重建学校公共生活——中小学公民教育的理论与实践探索，本文主要内容关键词为：中小学论文,公民论文,理论论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G417 ［文献标识码］A ［文章编号］16730-3010(2007)08-0033-07
公民教育是一个实践的领域。近年来，中国社会发生急剧转型，要求每个公民担负起应尽的社会责任。公民教育的重要性正在被人们所逐步认知。随着新课程改革在全国范围推进，中小学公民教育的理论与实践探索也不断得到人们的重视。本文拟从理论与实践两个层面阐述重建学校公共生活的重要性与现实路径，以促进中小学公民教育在实践领域的推广。
一、重建学校公共生活的根据与目标
所谓公共生活，是指公民在公共领域中参与公共事务的各种交往活动。公共领域(public sphere)一词与私人领域(private sphere)相对，是指介于国家、市场和私人之间的一个公共空间，原则上应该向所有公民透明地开放。公民可以在其中以一种负责任的态度，自由、平等、理性地参与公共事务而不受干涉。它既是一个社会行为空间，也是一个社会舆论空间，并具有公共性的特征。从政治文明建设的角度来看，公共生活是社会主义民主不断推进的重要基础。作为未来社会缩影的中小学校，本身就具有公共领域的特征。教师和学校其他工作人员应从塑造现代公民的角度，革新学校的制度与运行机制，创设有利于学生参与学校公共事务的条件，改变当前学校公共生活不断萎缩的现状，培养学生参与公共生活的道德、技能与智慧。
（一）学校公共生活受“应试教育”冲击而弱化
建国以来，我国学校的公共生活并不健全。在 1978年以前的计划经济时代，还没有真正意义上的公共生活，社会中的一切都从属于国家，学校教育的目的亦是培养革命接班人。改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的建立，个人的活动空间不断扩大，利益的多元化导致个人要面对更多选择与挑战。然而，“应试教育”倾向的盛行使得学校各种集体活动受到冲击。据笔者近年在江苏、浙江、广东六个城市（南通、镇江、扬州、淮安、金华、广州）部分中学所做调查发现，中学生一年参加的公共实践活动，包括校外考察或调查、校内学生选举或会议决策等平均不到两次，有的学校初中三年竟然一次这样的活动都没有组织。学生活动的主要形式依然是主题班会，这些活动大多说教色彩严重，过于形式化，学生参与的积极性不高。在访谈中，笔者了解到很多学校的学生会组织形同虚设，不再发挥组织学生活动的作用；学生会干部很少由学生选举产生，大多由学校指定；学生由于学习任务过重，大多没有时间参加各种活动。可以说，绝大多数学校的公共生活是无序的，学生的自主性被忽视了。
学校公共生活的弱化与扭曲，主要是由于急功近利的思想在社会乃至学校蔓延，学校教育的功能被大大窄化，考试、升学、找工作成了许多家长、学生奋斗的目标，学校因而蜕化成了升学补习班或职业养成所。与此同时，对学生参与公共生活的社会价值观教育也受到冲击，因而导致相当多学生理想虚无、道德虚无。笔者在与一些高中学生讨论“对学习的看法”时，有学生说：“以前觉得成绩好就会有面子，所以非常努力地学习。可有一天，我忽然想到‘我为什么要学习？学习有什么意义？就是为上大学吗？’我突然陷入了混乱。”还有学生说：“小的时候有一些不切实际的理想，学习是为着实现这些理想而努力。可进入中学以后，如果不是考试的压力，我估计不会再努力。我早已迷失了方向。”可见，“应试教育”没有帮助年轻人树立起正确的人生目标和对社会的正确认识，这对个人、社会与国家的发展显然都是不利的。最近一些媒体披露的青年人诚信危机、责任缺失、情感冷漠、虐待动物等行为，与当前学校教育的偏失不无关系。
