中国东西部产业结构联动升级中的产业对接模式研究，本文主要内容关键词为：产业结构论文,中国论文,东西论文,模式论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中华人民共和国的成立，社会主义制度的建立，为现代经济在中国的发展开辟了广阔的前景。建国50年来，我国社会主义建设是在不断探索中前进的，其间虽经历了不少的曲折，但也取得了辉煌的成绩与宝贵的经验。尤其是党的十一届三中全会以来，无论是东部沿海地区还是中西部地区，经济发展所取得的巨大成就是以往任何一个时期所不可比拟的。伴随着全国产业结构的逐步变化，东部与中西部产业结构调整中的联系较过去愈来愈紧密，而且相互间的影响力与牵引力也日益增强，其突出特点表现为联动升级。在东西部产业结构的联动升级中出现两种倾向：一种倾向是通过市场平等有序竞争的过程，使资源得到优化配置，东部和中西部得到互补，双方均得好处；另一种倾向是相互间的利益磨擦日显突出，近几年的市场疲软使这一矛盾更加明显，从制成品大战到能源、原材料大战，从生产资料大战到消费资料大战等等。在这些大战中，中西部产业受到严重的冲击，尤其以机电等加工工业为甚，许多大中型企业被迫停产关闭，从而导致东西部差距越来越大。为了化解这一矛盾，实现东西部产业结构的联动升级与产业的顺利对接，开展相关的研究显得尤为必要。本文拟在分析和总结建国以来特别是改革开放20多年来东西部产业对接方式演变历程的基础上，提出今后应倡导的目标模式。
一、东西部产业对接方式的演变历程及特点
1.计划经济时期的产业对接方式及其特点。改革开放前，中国实行计划经济，大多数产业规模小，分布面广，经济效益差，成长缓慢。如汽车工业，于50年代几乎与日本同时起步，而到改革开放前，虽然大陆29个省（区、市）都有自己的汽车制造厂，但全国汽车总产量还不如日本一个丰田汽车厂的大。
国家在中西部建设了一批大型原材料和机构工业基地。“一五”期间全国基建投资共计580多亿元，其中中部占28.8%，西部占18%， 中西部相加为46.8%；156项重点建设也集中安排在东北、华北、 中南和西北地区。由于采取了这样的战略部署，中西部对东部地区工业的“静态不平衡差”由1952年的53.03下降到1957年的46.59，5年缩小了6.44。“三五”时期，党中央根据当时的国际环境决定全国按一、二、三线进行战略整体布局，集中力量建设三线大后方。三线建设的重点也在中西部省区，在全国基建投资总额970多亿元中，中部占29.8%，西部占34.9%，两者相加为64.7%；投资比占全国4%以上的8个省、区中，西部占了5个，中部占了3个，东部一个也没有。投资重点仍为军工、机械、电子、化工、交通、煤炭、电力、钢铁、有色金属等部门。这一阶段的建设形成了中西部产业发展的基本特点：一是这些建设项目并非是依靠自身资本积累建设的，在相当程度上脱离了当地的社会需求、资源条件和原有产业基础，形成先进产业技术与落后产业基础的二元组合；二是经济运行过程受纵向束缚过强，集中的垂直管理使生产要素不能实现有效配置与合理流动，使不少先进产业发展游离于地方经济之外。这一阶段东部和中西部产业对接的特点：一是产品交换品种少、规模小、相互依赖度低。由于各省、区经济自成体系，立足于满足地方市场的需要，它们相互间交换的产品种类少，交换规模也很小，分别仅占各自产品种类总数和经济总量的很小一部分。二是纵向的命令式对接。东部需要中西部哪些原材料和能源、每种多少，西部需要东部哪些制成品和设备、需要多少，都由企业逐级上报由中央政府计划部门确定。企业只管生产和完成计划，不管销售，东西部产业之间的供需衔接主要通过行政命令来实现。三是水平分工或平面分工。《中国统计年鉴》上所列的39个主要工业行业几乎每个省区都有，东西部产业水平都较低，成长缓慢，且结构雷同，绝大多数产品每个省都可以生产，市场供应主要以地方产品为主；不同省、区生产的同一种产品质量与性能差异不大，消费者主要根据产地、颜色和个人喜好等特征来选购产品。
