济南黄河河务局济阳黄河河务局 山东 济南 251400
摘要：水利工程建设与运行管理有机结合对于水利工程发展而言，势在必行，这也是大势所趋。因此，必须以加强建设与运行管理的结合，作为其管理依据，有助于建设单位提升水利工程项目建设的品质，保障广大社会人民群众的基本权益。本文对水利工程建设与运行管理有机结合进行了探讨。
关键词：水利工程建设；运行管理；有机结合；措施
水利工程施工管理是影响水利工程建设的关键因素，为有效保证水利工程效益的发挥，以及在我国市场经济不断发展的背景下，施工单位要立足于市场的措施是：通过提升管理人员综合素质，对目标管理进行严格把控，以及完善施工管理机制等策略，以解决当前水利工程施工管理存在的问题，优化施工管理工作，从而促进我国经济效益的提高和确保自身的发展。
1 水利工程建设管理与运行管理的紧密关系
水利工程建设程序基本上是固定的，一般可以分为：项目建议书、可行性研究报告、图纸设计、施工准备、具体施工，竣工验收等在项目的建设周期内，进行的规划、设计、控制、协调等管理活动统统属于工程项目的管理范围，通过工程项目管理，可以最大限度地实现水利工程项目的预期目标。而运行管理通常指的是在特定的约束条件下，运用比较系统的工程理论以及相应的工程管理办法对水利工程项目进行有计划、有组织的协调和控制，从整体上说，运行管理有助于项目目标的更好实现。可以看出，工程建设管理和运行管理属于水利工程项目的两个不同阶段，但是对水利工程项目的良好运行都具有比较重要的作用，两者联系紧密，不可分割，水利工程建设是水利工程项目的基础和前提，运行管理是水利工程项目的目的，只有将两者进行有机结合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建设阶段都是资金的投入，而运行阶段则是资金的收回和实现经济效益、社会效益，所以，完全可以将运行管理看成是工程建设的延续或后续，这就要求在工程建设阶段从使用者的角度对水利工程项目进行必要的投资控制、风险控制和工程质量控制，有效降低运行期资金投入，减少运行期风险，降低工程维修难度，使水利工程项目的投资收益最大化。同时，要重视加强水利工程运行管理，这样才能保证水利工程建设的必要性，实现水利工程建设的最终目的，发挥水利工程的最大经济和社会效益，为人民谋福利。
2 水利工程建设与运行管理的有机结合
2.1 水利工程可能性研究阶段的建设与管理有机结合
对于整个工程来说，实现水利工程的监管结合意义重大，因此需要将着力点和出发点找准，这样管理才能更富有计划性和科学性。水利工程项目中的项目风险评估、投资管理和管理机构等都能作为其出发点，然后采用科学、有效的方式来进行规划，这样才能保证监管模式具有更强的实际操作性。水利工程项目研究阶段监管结合的主要目标就是有机结合资金投资方，因此需要初步核算和整合好水利工程项目的运行管理和建设投资，这样才能将投资资金的利用率提高。另外，还需要有效评估水利工程项目风险，将有价值的项目选出来，这样才能方便今后的投资，同时还能有效节约成本，对于建设效率的提高具有积极的意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 水利工程设计阶段的建设和管理有机结合
水利工程的建设必须经过可行性研究报告审批后才可以立项，进入设计阶段会有很多技术说明、工程量清单等工作，在工程后期的建设、验收、管理阶段都有密切的关系。而设计阶段与建设阶段又紧密相连，建设前期的设计、招标、监理等工作都需要依据设计阶段做出的设计概算、图纸等资料，在设计阶段进行建管结合是非常有重要的。
2.3 水利工程实施阶段的建设和管理有机结合
在水利工程建设中结合运行管理进入实际操作阶段时，主要体现在水利工程项目在具体实施阶段建设单位与运行管理单位的合作，只有这样才可以弥补自营建设管理模式以及“代建制”管理模式的缺陷以及空白，保证工程的顺利施工以及完善交接。运行单位在进行管理时，施工单位要辅助其更加充分的了解工程项目的具体情况，对于管理单位存在的疑问与出现的问题要详细的进行解说。对运行管理单位发现与提出的问题，要做好及时改正。运行管理单位要明确自身责任，加强对水利工程建设人力、资金以及设备的管理，从而提高水利工程建设施工的顺利进行。