分析中学生在各种论坛(BBS)上就公共话题发表意见的情况来看，同样令人忧虑。他们的发言大体有四个特点：一是偏执，对别人的观点充耳不闻，固执己见；二是从众，不关心逻辑与事实，常随大多数人鼓噪；三是情绪化，特别听不进批评意见，只要批评他所在的班级、学校、城市、省份，或者外国人批评中国人，立刻变得失去理智；四是低俗化，发言时脏话连篇，恶语谩骂。可见，青年学生没有掌握如何讨论公共问题的方法，缺乏公共道德的约束，这和他们在学校几乎没有接受像样的公共生活教育是直接相关的。
（二）重建学校公共生活的意义和价值
教育需要为人的可持续发展奠定根基，学校公共生活正是学生理解社会，掌握适应社会、解决社会问题能力的桥梁。鉴于“应试教育”对当前学校教育的冲击和影响，笔者认为，为了促进学生发展，推动我国公民社会的逐渐发育，需要重建学校公共生活。
首先，重建学校公共生活是社会发展的需要。随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，要求培养能够独立思考，具有权利与责任意识、创新才能、合作与参与精神的现代公民。张亚泽提出：“现代公共精神从根本上源于市场经济催生下的公共生活的呼唤，它的生成是与市场经济条件下公共生活的发育相契合的过程。改革开放后，中国社会的长足发展使公共精神生成获得了原初驱动力，但由于中国民间公共生活尚处于发育时期，我们不能奢望在短短20多年市场取向的变化中培育出完善的公共生活伦理。……应该适应经济与社会变革的步调，将公共精神的培育置于其中，努力创造能够激发公民公共精神的制度安排和社会机制。”[1]学校应在其中承担起使学生适应未来公共生活的教育责任，这既有利于学生长大以后参与经济与政治生活，促进经济发展、政治稳定，又有利于他们参与公民社会建设，促进公民社会的良性发展。
其次，重建学校公共生活是建设和谐社会的需要。胡锦涛总书记提出构建和谐社会的基本特征是：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。有学者提出，“构建和谐社会是一个系统工程，在伦理学上的努力就是进行公共道德的建设。而在今日，中国公共道德的最主要体现形式就是公民道德，所以，应当加强公民道德的建设。公民道德不同于传统的私人道德，它可以唤起社会成员的共同利益感，培育我们社会的共识和交往理性，为和谐社会的建立铺垫思想基础。”[2]也有学者提出：“和谐社会的构建，需要作为政治主体的公民具有和谐的人格、和谐的价值观念与和谐的行为方式，需要公民具备一定的公共美德、公共能力与公共意识。”[3]可见，构建和谐社会需要培养一大批具有公民道德、能负责地应对公共问题的未来公民。从这个意义上说，学校应当顺应时代发展的需要，改变培养目标与方式，成为培育未来公民的基地和构建和谐社会的摇篮。
再次，重建学校公共生活是教育彰显自身价值的需要。长期以来，培养学生的独立思想、创新能力、处理公共事务的能力一直未能成为我国学校教育的核心目标。提出构建和谐社会，将民主法治、公平正义列为社会发展目标，这就要求学校逐步改变教育方式，把校园内外的现实问题交给学生讨论，营造一种学校公共生活场景。例如：讨论学校经费、班级经费的使用和监督情况，讨论学校规则、班级守则的制定和执行，就学生诉求等问题举行听证会，等等。学生通过学习处理校园公共财政、公共规则、公共矛盾等问题，为将来参与社会公共生活奠定基础。这样，学校教育就不再只是为了提高考试成绩，而是为学生未来发展着想，从小培养他们具有责任心、权利意识、平等观念，懂得尊重别人。事实上，唯有如此，学校教育的价值才能得到彰显。
