电力工业“九五”计划有关问题的分析，本文主要内容关键词为：电力工业论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电力工业“九五”计划编制涉及的问题层次深、难度大。通过对这些问题进行分析，从而形成统一认识，是解决这些问题的必要条件。
结转“九五”电力在建规模地区分布不均，大型水电项目比重偏大
1994年底，全国发电装机19989.7万千瓦，年发电量9278亿千瓦时，发电装机比1987年增加约1亿千瓦。2000年全国发电装机达到3亿千瓦左右的目标，是有可能实现的。按照这个目标，“九五”期间需投产大中型电力项目7000万千瓦以上。
今年电力在建规模为7081.8万千瓦，其中，电力部口径在建项目4973.8万千瓦，今年计划投产1011万千瓦，在建项目结转“九五”容量为6070.8万千瓦，其中水电3538万千瓦，火电2412万千瓦，核电120万千瓦。这个规模与“九五”投产规模相比，总量基本合理，但从布局和结构上并不合理。
从结转项目的结构上看，火电占40%，水电占58%，核电占2%，按合理工期安排，能在“九五”投产的项目仅有3800万千瓦，由“九五”结转“十五”的项目2270万千瓦，其中包括三峡1820万千瓦，其它水电330万千瓦，核电120万千瓦。这些水电和核电建设周期长，占了结转“九五”规模，但“九五”不能投产。
从结转规模的布局分析看，项目的地区分布与地区项目需求极不平衡，缺电地区项目少。在“九五”能投产的3800万千瓦中，东北电网就有726万千瓦，占19.1%。而用电大省江苏、浙江除天荒坪蓄能电站外，分别只有60万千瓦。京津唐电网1996年以后除十三陵蓄能20万千瓦外，无结转容量。广西、云南无结转“九五”项目，内蒙西部、陕西省、贵州省1996年以后亦无在建项目。1997年以后没有在建项目的省份有上海、安徽、福建、山东、湖南及河北南网。由此可见，1998年全国大多数省份大中型项目无投产，为了弥补大中型项目投产不足，地方政府可能会在计划外建设一批中小型火电或燃机发电项目。
“九五”期间电力建设资金需求增长幅度较大，供需矛盾突出
据统计，“八五”期间全国电力基本建设预计完成约2800亿元，大中型电力项目投产5500万千瓦。“九五”期间电力建设资金需求增长幅度较大，按目前资金落实情况测算，资金供需矛盾十分突出。致使“九五”电力建设资金需求增长幅度较大的因素有以下几方面：
1.物价上涨，“八五”到“九五”平均每年物价上涨指数按8%计算，其综合造价将提高约50%，物价指数按10%计算，综合造价将提高60%。
2.进口设备的比例增大，“八五”进口发电设备比例约占25%，而预计“九五”进口发电设备可能达到50%左右，国外设备要比国产设备价格高，而且利用国际金融组织贷款进口设备从1995年开始征收关税和增值税。
3.贷款利率高，项目平均的建设工期长，利息在总投资中占的比重大。
4.远距离送电项目增多，送变电投资的比重提高。“九五”期间要建设的远距离送电项目有：蒙西向京津唐送电，山西向江苏送电，东北辽长吉哈送电工程及伊敏外送，西南向广东送电及四川二滩外送等。远距离送电项目减轻了运煤压力，但增加了电力建设投资。
据初步测算，电力部口径的项目“九五”约需6500～7000亿元，单位千瓦综合造价约10000元。另三峡及水利水电项目“九五”约需800～1000亿元。合计“九五”电力建设总资金需求约7300～8000亿元。国家开发银行按承担总资金的30%计算，至少需要2200亿元。目前的在建项目，“九五”需开行电力贷款约1000亿元。1995年计划开行电力贷款245亿元。按目前的筹资能力，开行无力再承担较多的新开工项目。地方及企业自筹“九五”期间需2900～3000亿元，1995年地方及企业自筹预计完成不到300亿元。“九五”期间平均每年筹资需求要比1995年翻一番。“九五”筹措资金的难度很大，在社会主义市场经济机制尚未形成的情况下，集资办电政策仍要继续起主导作用，但集资办电的有些做法在某些方面与市场经济运行机制是矛盾的，市场经济法规对集资办电的资金来源有一定的抑制作用。政府应对这种机制转换过程中的问题进行研究并采取必要的对策。
电力工业投融资体制改革的方向应该是：以现代企业制度规范电力企业，形成有利于还款及降低工程造价的运营机制，政府可根据电力供需状况，发供电成本及合理利润制定电价政策，规范电力市场，促使形成良性循环机制。但融资的来源仍然需要有政策导向，因为电力项目占用资金量大，还款期限长，对银行来说，资金的流动性差。按规范做法，项目所需资金除股本金以外都是银行贷款或发行债券，“九五”处在转轨阶段，金融业和金融市场尚不具备完成上述任务的条件，筹资离不开政府的政策支持。
国家开发银行作为政策性银行，支持电力工业的发展是主要任务之一，在目前国家财政较困难的情况下，只能靠国家给开行的政策及中央银行对开行的支持。应开拓更多一些的筹资渠道，原渠道应增加额度。
应充分挖潜电力企业的自筹能力，逐步提高股本金比例，限制电力企业进行非电力商业性投资。从事电力投资的地方投资机构应将政策性和商业性分离，以避免挤占电力建设资金。
进口发电设备比例偏高已成定局，国内制造业应抓紧提高质量
过去二、三年，随着电力建设资金短缺及电力供应紧张状况的持续，有关部门及地方政府都在积极开拓利用外资渠道，国外电力开发商、金融机构及设备制造商纷纷来国内开发电力项目，很多项目采用不同方式利用外资。近一年来，在国家控制基本建设规模、抑制通贷膨胀方针的指导下，基本建设总规模得到有效的控制，但利用外资项目进度受外资制约，基本上按外资进度开展工作。因此利用外资电力前期项目比重偏大的问题越来越突出，随之而来的是发电设备进口比例偏大。从目前利用外资项目的前期工作看，“九五”期间投产的发电项目中，进口主机设备或部分主机进口的项目达到约4000万千瓦。进口发电设备比例偏高已成定局。
国内设备竞争能力差，也是进口设备比例高的主要原因之一。国外发电设备可用率高（可调小时高），调峰性能好，价格也在不断降低，在国际招标中，竞争力强。电力企业主观上也希望采购国外设备。从国内制造业的分析看，某些厂家的设备质量确实存在问题，比如达不到额定出力等。设备质量较好的厂家，生产任务较满，对于单机60万千瓦的设备，国内厂家尚元投标资格。
进口设备的比例高，国内制造业吃不饱，将影响国内制造业的稳定和发展。进口设备的价格高于国产设备价格，尤其是征收关税和增值税后，配套的内资与采用国产设备的总投资相比，内资减少不多，这将提高了电力的综合造价，从而使电价水平提高，不利于控制物价上涨。
国内制造厂应加强质量管理，提高在国际招标中的竞争能力，必要时可进口关键部件，提高质量和成套生产能力。