计划经济时期的东西部产业对接方式虽然加速了中西部产业的发育与现代化进程，有利于缩小东西部产业差距，但却给全国整体的产业成长与结构升级带来了不良影响。主要是：产业成长的动力与创新机制低效，产品几十年一贯制，产业规模扩张与质量提高缓慢；产业布局分散，企业生产能力小，不能发挥规模效益与聚集效益，产业自我积累与发展能力低下，老是处于幼年期，不能尽快壮大和成熟；产品供给难于及时跟踪与满足千差万别和千变万化的市场需求，经济时常处于短缺与卖方市场状态，严重损害了消费者利益与国民福利。
2.向市场经济体制转型时期的产业对接方式及其特点。改革开放初期，由于大多数企业还是不太重视规模效益，又对产业新进入者缺乏其它威慑和排挤手段，加之向企业放权让利和承包等政策的出台，虽然使供不应求的市场状态发生转化，但却导致了低水平重复建设与恶性竞争局面的出现。就家庭耐用消费品来说，如在老的三大件——自行车、缝纫机和手表中，上海产品的牌子最亮，市场占有率达到了相当高的程度，有的甚至超过了26%的行业垄断水平，但由于受体制不健全的影响，严重束缚了现有企业规模的扩张和技术水平的提高，还是不能阻止其它省区新竞争者的进入。在市场供不应求的状况下，新企业的涌入虽有一定合理性，但这些新企业几乎是老企业的原版复制，并不是站在更高的技术与管理起点上参与竞争和发展产业，因此属于低水平重复建设。它虽然加剧了竞争，但并没有完全产生正常竞争所形成的优胜劣汰效果。不仅如此，后来发展到在某些产业领域整体生产能力已经远大于市场需求时，新企业还在不断涌入的局面，造成了资源的巨大浪费，可称之为恶性竞争。80年代中期，当新的三大件——电视机、电冰箱和洗衣机形成消费热点的时候，因东西部的产业技术水平相差不大，中西部的一些省区又与东部省（市）展开了引进先进生产线的竞争，并且在初期也取得了同样的成功。随着时间的推移，东部的区位、经济基础、市场环境好于西部的优势逐渐显现出来，特别是国家实施梯度发展战略后，在东部很快形成了经济特区、经济技术开发区、沿海开放城市、沿海开放地区这样一个开放体系，中央的大部分投资项目也在效率优先的原则下主要投向东部地区，大批中西部企业也去东部特区开窗设点，甚至有的企业整体从西部举迁东部，于是出现了技术、资金和人才“一江春水向东流”的局面。优惠的财税政策，中央和地方财政的大量投入，外资的成批涌进，使东部产业结构明显优化，产业技术水平大幅度提高，产业规模急剧膨胀。与此同时中西部产业结构也发生了明显变化，但情况却与东部大相径庭：西部的加工工业在广货、鲁货和闽货等的冲击下迅速萎缩；原材料工业在沿海经济发展的需求带动下日益壮大，家电工业中仅有科技力量基础较为雄厚的四川、陕西的长虹与彩虹等为数有限的几家企业尚能与东部的同行相抗衡，其它家电企业不是市场份额日渐缩小就是被关、停、并、转甚至破产。到了世纪之交的今天，东西部的产业技术水平已有了明显的差距，在高新技术产业领域相互竞争的局面已经减弱了许多，像甘肃、新疆和青海等省区再也无力像当初争上家电生产线一样引进汽车、计算机和通信设备等制造技术，但重复建设与恶性竞争的情况还未完全根除。此阶段东西部产业对接的特点：一是相互间产品交换品种增多了，规模扩大了，依存度提高了。以青海省为例，地方产品在本省社会商品零售总额中所占比重已从1978年的45%下降到目前的20%左右；电话、微波炉和轿车等全部来自东部地区；就连有资源优势的毛纺和皮革等产品，绝大多数也来自浙江、江苏等省。二是市场主体横向的自主式对接。如今中国商品的供求95%以上由市场决定，东西部产业之间供需关系也主要依靠企业间通过讨价还价方式来协调，已经摆脱了过去那种对政府的依附关系。企业不仅要管生产，更要管销售，并且为了销售而生产。三是立体分工。各省区市场上的商品趋于大致相同，在东部可以买到的商品，基本在西部也照样能买到，有特色的地方产品多以销往外地为主。东西部各自生产的同类产品的功能与质量出现了明显的差别，逐渐形成哪里的产品及产业技术水平先进、适应市场需求、效益居优，资源与要素就往那里集中的趋势。产业分工呈交叉立体状，不同于计划经济时期的水平与平面分工方式。消费者转向根据品牌、档次和质量来选购商品。