最后，重建学校公共生活是未来公民成长的需要。有学者认为：“当代社会的个人，越来越有了非常清晰的个人权利意识，也学会了公开表达自己的意愿和声张自己的权利。但由于公共生活的缺乏，缺少相应的义务感和责任感。在民法所调整的私人领域里，人们非常清晰地知道自己拥有的权利，而在公法调整的公共空间，由于相应的权利之匮乏，所谓的责任和义务也就流为口号。被各种瓦解了的共同体抛出来的个人，特别是年轻的一代人，实现了‘以自我为中心’，却找不到与公共生活、公共社群的有机联系，因而也难以产生社会所需要的相应担当，于是有的就成为了‘无公德的个人’。”[4]可见，对于快速发展中的中国社会来说，亟需建设学校公共生活，让学生从小就有机会“通过民主参与过程来管理自身。要使学生学会民主管理，发展他们这方面的品德，就必须让他们参与或管理某种管理机构，有权力影响管理机构，使管理机构变得更加公正。”[5]这对于促进未来公民成长是大有裨益的。
（三）重建学校公共生活的道德根基
在中国历史发展进程中，在传统与现代、东方与西方的历史场域中，是否有普适的价值观念？能否为学生制定长期的道德目标？这些问题构成了学校公共生活重建的道德基础。
1.在文明冲突中塑造现代公民精神
当前受全球化影响，东、西方文明呈现一种技术趋同、价值冲突的二元状况。一方面，“亚洲新兴城市在‘铲平历史’的超速发展中，被打造成不具备‘可识别性’的‘广普城市’。城市竞争不仅在高度和速度上展开，也在美化、亮化、洋化、人工化上争先恐后，达至趋同。超级城市渐渐成为金光闪烁的美丽舞台，成为展示经济成就的窗口和样板间，从而剥夺了市民在弄堂口修自行车、在小餐馆吃馄饨的快乐。无论是北国冰城还是江南水乡，一律的欧陆风情、加州阳光，装点着深红、鲜黄的塑料椰树，营造着莫名其妙的异域情调。”[6]另一方面，一些东方学者要求坚守民族文化与价值观念。20世纪80年代以来，中国大陆学术界兴起一股重新追寻传统儒家价值理念的思潮，这既是对抗西方文化所导致的一种文化回潮，又是社会转型期价值观念混乱导致人们无所适从所表现出的一种精神体征。儒家思想是“一套全面安排人间秩序的思想体系，从一个人生之死的整个历程，到家、国、天下的构成，都在儒学的范围内。在两千多年中，通过政治、社会、经济、教育种种制度的建立，儒学已一步一步进入百姓的日常生活的每一角落。”[7]26119世纪中期以来，随着中国传统制度的不断崩溃，儒学和现实社会之间的联系便也完全断绝了。但是，制度化儒学死亡之时，正应该是儒学新生命的开始。不过，离开了社会实践的儒学，怎样才能重新在中国社会发展与教育中起到应有的作用呢？笔者以为，在现代化条件下，传统儒学需要进行重新阐释。有学者提出，儒学的本分是在“私领域”，治国、平天下属于“公领域”，公与私虽有联系，但却有着明确界限。在“私领域”中，修身又比齐家更为根本，《大学》云：“自天子至于庶人，一是皆以修身为本”。这是儒家精神在现代社会依然有效的部分。白璧德在《民主与领袖》一书中也指出，造就民主社会的领袖最需要“人的品格”，同时还应当具备人生智慧。[7]218-251在现时代，尊重、责任、诚信、独立、平等、自由、合作、宽容是非常重要的公民品德，具备这些品德必须要有内在精神上的修为。在笔者看来，这就在某种意义上消解了传统与现代的对立。所谓儒学精神的现代复兴，其实是一种公民精神的养成。
2.重建学校公共生活的目标在于造就新一代公民
首先，未来公民要求一种“文化自觉”。费孝通先生提出，中国人要有“文化自觉”，要深切理解当今中国历史与世界历史发展交融一体的趋势。当前兴起的中小学公民教育实践正是以一种“新民”的姿态，要求在自我反省、自我更新中摒弃民族的人格缺陷，诸如：自大、虚伪、残忍、偏执等。同时，在个人修为方面，更加突出谦虚、理性、求真、仁慈、友爱、宽容、自省等品德的培养。
其次，未来公民要求具有公共品德。当前学校公共生活中应当首先培养五大优秀品德：
一是爱心（博爱）。拥有爱心的人是幸福的，宽容、同情、公益等优秀品德都是从爱心上生长出来的。二是责任。只有自己感到身负道德责任，才会在乎良心的呼喊，才会承担社会道义。三是诚信。它让人们之间的关系充满信任，让人们的行为获得相互支撑。四是公义。如：平等、自由、权利、民主等，这些是公共生活所必需的品德。五是勇气。做一个有道德的人是需要勇气的，否则，道德就永远不会被付诸行动。
