摘要：智慧城市建设期间涉及的内容较多，如果其中一个环节出现问题，就会影响城市的良好建设，因而建设者要编制高可行性的智慧城市建设项目方案，并做好项目建设期间的各项管理工作，从而规避风险，加快智慧城市建设步伐，提升建设质量，确保建成投入应用的智慧城市体现其价值，但是当前受到多种因素影响，智慧城市项目施工建设期间的成本管控效果差，不利于建设效果的提升，亟待改进。
关键词：智慧城市；概预算；成本管控
1、智慧城市项目的概况
1.1智慧城市项目的特点
第一，关注民生需求，提升公共服务水平。第二，打造公共平台，提高社会治理能力。第三，加强规划建设，促进土地集约利用。第四，注重发展质量，保护生态环境。第五，推进产业升级，产城融合发展。第六，创新体制机制，优化资源配置。
1.2智慧城市项目管理的基本理论
智慧城市建设工作是一项超复杂的项目，由于智慧城市所涉及的范围比较广，所关联的部门比较多，还具有时间上的跨度，也会延伸到项目管理的变革。各部门之间的利益冲突、各种管理理念与技术的融合都是智慧城市项目必须面临和解决的问题。同时，在智慧城市项目建设过程中也会出现各种新技术、新管理模式等，都会对智慧城市项目建设造成冲击。所以，要明确智慧城市建设项目所面临的问题，要知道技术之外的问题多于技术本身，开展有效的项目管理才是保证智慧城市建设成功的关键。智慧城市项目管理要考虑项目的范围、质量、进度以及成本这四个方面的要素，结合“项目能完成验收”和“项目应用成效”这两方面，综合考量智慧城市建设项目的效果。
2、智慧城市项目概预算体制的基本概况
2.1概预算体制的基本组成
智慧城市项目建设前，就要先编制整体的概预算体制，需要根据建设项目规模的大小，明确建设项目的总体预算和单项预算的基本组成。要找到建设项目规模与预算之间的关联性，综合考虑到工程成本费用、建设费用、预备费用等，建设项目总体预算时等于各项单独项目工程的预算之和。
2.2概预算体制的编制管理
智慧城市项目概预算的编制一般采用工程概算预算，可以借助实物法进行编制。按照实际的工程设计图纸，分别罗列出每个分项的工作量，并对人工、材料、机械等方面进行定额用料，根据工程所在地所处的时段科学计算出每个分项的费用。在智慧城市项目建设开始前，要对项目的施工地点进行相应的调研，做好考察管理工作。同时要与当地的相关管理部门进行有效的双方沟通，做好协调工作。这样才能保证概预算编制和管理的有效进行，保证建设项目的质量。
3、智慧城市项目成本管控策略
研究智慧城市项目成本管控现状，发现存在着较多问题，例如不重视成本预算管理、成本管控工作机制不完善、未进行项目建设过程成本管理、成本管控工作人员能力差等，这些问题长期存在产生的危害严重，需要建设单位找出这些问题发生的原因，进而利用有针对性的策略加以改进，提升成本管控的有效性。
3.1提升成本预算管理意识
智慧城市项目建设单位要加强对成本预算涉及的内容的学习，了解该项目的概预算体制内容，认识到成本预算管理的重要作用，逐步提升成本预算管理意识，结合本项目的成本预算管理目标，进行成本预算体系的构建，借助于成本预算之手对于项目建设过程中支出大量资金的材料、人力、机械设备等方面的成本进行合理预测，得出预算资金，以此基于成本预算额来对智慧城市项目建设成本进行合理管控。
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3.2编制健全的成本管控机制
为了保证智慧城市项目建设期间的成本管控工作获得理想的效果，则需要建设单位对于项目工程量、工期、成本投入、人力资源安排等情况进行有效把握，同时积极地向其他开展智慧城市项目建设的城市学习成本管控的经验教训，据此编制适合本地建设智慧城市且有效开展成本管控的工作机制，以此给予管理人员成本管控的制度指导，使得项目成本经过严格的管理可以逐渐趋于合理，避免资金浪费或滥用。具体分析智慧城市项目建设时利用的成本管控制度，主要包括管理范围、目标、标准、要求、管理责任制、重点建设项目管理注意事项等内容，应用期间可规避以往开展成本管控工作时出现的管理混乱局面，显著提升项目建设成本管控质量与效率。
3.3重视项目建设全过程的成本管控
智慧城市项目建设单位开展全程成本管控工作期间，需要做好下列工作：工作人员要提前对于项目中包含的各个小项目、小环节的成本支出预算额进行精准把握，之后依次对各个建设内容建设期间的成本进行管理，将实际产生的成本与预算成本两者每天进行对比分析，如果两者之间有着较大的差别，特别是出现了成本超支情况，成本管控人员可以综合多方面的信息，对造成此种情况的具体原因进行分析，以此在之后的建设中采取措施进行有效控制，逐渐降低成本，使得项目建设实际成本愈来愈趋近于预算成本，甚至于在保证工程可以高质量、安全、快速建设的情况下，大大降低各个分项及总体的建设成本，合理控制成本风险，提升成本管控成效。成本管控人员如果在项目建设期间发现成本升高的原因是施工质量不佳、频繁的施工变更，那么需要联合建设现场的管理人员一起对智慧城市建设质量进行严格的管理，一旦发现质量隐患责令作业人员及时进行处理，防止施工质量问题继续恶化发展所致的严重施工质量问题发生。此时由于必须进行施工变更，会大幅度增加项目建设成本，因此要从施工质量层面加强管理，降低成本。如果项目建设期间的成本增长是由于建设所用的材料、设备成本高，那么建设单位在采购材料时要注意选择质量性能优良且价格低廉的材料，而设备选择则参考整个智慧城市项目建设过程中的设备利用率来确定，如果要长期使用可采购设备，并且用完后可租赁给附近进行工程建设的单位来使用，利用获得的租金可降低设备成本，如果设备利用率不高可以通过短期租赁方式减少成本，最终可达到成本合理管控的目的。
3.4提高成本管控人员工作能力
首先，智慧城市项目建设单位需要组建一支高水平、高能力的工作团队，吸纳一大批具有丰富的智慧城市建设经验与成本管控经验、较强的成本管控能力及高尚的职业道德素养的工作人员，促使其在实际工作中充分发挥自己的能力，带动整个成本管控团队中其他工作人员的工作积极性与热情，最终在潜移默化的影响之下增强全体成本管控人员的管理能力。其次，建设单位要定期邀请从事智慧城市项目建设成本管控研究的专家学者，通过讲座、培训班等形式，来对全体成本管控人员进行新型管理理念与方法技术的宣讲教育，逐步提升工作人员的成本管理控制能力，有效减少不合理的成本支出项目，避免人为因素所致的成本管控不良问题再次发生。
4、结束语
综上所述，智慧城市是城市发展的必然趋势，并在城市建设中发挥着十分重要的价值。城市建设随着科技的发展而不断发展，智慧城市是时代发展的需求，是城市发展的高级阶段。通过对智慧城市项目的成本管控进行相应的分析，为还处于起步阶段的智慧城市建设工作提供支持。智慧城市行业发展前景十分广阔，众多企业纷纷共聚，以科技手段提高智慧城市建设，都想在智慧城市建设领域分一杯羹。这是市场竞争机制的必然，同时也刺激着我国智慧城市建设市场，将推动我国智慧城市建设走向新的阶段。
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论文作者:钭伟涛
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6