不可否认，向市场经济体制转型时期的东西部产业对接方式加快了全国整体产业成长和结构升级的步伐，使计划经济时期供不应求的市场状况得到彻底改变，但还是未能充分发挥规模与聚集效益，又产生了东西部各自为战、不少领域生产过剩、恶性竞争等矛盾，造成要素配置低效和资源组合浪费，付出的代价相当沉重。从长远看，同样对全国产业的持续成长和结构优化升级存在不利影响。
二、规模效益与联动升级要求东西部产业尽快实现有序合理的对接
目前我国经济增长进入新的阶段，经济增长所依赖的结构调整已由过去的数量调整为主向质量调整、素质提高转变。产品的竞争也由主要依靠价格转向主要依靠品牌。近年来那种东西部产业分头行动、重复建设的规模扩张和结构调整方式不利于发挥我国的大国优势，影响国际竞争能力的提高，妨碍经济可持续发展，正面临严重挑战。规模效益和联动升级要求东西部产业实现对接。主要原因是：
1.市场经济的竞争法则要求东部将高耗能等工业西移，为高新技术产业发展腾出空间和资源。“八五”以来，东部地区经济进一步快速发展，市场竞争愈益激烈；随着生产资料涨价、能源紧张、土地价格攀升、市场相对饱和、生产过剩等情况的出现，一些高耗能、占地多、吃原料、劳动密集型产业受到生产成本越来越高的严重困扰。在这种情况下，只有尽快将这些产业转移到中西部，并得到中西部产业的大力扶持，才能为发展高新技术、高附加值的产业腾出空间、物力、财力和人力，保持良好的持续发展势头。这是市场经济发展到一定阶段和层次的必然要求。中西部地区不仅地大物博、能源充足、资源丰富、市场广阔，劳动力成本和土地价格也比较低廉，经济发展的需求和潜力很大，而且经过20年的发展，各方面都具备了一定的基础，有能力接纳这些产业的转移，搞好与东部产业的对接，支持全国产业结构升级。
2.提高国际竞争能力要求东西部产业对接和全国经济一体化。规模大、成本低是一条基本经济规律。规模效益的存在是产生国际竞争的重要根源。面对国际竞争国内化和世界工业布局出现的全球一体化趋势，我们首先应着眼于通过东西部产业对接配置资源来实现全国经济一体化，通过发挥大国优势和规模效益来提高竞争能力。具有一定规模和实力的企业集团应率先通过实现东西部一体化生产来推动经济技术上的分工协作，最终促进全国资源整体配置效率的提高，促进我国经济国际竞争能力的增强。
3.实现东西部产业的合理对接可以减少和化解目前存在的结构雷同、低水平重复建设的矛盾。东西部产业结构雷同固然与我国传统的投资体制密切相关，但也与双方没有通过合理对接形成有机联系的利益整体有关。东西部产业各自为战，相互隔离，就只好在各自的小范围内搞“小而全”式填平补齐，因而导致全国低水平重复建设一再发生。重复建设又分散了国家的财力、物力和人力，不利于产业成长和技术进步，不利于发挥规模效益，延缓了全国产业结构升级步伐。这种状况亟需通过东西部产业的合理对接而加以改变。
4.实现东西部产业的合理对接有助于落实可持续发展战略与促进经济增长方式向集约型转变。目前存在的“诸侯经济”是粗放型的经济增长方式，也是滋生生产过剩和恶性竞争的重要根源。它造成了资源的巨大浪费，招致了严重的环境污染，引发了多起生态灾难，不利于经济的可持续发展。通过东西部产业对接打破地区间有形或无形的封锁，形成全国一盘棋，集中力量攻关创新，联合向世界推出中国品牌，就能减少恶性竞争及其引发的诸多问题，促进经济增长方式向集约型转变，确保可持续发展战略的实现。
三、今后应倡导的东西部产业对接模式