最后，未来公民要求参与公共生活。这意味着，必须改变传统的说教、灌输的教育方式，而将认知、情意与行为目标统一起来，并认同行为能够内化、深化观念的思想，将参与公共生活的技能培养放在重要地位，通过与学生生活密切相关的实践活动，培育中小学生参与、解决公共问题的品德与技能，促进其人生智慧的生成。
二、重建学校公共生活的实践与探索
（一）学校公共生活的初步实践
2001年《公民道德建设实施纲要》的颁布为我国公民教育实施营造了良好的社会环境。为贯彻和落实《公民道德建设实施纲要》精神，新一轮基础教育课程改革将与公共生活相关的不少内容纳入了相关课程内容。比如：初中思想品德课程标准提出：“尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公正”；高中思想政治课程标准提出：“关注社会发展，积极参加社会实践，诚实守信，增强社会责任感和民主法制观念，培养公民意识”；初中历史与社会课程标准提出：“热心社会公益活动，依法行使公民权利和义务，树立民主与法制观念，增强社会责任感”；等等。公共生活内容进入学科课程，对于培养中小学生的公共道德、增强公民意识，提高参与能力有着一定的积极意义。
但从总体上说，目前我国广大中小学校的公共生活并不健全，学校管理尚不够民主，学生组织也缺乏活力。基于此，2005年教育部要求中小学校尝试制定《学校章程》，江苏省部分中小学召开教职工代表大会，正式通过了包含学生、教师、校长权利和义务的章程，向法治校园迈出了第一步。但也有一些学校制定的《学校章程》根本没有规定校长和师生员工的权利义务，只是各项制度的汇总，而绝大多数学校还根本没有制定章程。有一位校长说：“就算我找几个人制定章程，也不会执行，何必多此一举？搞什么学校宪政是资产阶级的一套。”这个看法在一些校长中有一定的代表性。马克思指出：“在民主制中，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在。”[8]《学校章程》是一个学校发展、运行的根本规范，它既保障学生、教师的权益不受侵犯，又规范了教师的职责和教育行为，这是学校公共生活的民主化、法治化建设的基石。
学生会是目前我国大、中学生主要的自治组织形式。学生会的会议程序、人事管理、选举、议案表决、财务管理等方面的制度建设，是大、中学生学习如何参与公共生活的“试验场”。目前我国中学学生会制度大体有三种类型：第一种只规定学生必须遵守的纪律，完全没有规定学生会成员的权利，没有规定学生会正常活动、会议的程序与规范。第二种规定了学生会成员的权利和义务，规定了学生会代表的资格与职责，但没有对具体活动规程做出安排。第三种规定了学生会成员的权利和义务，规定了学生会代表的资格与职责，对组织机构、具体活动规章都有程序安排，但安排比较简单。目前，由于受“应试教育”的影响，很多学校的学生会缺少应有的活力和凝聚力，很少组织活动。学校公共生活的制度还包括班级制度、听证会制度等。班级制度的改革在很多地方都在实行，主要采取民主选举班委、班委轮换等。听证会制度也在不少学校试行。浙江省杭州市从2004年开始在部分学校探索听证会制度，江苏省14个城市几百所中小学校从2005年起开展公民教育实践活动，大多数学校举办过听证会。这些探索有利于学校适应公共生活需要进行制度变革，有利于和谐校园的建设。
（二）重建学校公共生活的新探索
1.学校公共生活的前提、内容与类型
