摘要：国家发改委、住建部联合发布文件，表示要重点培育发展全过程工程咨询，同时，政府要引导、鼓励采用全过程工程咨询模式。工程咨询行业迎来了新的业务发展机会。工程管理是高智力、集成化的咨询活动，是工程咨询的一部分。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。本文以建筑工程为研究对象，来探讨当前形势下，全过程工程管理的发展机会以及在实际操作中可能面临的问题。
关键词：建筑工程管理；全过程工程管理；建筑工程
一、建筑工程全过程管理提出的背景
近年来，国家发改委、住建部联合发布文件，表示要“重点培育发展全过程工程咨询，同时，政府要引导、鼓励采用全过程工程咨询模式。引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询。鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。”至此，工程咨询行业迎来了新的业务发展机会。工程管理是高智力、集成化的咨询活动，是工程咨询的一部分。全过程工程管理，是对一个建设项目从最初设想到最后完工进行全面的策划、协调和控制，以达成预设的目标的过程。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。本文以建筑工程为研究对象，来探讨当前形势下，全过程工程管理的发展机会以及在实际操作中可能面临的问题。
二、建筑工程全过程管理的主要工作内容
全过程工程项目管理就是运用系统的理论和方法，对工程类的项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制的专业化活动。全过程工程项目管理，是从项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现，项目策划是指目标控制前的一系列筹划和准备工作。
建筑工程，指通过对各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。其中“房屋建筑”指有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、居住、学习、公共活动需要的工程。建筑工程的全过程管理，包括四个阶段的工作：项目前期咨询阶段工作、设计阶段工作、施工阶段工作、后期工作。咨询单位接受业主对建筑工程进行全过程管理的委托，意味着代表业主，对整个建筑工程从前期策划到项目竣工验收、投产使用进行全过程的建设管理。其中每一个阶段、每一项工作都有着很细致的要求，方方面面都有相关法律法规的约束和相关部门的审核。
建筑工程项目前期咨询阶段的管理工作，大致有以下内容：办理用地预审意见、办理规划选址意见、环境评估、编制可行性研究报告或项目申请报告、编制节能报告、编制社会稳定性风险评估报告（涉及征地的项目）、办理项目备案、办理国土证、规划许可证等。传统管理方式由建设单位委托咨询单位编制报告，其余办理相关部门审批意见、各类证件都是业主单位去办理。业主单位由于对政策理解上的不充分、对需要的材料准备不充分等原因，在办理过程中常常出现各种各样的状况，一个手续跑好几次都办不好，不但降低了工作效率，也常常令办事人员抱怨不断。若委托了建筑工程全过程管理单位，则这一切都由咨询服务单位搞好，咨询服务单位由于人员上、经验上的优势，以上工作做起来事半功倍，能为建设单位节省不少时间，建设单位也更省心，能将更多的精力用于项目的开发及运营上，整体提升建设单位的运转效率。
建筑工程设计阶段的管理工作，内容多且细，归纳起来大概有以下这些：勘察设计单位招标、协助设计单位办理相关证件和协议、地质勘探报告的报审、施工图设计及相关部门的协调工作、协助主要设备和材料的选型、协助图纸会审、图纸的修改及进度控制、设计质量的跟踪、设计预算的审核等。在设计阶段的管理过程中，应重点对成本和质量进行管控，这对管理人员的专业技术水平提出了很高的要求，必要时，需要业主与服务单位共同协作，以达成设计目标。
建筑工程施工阶段的管理工作，是管理工作的重中之重，也是整个工程最重要的环节，花费的时间最多，投入的成本最高，对工程质量的影响也最直接。主要的管理工作包括：报审施工图、签订审查协议、负责施工图文件和消防审查意见的反馈及处理跟踪、办理建设规划许可证、项目报建、监理单位招标、施工单位招标、施工现场的“三通一平”、协助施工准备工作、协助办理各类承诺和监督手续、协助办理各类协议和证件、施工组织设计、制定进度计划、制定设备材料采购计划、分部分项工程验收、主体竣工验收、施工质量的控制和跟踪、工程保修协议的签订等等。