3 水利工程建设与运行管理有机结合的措施
3.1 树立正确的思想观念
传统的水利建设往往提倡“重建设，轻管理”的理念，这也造成了水利工程在发展中对运行管理的疏忽，忽视了其管理的价值，很多水利工程的后期运行管理尚在起步阶段，与建设有一定差距。因此，如果想真正落实水利工程建设与运行管理的有机结合，首先要从根本上转变这一观念。要对运行管理有正确的认识，对其作用有新的认识，这也为之后两种模式的相结合铺垫了道路。
3.2 制定完善的规章制度
建立完善的建管结合模式的整体运行机制，建立科学的规章制度才能确保水利工程实践阶段可以实现工程建设与运行管理的有机结合，要为其相结合明确道路，指明正确方向，这对实现对水利工程建设与运行管理阶段不稳定因素的控制尤为重要。构建起完备的管理工作网络，实施分级管理，把工作责任落实到每一个工作岗位与人员身上。同时在技术信息的管理方面，要能够形成对事故问题的收集、分析、反馈一整套体系的统计与管控制度，同时积极组织有关技术人员展开交流研讨，以科学合理解决出现的问题。制定出切实可行的绩效策略，积极鼓励有关技术人员开拓创新，促进技术的持续发展与进步。建立完善的水利配套法规制度与体系，确保水利工程建设有法可依，管理人员能够做到依法治水。此外，为保障水利设备的使用寿命能够进一步延长，并达到良好的运行状态，应当构建起完备的设备管理制度进行管理，最终实现企业经济效益的全面提升。
3.3 水利工程建设与运营管理的背景相结合
一般来说，在我国水利工程建设过程中，建设管理和运营管理一般由不同的水利工程单位分别管理，是造成我国水利工程建设的运营管理和建设管理脱离的主要原因。由于没有将运营管理和建设管理有机结合，出现一系列问题，如水量调度和发电量情况与预期目标相差太大等，导致水利工程运行的安全性得不到保障，因此对水利工程的改造迫在眉睫。要想对水利接管后的问题进行解决，就要对水利工程建设的建设管理和运行管理有机结合，有关部门可采取全程参与水利工程建设的前期工作中的工程设计、可行性研究和工程建设过程等重要过程，并对其监督，真正做到建设与管理的有机结合。
3.4 加强水能资源管理改革力度
必须加大针对各项水能管理方法的制定，通过科学先进的管理方法改革实现水能资源的全面优化和最大限度有效利用，结合当地的经济效益以及水利工程建设情况，明确水能资源的利用，使其能够最大程度的为经济发展做贡献。总的来说，主要是要明确水利行政主管部门的水能资源管理权，从大局进行水能资源的开发项目规划、建设、运行改革。最终实现新疆地区全面的提升对于水利工程的建设能力和运行管理改革的力度。
综上所述，正确的运用建管结合的模式能有效的提高水利工程的建设和管理的效率，因此必须提高对建管结合的重视，通过科学的管理模式充分的发挥水利工程的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]席建强.水利工程管理中存在的问题及对策[J]. 工程技术研究. 2017(12).
[2]李冬晨.水利工程管理及养护问题的研究[J]. 工程技术研究. 2017(10).
[3]吕殿荣.浅谈水利工程建设与运行管理结合的问题及措施[J]. 农业科技与信息. 2017(19).
[4]赵爱莉.我国农村水利工程建设与运行管理体制机制改革研究[J]. 中国农村水利水电. 2017(03).
论文作者:许超,王猛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/28
标签：水利论文; 工程建设论文; 水利工程论文; 阶段论文; 工程项目论文; 水能论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第29期论文;