(1)公域与私域的区分。学校公共生活涉及面很广，可以从不同的角度进行讨论，首先应当说明的是：学校中的公域和私域划分非常重要。总体上看，学校属于公共生活领域，学生、教师、工作人员在这个区域内的活动大多属于公共生活范畴。但是，私人领域也同时存在。例如：几个同学组成一个篮球队，这属于他们私人的小圈子。只要他们的活动不妨碍别人，没有违反公共秩序或者他人权益，别人就不能加以干涉。需要注意的是，学校是一个比较特殊的区域，学生既是独立个体，又是未成年人。教师有责任教育学生不可只顾打篮球而荒废功课。尽管如此，教师也没有权力强制学生解散篮球队，因为这样的话，教师就越过了公域与私域的界限。教师只有劝导、说服的权力，因而更需要教育的智慧，而不是强制力。
此外，在学校公共生活中，掌握公共权力的人也不能侵犯他人的私人权利。对此有必要举一事例加以说明。学生在学校食堂就餐，应当遵守秩序。这是公共规范。有一名高中生因为有事想插队，连续两次被值班教师拦住。该生一气之下就笑话、谩骂老师，引得周围学生嬉笑。老师被激怒，上去打了学生一个耳光，并将其扭送学生处，要求请该生家长到校，并给予其警告处分。家长到校后认为：教师不应该打学生。学生处的负责人认为：该生错误在先，是家教不严造成，教师对其不良行为进行惩罚，合情合理，否则以后教师将无法管束学生。家长表示反对，认为不排队只是小事，教师打人是大事，要求打人的教师公开道歉。双方纠缠争吵，最后导致该生转学离校。这里问题的关键在于，师生、家长混淆了私人领域与公共领域的界限。对教师来说，有权力维持就餐秩序，教育学生遵守规则。当遇到违规学生，且屡教不改时，他可以上报，追究该生犯错的责任，但不能也无权侵犯学生的身体，这样做就侵犯了学生的私权利，而学校在任何情况下都没有权力侵犯学生的人身安全。而学生应当遵守公共秩序，如果违反，就可能受到适当惩罚。当他不服教师管教时，可以到上级主管部门反映。相反，他却辱骂教师，侵犯了教师的私权利。原本一个公共生活事件演变成了私领域的冲突，这对教师、学生以及围观的学生都产生了不良影响。大家从这个公共事件中，没有学会如何正确解决冲突，而是看到由于缺乏理性导致冲突扩大。这对学校来说，无疑失去了一次教育学生如何处理师生冲突的良好时机。
(2)学校公共生活的内容与类型。学校公共生活从内容看，包括公益活动、公共安全、公共卫生、公共财政、公共秩序、公共选择、公共冲突解决、公共文体活动、公共舆论、典礼、集会，等等。学校通过这些活动对学生进行公共生活的教育。同时，学校也要经常关注现实社会中的公共问题，让学生参与讨论，并尽可能了解政府是如何处理这些公共问题的。
所有的学校公共生活都是在一定空间内发生的，有一群人参与，他们有着某种言论或行动。因此可以从空间、活动两个基本维度对学校公共生活做一分类。（见表1）
教室是学生在校生活时间最长的公共场所，这里发生着一系列与学生密切相关的事情，有的是公共事务，有的则是私人事务。上课时间，教师与全班学生都构成课堂主体，大家共同讨论、探究、学习，或者开班会，开展文娱活动。学生的私人事务一般不属于公共问题，但有时候很小的私事也会成为公共话题，比如：学生给其他人起不文明的外号，这就可能侵犯其他学生的名誉权。校内公共场所还包括校园中的广场、绿地等，其中有不少地方是学生自由活动场所，大多数活动属于私人性质，而只有在班级或学生会组织公益或文艺活动时才成为公共活动。
教师的办公室既是教师公共生活的区域，又是师生共同生活的场所。在现实生活中，很多学校职能部门在完成相应工作的同时，并没有考虑到自己还承担着非常重要的教育责任，即帮助学生了解公共机构的职能和责任，教会学生如何处理公共交往中的矛盾，等等。
学生会是学校公共生活中重要的公共机构之一。它是学生自我管理、自我教育的组织，因此，成为学生学习如何参与公共生活主要途径。公共选举、公共决策、处理公共纠纷等各种领导能力、执行能力、规划能力、协商能力和沟通能力，以及责任、爱心、勇气、诚信、公义等品德都在这里得到最充分的体现。校内媒体既有属于学校直接管理的，也有属于学生自主管理的。公共媒体的作用是传播公共信息，凸显公共道德，如爱心、求真与公义等。
2.学校公共生活的目标与途径