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建筑工程后期工作主要包括：工程结算审核、内部审计、协助业主签订保修合同、办理产权证等。
三、建筑工程全过程管理的发展机会及面临的问题
建筑工程全过程的管理，具有服务性、科学性、独立性的特点，项目经过专业化、系统化的管理，使工程的建设和使用增值，其价值是多方面的。在工程建设方面，其价值体现为确保工程建设的安全、工程质量的提高、投资的控制和进度的控制。在工程使用方面，其价值主要体现为：确保工程使用的安全、确保项目的节能环保、满足最终用户的使用功能、降低工程建设成本、有利于工程的维护等。在资金管理方面，对投资资金使用效率的提高和对资金使用的透明度，都起着积极的作用。
传统的工程管理模式，采取建设单位直接管理，委托咨询公司进行单项服务的方式，存在的问题日益突出，主要表现为：由于全过程管理工作量大、涉及的部门多，而且需要懂得的知识宽泛，建设单位的管理技术水平、人力资源往往有限，整个管理过程缺乏科学的规划，管理人员缺乏专门的知识储备和工作经验，导致文件管理混乱、管理步骤不清晰等问题，造成管理的低效和资源的浪费。建设单位对于全过程工程管理服务的需求日益突出，但全过程工程管理服务作为一项新兴的业务模式，其发生和发展需要一个循序渐进的过程，也需要政策方面逐渐规范引导。目前的工程咨询公司，提供的多为单项的咨询服务，比如仅进行可行性研究、仅进行初步设计、仅进行工程监理等，在全过程工程管理方面，没有形成一个集约化一体化的服务模式，目前也没有这方面的服务模板可供学习推广。形成了供需矛盾。虽然这是工程咨询单位新的业务发展机会，有着其价值和需求，但由于全过程工程管理对咨询单位提出的要求比较高，在实际操作中，面临着一些需要克服的问题。
首先，法律法规方面的不完善。建筑工程的全过程管理，作为一项新兴的业务，其法律法规、规范及相关制度方面并未出台统一规定，导致不同的咨询公司有不同的服务方式，没有规范的标准和模式，这既有可能出现管理方式的混乱，又有可能促进创新管理模式的出现，可谓好坏参半。在当前政策出台未跟上，行业未规范的情况下，创造属于企业自身的、符合现有法律法规的服务模式显得尤为重要。
其次，是对服务单位的资质要求不明确。建筑工程全过程管理作为新事物，它虽然是属于管理范畴，但本身并没有特定的服务资质。当前国家层面对于承担全过程工程管理的企业的资质并没有明确限制，但一些地方规定，要求全过程工程管理企业必须具备勘察、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。笔者认为这种要求并不合理。在服务性质方面，工程咨询资质更为合理，不过目前已经取消工程咨询资质，在对全过程工程管理企业的资质要求方面，建议参照工程咨询资质及专业人员配备要求，择优选取资信评价优良的单位作为全过程工程管理的牵头单位。
再次，人才与经验的制约。工程咨询是智力服务型的行业，人才是咨询单位最大的竞争力，建筑工程全过程的管理，更离不开知识全面、经验丰富的咨询专业人士，甚至还需要有经验的律师、风险管理技术人员以及其他各类相关专业的高级专门人才。未来通过有针对性的培训、实际工作经验积累等途径，人才缺乏的问题会逐渐得到解决。通过激发市场需求，促进咨询企业承接建筑工程全过程管理业务，以促进人才的培养和经验的积累，反过来，人才的提升进一步促进建筑工程全过程管理业务的成熟，两者是相辅相成的。
四、结语
建筑工程全过程管理的时机已经到来，虽然本行业很多咨询单位还没有做好相应的准备，其发展途径也还不够明朗，但其发展机会已经到来，总体思路也比较明确：改变单一的工程咨询服务模式，整合建筑工程建设领域的优质资源，进行优化配置，组建专业的咨询服务团队，创造集约化、一体化的建筑工程全过程管理服务模式。
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论文作者:何舟萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/9
标签：全过程论文; 建筑工程论文; 工程管理论文; 项目论文; 单位论文; 建设单位论文; 工程咨询论文; 《基层建设》2019年第20期论文;