合理的东西部产业对接模式应遵从的原则是：（1 ）符合市场经济规律；（2）有利于调动东中西部各自的积极性；（3）有利于加快中西部发展和缩小东西部差距；（4 ）有利于提高全国产业成长和结构升级的能力；（5）有利于实施可持续发展战略。根据这五项原则， 我们提出在政府宏观调控中应积极地自觉地去倡导和确立以下几种模式：
1.名牌产品生产扩展型对接模式。即拥有名牌产品和销售网络的东部企业把自己的产成品生产基地向中西部扩展，或者收购中西部的同类加工企业，组成企业集团。20年来，东部企业实施“大进大出、两头在外”的外向型经济发展战略，开拓了国内外市场，建立了销售网络，积累了丰富经验，特别是创立了自己的名牌。总的来说，目前东部企业的产品设计能力和市场开拓能力已明显地高出中西部企业一筹。中西部要加快发展就必须在重视本地区市场的同时，注重开拓东部市场与国外市场，参与区外的经济循环。这里，中西部对区外生产要素的吸纳能力、对区外市场的开拓能力将在自身的经济发展中起重要作用。如何提高这个能力？最简捷的途径就是中西部要充分利用后发展优势，努力避免东部企业走过的弯路，主动挂靠东部大企业集团，借用他们现有的销售网络与产品牌子推销自己的产品，开拓东部市场与国外市场。这样做的好处是：（1）有利于东部企业低成本扩张，迅速提高市场份额， 在国内市场和国际市场上树立中国名牌；（2 ）有利于西部企业度过创业艰难时期，尽快吸取东部企业的管理经验与先进技术，逐步提高自己的整体素质。而要做到这一点，西部企业须破除“宁做鸡头，不做凤尾”的小农思想，甘心做东部企业的加工厂。国际上早有经验，创造一个新牌子，不如借用一个老牌子；西部企业在创业阶段，与其投入巨额资金塑造自己的牌子，不如十拿九稳地借用东部企业的老牌子。因为“国际研究表明，现在创造一个具有世界意义的新牌子， 一年至少需要2亿美元的广告投入，而成功率还不足 10 %”（注：北京名牌资产评估事务所，1997：《创造一个新牌子不如购买一个老牌子》，《致富之路》第3 期。）。80年代以来东部轻纺工业的快速发展与部分企业作为耐克、阿迪达斯、飞利浦等跨国公司的加工厂不无关系。事实上，在东西部经济合作中，此种对接模式已有苗头出现，如康佳集团兼并黑龙江的牡丹电视机厂、陕西的如意电视机厂就属这种类型。康佳集团借用牡丹、如意的生产设备扩大了市场份额，牡丹、如意两厂借用康佳的牌子，恢复了生产，搞活了企业。这种产业对接模式多适合于劳动密集型的消费品工业。在起始阶段，在这类对接模式中东部企业还应担负一定的生产任务，但随着西部企业生产技术的提高，东部企业将会逐步退出多数生产领域，担负起专司产品设计、核心部件生产、市场开拓和金融服务等职能。这样会更有利于东西部企业的分工与协作，集中力量树立中国名牌，促进全国产业结构升级。
必须指出的是，这里所说的东部名牌产品生产的扩展型对接只就目前阶段的主导性现象而言，这里面也应包括（并不否认）中西部地区已经形成的名牌产品向东部扩展，而且随着中西部经济的发展和技术水平的提高，中西部向东部扩展的名牌产品将会出现逐步扩大之势，这是我们所期盼的。
2.零部件或初级产品生产基地转移型对接模式。即拥有先进组装或深加工技术的东部企业把自己的零部件或初级产品生产基地向中西部转移，或者收购中西部的相关企业，组成企业集团。经过多年来的发展，东西部产业的技术差距愈来愈明显，特别是高新技术产业领域更为突出。如何协调东西部同一产业的发展并利用这一技术差距？从目前的情况看，现实可行、操作性强的方案就是建立这种向中西部转移性的对接模式。这样做既可以发挥东部企业的技术与管理优势，又可以利用中西部现有企业的生产基础，收到互惠互利、联合协作、共同发展之效；同时对解决东西部产业结构雷同、重复建设的矛盾也不失为一剂良药。这种对接模式多适合于资本与技术密集型的产业，如汽车、计算机和机器设备制造等。