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摘要：3P模式是常见的基础设施经营方式，在基础设施投资需求、建设需求日益增加，但财政资金相对不足的情况下，发展民营部门、社会资本与政府共同合作的3P模式不但能够节约财政资金，加快发展基础设施及提供更好的公共服务，同时可以让民营部门进入社会公共服务的供给领域，并从中获取市场优势、组织优势。近年来，3P模式在交通基础设施的建设、经营工作中发挥了重要作用，本文结合实例探讨了高速公路的3P模式与实践经验。
关键词：3P；实践；高速公路
1 3P模式执行环节
为确保在高速公路建设项目中顺利应用3P模式，应根据3P模式的特点做好各个环节的相关工作。在项目建设可行性评估与研究环节，政府部门需要及时组织调研工作，制定科学合理的调查流程，在完成项目调研工作后，应根据调研成果撰写3P模式可行性研究报告。在研究报告中重点分析执行3P模式时可能出现的风险因素，提出风险防控对策。在招标投标环节，民营部门与政府部门应注意互相配合，根据市场行情、高速公路建设规模及建设难度等制定合同报价，双方协商好合同报价后便可以签订3P合同及设计施工组织方案[1]。在施工组织环节，民营部门、政府部门需要针对高速公路项目的特殊性协商执行3P模式时的部分特许权，在商谈好特许权与达成协议后，还要根据项目建设特点分析执行3P模式时可能出现的风险，随后确定双方应承担的风险。制定风险分配方案后可着手开展融资工作，在融资环节，应采用SPC全面控制相关工作，同时与保险公司、承包商等相关机构签订融资合同。
2 3P模式股权基金
在设立基于3P模式的股权基金及运作基金时应遵循市场竞争原则，以便可以提高3P融资效率及基金的认可度，同时要注重维护地方公路企业、交通厅的既有利益，尽量将存量资产盘活，必要时可采用轻资产作为本金进行融资。设立股权基金时可采用优先股模式为投资方，包括上市公司、保险公司等提供收益保障，以满足其稳健投资偏好[2]。为了降低3P股权基金运营风险，可设立专业的股权基金管理机构，保证管理机构可以在市场中独立运作股权基金。如政府部门直接设立股权基金管理部门，则独立运作能力可受到影响，应注意让上市公司或大型国企发起及设立管理部门，保证投资主体多元化及实现跨区域参股，从而拓宽股权基金筹集渠道。在募集3P股权基金时，可考虑财政专项理财基金、上市公司流动资金与存量资金、保险资金及商业银行理财资金等，股权基金管理部门负责统一运作募集的资金，同时将公路项目的运营收益让渡给投资机构。
3 3P模式收费标准与期限
高速公路属于交通基础设施，公益性强，在3P模式下建设及运营工程项目时应注意有效权衡社会效益、公众效益、经济利益，并合理设计公路的收费标准及收费期限。首先，物价部门应与交通部门联合举行听证会，综合听证会意见及当地人均支付能力、GDP、车流量、交通运输种类、经济发展情况等初步确定收费期限、收费标准。确定公路年收费标准时，应对未来交通运输情况进行准确预估[3]。其次，由参与高速公路运营的民营部门预估工程项目的建设成本、经营成本及养护成本，招标时将收益率作为重要参考指标，利用招标文件确定收费标准与期限。此外，在确定收费标准与期限时，政府部门可利用NPV公式计算高速公路运营中的收益盈余或缺口，由政府部门负责补贴收益缺口，民营公司根据特许协议收费，期满后政府可收回收费权。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为减少资金缺口，每年应安排财政基金支持公路运营，将公路沿线的物业开发权授予其他民营部门，通过增加盈利弥补缺口，尽量避免采用延长收费期限及提高价格的方法弥补亏损。如运营过程中出现盈余，可缩短收费期限及降低收费价格。
4 3P模式实践
