必须根据十五届四中全会精神，结合陕西实际，在国有大中型企业的“三改一加强”上大做文章，做好文章。西部大开发是一个机遇，能不能抓住机遇，乘势而上，关键是企业能否增强核心能力。
6.抓住软环境建设不放松
软环境不好是影响陕西进一步对外开放长期没有解决好的大问题，实施西部大开发，谋求陕西大发展，首先要在软环境建设方面有突破。各级政府要唱主角。制定优惠政策是一个方面，更重要的是，提高办事效率，落实“一厅式”办公，为客商提供高效、便捷、符合国际规则的服务。规范行政事业收费，加强涉外监督，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和对投资者敲诈勒索的腐败现象，全心全意为中外客商创造一个有利于他们发展的大环境。
[收稿日期]2000—01—20