摘要：结合我国土地利用的现状，进一步建立健全科学合理的国土空间规划体系，有着至关重要的作用，可以使我国的土地空间资源得到更有效的保护和优化，同时使国土资源得到科学合理的开发。空间规划体系要进一步明确各种类型的空间性规划，并确保相关因素能够有效融合，发挥合力，从根本上有效处理边界不清、交叉重叠以及矛盾冲突等一系列相关方面的问题，由此使其互相支撑，有效促进，形成和谐有序的有机整体。据此，本文有针对性的分析和探究建立乡(镇)国土空间规划体系等相关方面的问题，希望能够为同行提供参考。
关键词：乡镇；国土空间规划体系；思考
1引言
针对乡镇国土空间规划体系的建构，其基础不仅仅是机构改革相关方面的问题，更明白是政府体制改革。如果在构建的过程中，并没有从根本上解决好政府运行过程中的体制、机制等相关方面的问题，即使使空间规划体系得到更有效的健全和完善，仍然会被消解，这就需要乡镇之间能够以总的国土资源规划体系为基础，协调各个方面的关系，充分认识到部门是政府的组成机构，要在其统一纲领之下，以及责任连带条件下进行相关的体系构建工作。以此为基准，同时要充分认识以下几个方面的问题。
2充分认识到当前乡(镇)国土空间规划体系的不足之处
空间规划从根本上来讲，并不是针对资源空间本身的规划，从本质上而言，是针对空间使用的规划，对国土空间进行保护、开发、经营等相关操作，其实是使用方式的内容。在国土空间规划体系，特别是乡镇的国土空间规划体系编制和建立过程中有很多方面的问题。首先，相关方面的推进力度十分薄弱，在全国范围内对乡镇的国土空间规划覆盖的面积仍然比较低，对相关方面的研究仍然比较落后，具体的宣传教育工作不够及时有效，对于国土规划体系而言，在社会认知度方面还比较低，很多人仍然把国土空间规划当作国土资源部门编制的相关规划，特别容易和国土规划与土地利用规划以及国土资源5年规划等相关概念混淆。另外，针对国土规划来说，并没有充分体现出空间统筹和管制的作用，因为在相关方面缺乏相应的法律地位，国土空间规划并没有充分的体现出基础性，战略性和同类性的功用和效果，对与国土空间开发利用的其他规划缺乏相应的统筹作用，对于国土空间的管制作用相对来说也比较薄弱，尤其是在当前中国经济快速发展的历史时期，每一个地区特别是乡镇地区的区域发展，经济基础和资源环境条件有着巨大的差异，各个方面都谋求快速的发展，在这样的情况下，基本上所有的乡镇都在建设社会主义新农村的前提下，进行剧烈的国土开发以及大规模的城乡建设，这使经济社会发展和资源环境之间的内在关系越来越呈现出恶化的趋势。第三，当前的乡镇国土空间规划体系与社会主义市场经济发展要求不能充分适应。目前已经编制完成的乡镇国土空间规划体系在规划理念、方法、内容等一系列方面都有着比较显著的计划经济色彩，并没有真正意义上体现出市场在资源配置和空间管制中的相关效果，没有融入社会主义市场经济体制，缺乏相对应的资金保障，在政策、机制方面也没有足够的支持，在可操作性上比较薄弱，不能真正意义上落实执行，具体的整治效果十分不理想，在实践的过程中缺乏相对应的可操作、可执行的措施。
3建立乡(镇)国土空间规划体系的思考和建议
3.1要进一步重新认识乡镇国土空间规划体系的概念，这是讨论问题的基础所在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从根本上来讲，规划是一种政策的指引，有着规范约束的效果，但不是针对具体内容的控制的，而是具有方向性、关系性的，特别是宏观战略性规划，所有的规划都要以实际情况为基础，展开切实有效的未来预测，规划是建立在预测基础上的愿望，未来有很多不确定性，愿望是随着政治、时事以及市场环境的变化而变化的，要进一步突出规划的综合协调性以及统筹规划等相关方面的内容，摆脱计划经济模式，不以固化的、物质化的具体结果作为其中的控制要求，规划的严肃性更应该着重体现在目标的实现和方向的把握上，而不仅仅停留在文本、图纸和现实对应层面。规划体系要起到统筹的作用，统筹是在具体的社会经济环境的变动中，在规划的实施过程中进行不断完善和优化的，要充分地把统筹的工作放到乡镇基层政府中和乡镇基层政府的事权有效对应。在空间规划体系中，乡镇空间规划担负着最基层的作用，此种最低层次的空间规划有着高度的实践操作性，对于空间营造进行更具体、更明确的管控规划，在这样的情况下，就需要相应的基层政府设立相对应的管制平台，严格区分不同种类的规划内容，切实有效的体现出最低层次的规划对乡镇社会发展发挥最直接的控制作用，具备相对应的法律效力，具有刚性。其他所有的规划对乡村社会的发展起到引导作用。在制度和机制及相关措施的设计和执行过程中，要着重关注中央政府的政策引导，在这种引导的作用下，针对规划的具体内容和日常行政管理进行不断的落实，并通过科学合理的方式去协调相关问题，对体系规划结果进行重点的评估和考核。
3.2进一步有效强化规划体系的空间管制作用。针对用途管制制度进行不断的健全和完善，进一步有效明确乡镇国土空间开发利用保护边界，是国土空间规划的一项重要任务，同时更是推进生态文明建设的根本途径，为了使有限的农业生产空间得到更有效的保护，从根本上有效规避乡镇空间快速扩张的问题，需要结合乡镇的山水林田湖的发展规律和生命共同体的理念，使各类生态空间用途管控制度能够互相协调，统筹规划，进一步有效划定相对应的生态保护红线，使永久基本农田得到有效保护，进一步确定各种空间类型的准入和专用条件，进一步有效采取修复维护和改造提升等相关方面的措施，真正意义上实现国土空间开发总量、效率和功能等相关方面的用途管制，构建起各个部门之间协调一致，逐步统一的空间管制机制，在实践的过程中逐步由单目标、刚性、静态空间管制向着多目标、刚性与弹性有效融合、动态的空间管制形势发展。
3.3着重细化和量化土地用途分区和管制规划。针对乡镇的国土空间规划体系建立要针对规划允许建设区、有条件建设区和需要整治更新的建成区，编制出与之相对应的更详细的地块划分方案，并且进一步有效明确地块的利用要求，在这个过程中要进一步加强国土规划为基础的信息系统建设，以最新最全的全国土地调查和土地利用年度变更数据作为基础，使乡镇的空间规划体系更健全完善，符合现代化、信息化特征。
4结束语
通过上文的分析和论述，我们可以有效看出，针对乡镇国土空间规划体系的建立和完善要以实际情况为基础，针对相关方面的问题对症下药，提出相对应的更有效的改革措施，有效满足当前的国土空间规划体系改革的内在需求，使整体的国土空间规划体系能够呈现出更有效的作用，促进我国国土空间规划工作取得更好的发展。
参考文献
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论文作者:孙建
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/12
标签：空间规划论文; 国土论文; 体系论文; 乡镇论文; 空间论文; 管制论文; 作用论文; 《基层建设》2019年第22期论文;