某高速公路全线总长度为103.86km，双向通行，设计为四车道，车速为90km/h，路基宽度为26.07m。工程中设置的人行通道、人行天桥共有21座，分离式及互通式公路立交桥2处，涵洞61道；共2座隧道，隧道总长度为1032m，桥梁总长度为16421m，共53座；路面1207.761km2，石方共185.23万m3，土方共895.81万m3。工程预算总投资约为95亿元，全线交通量的预测结果为2017年-----25905pcu/d，2022年-----31793pcu/d，2027年-----39106pcu/d，2032年----- 45291pcu/d，2037年-----72194pcu/d。对该项目的发展规划、建设规模与融资情况进行分析及评估后，决定采用3P模式进行融资、建设及运营，3P模式执行过程具体如下。当地政府采用公开招标形式确定合作的民营企业，合作企业与政府共同组建法人公司，由合作企业负责投融资及履行公路建设职责。在建设公路时，由法人公司的股东认缴注册资本，同时保证工程建设资金支付到位，在必要的情况下可引入信贷资金。对于3P模式中的股权问题，由当地政府负责安排受让，确保合作方持有可累计、股息率固定的优先股，股息为5%~10%。在股权回购方面，由股权基金平台公司负责筹集资金，当地政府负责回购股权，以便回报合作企业在融资及建设阶段投入的资金，计算股权/股份回购价时依据以下公式：Q=（PD1I1/360）+（PD2I2/360）+P-DV，公式中的D1、D2为交工后股权持有时间、宽限期；I1、I2为股息率、融资费率；DV为利润分配，P为股本金。项目法人公司中的工程技术指导人员、管理人员由当地政府与合作企业双方委派，公司中的管理机构包括财务部门、协调部门、综合部门、合约部门、安全管理部门等，法人公司可正常运作。在施工阶段按照固定总价控制工程造价，如在建设中未出现不可抗力因素、设计变更及法律政策变化，则无需调整工程总价。此外，为避免公众利益受到损害，在应用3P模式时强化了监督管理工作，管理体系中的监督力量包括中介组织、媒体及社会公众等，以全过程、全周期的管理理念实现多重监督。
5 3P模式实践经验
目前3P模式已经在我国多个省市的高速公路建设项目中得到了实践应用，根据现阶段3P模式的特点与公路建设需要，总结出了以下实践经验。首先，应充分理解与3P模式相关的政策、法律法规，并在规划建设公路的过程中及时抓住3P机遇，研究与制定出合理的3P运营模式。在公路建设管理体制与管理模式不断发生变化的情况下，应积极推广互联网办公模式，如应用阿里巴巴钉钉等，以便使3P运营管理工作实现智能化、信息化及网络化。政府部门在选择承包商时，应避免发生合谋问题，在招标时实行双维评估，综合考量投标者的技术能力、价格水平。在高速公路的维护与运营阶段，应注意防止通过降低公路养护标准及提高公路服务价格获利的行为，同时建立起公路信息披露机制，对于存在不良信誉记录的民营部门，可考虑取消相应的资质[4]。此外，应注意积极防控3P模式中存在的风险。例如，在进行3P融资前，应细致分析市场情况，有效盘活内部资产，与金融机构建立合作关系，以便根据汇率及利率等调整融资结构，同时可以利用货币互换及期权交易等方式管理融资风险。再如，建设高速公路时可定期预测现金流变化情况，根据周、月及年预测结果针对性调整现金流，减少资金链断裂问题。
6结束语
综上，3P模式适应了市场经济的发展需要，能够促进社会资本实现合理流动，使更多的社会资源可以在3P模式的运作下转化成交通资源，进而扩大公共交通资源的总量及提升公共交通服务质量。此外，对于高速公路的3P模式，应注重有机整合私人企业资源、政府资源，在整合资源的基础上提升公路项目的开发效率、建设效率。
参考文献：
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[3]邹海霞，杨文健.高速公路项目嵌入少数民族村落的影响研究——基于桂中三个村落的调查[J].广西民族研究，2014（2）：144-152.
[4]孟红玲，张开广，巴明廷，等.NEDS算法在高速交通系统最佳路径选择中的应用[J].河南科学，2015（2）：214-219.
论文作者:祁增红
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/8
标签：模式论文; 股权论文; 高速公路论文; 公路论文; 基金论文; 融资论文; 民营论文; 《基层建设》2016年7期论文;