(1)学校公共生活教育的目标。从宏观上看，前文提到的中小学公民教育要培养的五个品德就是最重要的目标。不过，这些宏观目标必须与具体的生活实践紧密相连。为此，按照与生活实践的距离，设立三个层面的目标。（见表2）
表2选择了两个公共实践活动：开会议事和选举班长。每个公共生活的第一层次目标属于公共生活的活动目标，第二层次目标是公共生活的综合实践能力目标，第三层次目标属于具体能力目标。前一层次的能力目标需要后一层次的能力目标的支撑才能实现。因此，教师在教学中应关注第三层次目标的达成。这些目标的实现还能体现公共生活的道德品质，唯有实现培养生活实践的能力与品德结合的教育，才能培育出公共生活的智慧。事实上，这些目标的达成都不是一蹴而就的，而需要长时间的反复磨砺。
(2)学校公共生活教育的途径
学校公共生活教育的途径主要包括：学校公共生活本身和各学科教学。
学校公共生活原本就属于学校的正常活动，只要学校管理者与教师能够认识到其重要性，并且尽可能让学生自主自动，学生便会从公共生活中掌握相关知识、能力，形成公共生活的智慧。具体而言，应当注意以下问题：
其一，要让学校公共生活正常化。有些学校的管理者常因各种理由取消公共活动或忽视学生会的作用。还有一些学校因制度建设不健全，公共生活不能正常开展。这是目前学校公共生活建设需要解决的首要问题。解决办法就是依法治校，使学校管理者和教师的公共生活规范起来，建立相应的制度，使学生自主自动的公共活动具有制度保障。
其二，关注和指导学生的活动。学生的自主活动需要坚实的基础，很多具体能力需要教师长期培养。例如：设计各种参与式活动、进行角色扮演。对于小学生和初中生来说，游戏也是很好的方式。例如：在“轮椅的心思”活动中，让每个学生想象自己是一辆轮椅，并以轮椅的口吻说一个小故事或者“自己”对坐轮椅者的帮助，教师可以启发学生从不同角度思考残疾人与正常人不同的内心感受，从而改变学生中存在的歧视残疾人的意识和态度，思考并讨论社会应该如何考虑他们的需求，关爱弱势群体。
其三，引导学生关注社会问题。学校公共生活虽然以校园生活为主，但不排斥社会问题。教师应当指导学生思考公共问题产生的复杂原因，并结合相关课程，探寻各种不同的解决方案。例如：太湖水污染就是一个公共环境问题，学校可以结合相关课程，启发学生主动探究。
很多公共生活的道德、技能应当通过学科教学来培养，语文、历史、政治、外语、科学、社会与艺术等学科都能发挥非常突出的作用。例如：八年级上学期苏教版《语文》第四单元综合学习《走上辩论台》就是一个很好的课例。通过这一课的学习，学生学到的不只是辩论的方法，还可以学到尊重、规则、平等、理性、参与等重要的公共生活意识与能力。又如：五年级上学期苏教版《品德与社会》第二单元《我们的民主生活》就涉及选举、参与、决策等很多公共生活必需的内容。再如：高中历史课程介绍了从古希腊到近代欧美代议制发展的历程，也介绍了中国在民主法治建设方面的探索，这些内容能够帮助学生形成政治文明的理念，认同公共生活中的基本价值观念。
基于学校公共生活的课程与传统课程有很大区别。它强调以学生为中心的教学方式，对学生进行指导性和鼓励性的及时评价。（见表3）
表3 学业评价和学校公共生活评价的不同
比较项目学业评价 学校公共生活的评价
评价目的区分学业成绩优劣 鼓励学生参与
问题处理原则奖优罚劣，促进成绩提高尊重差异，注重平等
问题解决方法强化正确答案，纠正错误提出指导性建议
教学方式整班教学，灌输训练为主小组参与式教学
学习方式教师主导下的个人学习 学生中心，合作学习
评价方式笔试为主的各种测试观察、倾听，了解行为与动机
公共生活教育不仅是教师对学生的教育，同时也是学校管理者和教师的自我教育，管理者和教师观念和行为的改进、学校制度建设融合在这个过程中。实际上，这就是学校公共生活的重建过程，它不仅需要更多的学校与教师的参与，更需要我们有极大的耐心和毅力。
［收稿日期］2007-06-20