在这种模式中扮演生产总部角色的东部企业必须能在这条产业链中起关键作用，有能力控制上游产业与下游产业，影响前向关联与后向关联产业；起辅助作用的西部企业要克服“肥水流入外人田”的保守思想，围绕东部企业的发展，捕捉市场机遇，“借梯上楼，借船出海”，开发配套产品。我国的西安飞机制造厂为美国的麦道公司加工零部件就属于这种类型的国际合作。事实上目前这种对接模式在东西部联合发展中也已出现雏型。如上海轿车厂的部分轮胎即来自贵阳；山东枣庄碳化硅厂把它们的粗硅生产基地转移到青海省海北州的西海镇，而山东老厂则转产搞微硅加工，取得了产品再增值的可观效益。通过这种对接模式，东部企业一则可以集中精力抓好关键技术的攻关，推进产品升级换代；二则可以获得较好的配套产业支持；三则有利于开拓西部市场。而中西部企业一是可以确保产品的销路；二是可以及时跟踪我国战略性产业的发展动向。
必须指出的是，提倡和确立这种模式并非是提倡和设定中西部地区永远只从事零部件或初级产品的生产。事实上，西部地区也已经有了一些先进组装技术或深加工的产品，只是相比之下数量还不多。我们期望，经过一段时期中西部的经济得到较大发展，整体的技术水平提高之后，从事这种先进组装、深加工的企业将会越来越多。
3.东部和中西部联合开发中西部优势资源建立特色产业型对接模式。由于自然条件不同等原因，有些资源是中西部特有的，如镍、钾和石棉等；有些资源经过长期开采其储量已在东部地区接近耗竭，需要中西部地区来接济，如水电、煤和铅锌等。这些资源在国民经济发展中有举足轻重的地位，有关产品市场也主要集中在东部，但开发这些资源仅靠中西部自身的力量是不够的，需要东部在资金和技术上给以大力支持，并且要努力扩大相关产品的使用范围，尽量替代国外产品，从而为中西部资源开发提供市场保证。中西部也要适应东部市场的需要及其变化，开发新产品，提高产品质量与档次，提供多品种和多规格的相关产品，完善售后服务。如青海的钾资源，储量占全国的98%，东部农业对其相关产品钾肥的需求量很大，但目前产量还不到全国市场需求量的十分之一。青海钾肥的质量已基本接近加拿大、德国钾肥的水平，目前困扰发展的关键问题是资金和技术投入不足，产品价格偏高，且未实现钾资源的综合利用。如果东西部能联手开发，对双方都会带来可观的收益。这种对接模式多适合于资源密集型产业，如冶金和化学工业等。通过这种对接模式，东部企业一则可以得到稳定的资源供应渠道，摆脱对国外市场的过分依赖，二则有利于向西转移相关的生产要素，如劳动力与二手设备等。而中西部企业则可以得到东部资金和技术上的支持，迅速扩大生产规模，提高产品档次，发挥规模效益。这种对接模式的组织形式可以是多样的，如股份制、母子公司、补偿贸易和合资开发等。
需要说明的是，东西产业对接并不是要排斥相互间的正常竞争，也不是要提倡行业垄断，而是要纠正目前存在的无序和恶性竞争的状况。它提倡并鼓励有序竞争。实现东西产业的合理对接需要一个较长的历史过程，不可能一步到位。对此，我们要有充分的认识，并要通过积极努力，为缩短这个历史过程创造条件。
总之，东西部产业结构的联动升级与产业对接，是互为条件和互相促进的，既不能像计划经济时期那样依靠行政命令来实现，以人为地强制东部企业举迁西部为代价，也不能像向市场经济体制转型初期那样，通过恶性竞争来实现，以低水平重复建设为代价。在社会主义市场经济体制日益完善的新时期，东西部产业对接应更多地通过市场有序竞争引导生产要素优化组合与合理流动来实现。上述三种模式虽然还需进一步完善，但基本上是在兼顾地区利益的前提下，通过东西部产业的优势互补、自愿组合与流动来实现资源优化配置、携手共同发展的对接和合作方式，因此它比较符合市场经济竞争规律和运行法则，能够适应新时期东西部协调发展的需要，应该具有较强的生命力。实现这种产业对接将对缩小东西部差距，推动东西部经济一体化进程，发挥规模效益和大国优势，加速技术进步与产业成长，实施可持续发展战略，促进全国产业结构联动升级产生强有力的杠杆作用。