农村双层经营体制的轨迹分析及现阶段的对策思考，本文主要内容关键词为：现阶段论文,轨迹论文,对策论文,体制论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，以“统”的集中功能和“分”的灵活优势，解决了长期困扰我国的温饱问题。但是，随着农村市场经济的进一步完善，家庭联产承包责任制（即“分”）对集体经济（即“统”）提出了更高的要求。而乡村集体经济仍然维持改革开放之初的体制和经营模式，更多的集体经济处在萎缩状态，不仅不能发挥“统”的功能为家庭联产承包责任制服务，反而阻滞了家庭联产承包责任制的进一步发展。因此，当前对双层经营体制何去何从，争论颇多，本文就此问题谈一点粗浅的认识。
一、农村双层经营体制发展的轨迹分析
改革开放以前，农村实行高度集中统一的公有制——农村集体所有制。1979年开始的农村经济体制改革突破了单一的集体经济格局，推行以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。新体制的运行，使生产关系得到了调整，被束缚的生产力释放出巨大的能量，农村经济取得了举世瞩目的成绩。但是，从多年的实践来看，双层经营体制内部，“统”与“分”的发展并不平衡，根据其发展重点及结合程度，双层经营体制的发展过程大致分为三个阶段。
（一）1980—1994年，这是双层经营体制比较低级的阶段，是试验和摸索阶段。这个阶段的主要任务是突破计划经济的桎梏，充分发挥农户的生产经营积极性，解放被束缚的生产力，以解决当时甚为棘手的温饱问题。但是，1988—1994年农业连续多年的徘徊，证明了单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题；要想致富奔小康，要实现共同富裕，要使“分”得到进一步发展，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。
（二）从1994年到现在，而且还要延续一段比较长的时间，这是双层经营体制的中级阶段，即比较完善的阶段。这个阶段以十四届三中全会为转折点，主要特点是在稳定家庭联产承包责任制（即稳定“分”）的基础上，大力发展集体经济（即完善和加强“统”的功能），突出协调好“统”与“分”之间的关系，加强“统”对“分”的引导和服务。表面上看这是计划经济的“复归”现象，其实这正是符合马克思的“新事物是螺旋式上升，波浪式前进”的辩证观点，这是集体经济（即“统”）在质上的提高，并非是恢复到计划经济的老路。这一阶段是双层经营体制的关键阶段，即要避免回到计划经济的老路上去，又要避免影响“分”的发展或者以“统”代“分”。所以在这一阶段要正确处理好“统”与“分”的平衡，遵循“统”为“分”服务，“分”促进“统”的发展原则，因此，在这一阶段（即现阶段）大力发展集体经济尤为重要。
（三）即双层经营体制的高级阶段或成熟阶段。从第二阶段向第三阶段过渡，不会有太明显的转折点。最突出的标志是，当“统”比较能够满足“分”的要求，两者共同促进，比较协调发展之时，即为第三阶段的来临。在第三阶段，工作重点是：使“统”和“分”不断完善，使两者的关系更加和谐，使集体经济不断壮大，农民收入不断增长。当土地不再具有农民的生活保障和社会福利功能，大批农村劳动力向城市或农村二、三产业转移时，也就是双层经营体制向规模化、专业化、集约化的集体农庄过渡之时，也就是传统农业向现代化农业的跃迁之时（即双层经营体制完成历史使命之时）。
二、目前农村双层经营体制“统”与“分”的矛盾
当前，我国农村正处在第一阶段末期和第二阶段初期之时，转轨之际矛盾和问题比较多，也比较集中。因此，我们既要对双层经营体制充满信心（至今仍然是适应我国农村生产力发展的体制），又要认真正视出现的困难和问题。
（一）农户专业经营和分工的多样性与集体产业单一性的矛盾。农业的专业化生产和区域分工是社会化大生产的发展趋势，其势不可逆转。在第一阶段，家庭联产承包责任制打破了传统的“粮猪”产业格局，使农村家庭经营出现许多新变化：产品结构多元化，产业布局专业化，产业分工精细化，产业经营社会化和农户生产规模化都不同程度地得到了提高。这就要求多样化的集体产业适应农户专业经营和分工多样化的要求。但目前农村大多数集体产业缺乏创新，体制不顺，机制不活，致使许多产业被淘汰或处在淘汰的边缘。幸存的一些产业，也存在各种各样的问题：要么产业过分单一，局限在小型生活服务方面；要么产业脱离本地实际，不顾资源状况，资金状况，人才状况，盲目搞“大、高、外”产业；要么“跟风转”，搞一些“跟风产业”。这些都不会促进承包经营的发展，反而造成资源浪费，造成集体产业与家庭联产承包责任制的有机联系被割裂。从而阻滞农业专业化生产和社会分工的进一步扩大。
（二）农户要求服务的多样性与集体经济组织服务单一性的矛盾。随着市场经济的不断发展，市场竞争日益加剧，集体经济组织服务功能的多样性日益迫切。农户专业化生产和社会分工的扩大，要求集体经济组织为广大农民提供全方位、全程的一体化服务，以加强市场信息、资源的传播和交流，降低生产成本、加工成本、交易成本，防范自然风险和市场风险。这种服务应沿产业链从产前的生产资料供给服务，信息咨询服务，市场导向服务，到产中的生产服务（包括机耕、灌溉、种苗、植保、技术、防病等多项服务），直到产后的运销贮保服务。但是，目前的集体经济受多种因素制约，不能满足家庭联产承包责任制发展的需要。其一，集体产业单一，从而导致了集体经济组织、服务的单一；其二，集体经济组织功能目标错位，职能不明确，行政日常事务和经营管理业务不分，使服务的职能被行政日常事务所替代；其三，由于集体经济弱小，集体积累不足，只能承担农民少量的生产性服务工作，大量的产前、产后服务缺位，无法满足农民多样化经营的服务需求；其四，集体经济组织与农民的联系，是传统的上下级行政关系，而不是平等的经济主体，也不是以利益为纽带的经济共同体，导致服务行政化、利益平均化，在没有利益驱动下，创新自然会乏力。
（三）农户要求参加不同的经济组织与集体经济组织单一化的矛盾。市场越完善，生产经营和社会化程度越高，作为生产经营的微观主体——农户，越无法完成生产经营的全过程。从节约成本而言，必须使社会经济组织参与农业生产的各个环节；从进入市场而言，必须以社会经济组织为中间载体。这就要求集体经济组织或社会经济组织参与生产、经营的某些环节，而在当前社会经济组织尚未建立之前，集体经济组织理应承担起这一责任。但是，由于集体经济组织受职能、利益和体制等方面的制约，没有适时转换职能和组织创新，无法引导农户加入或直接参与或主动组织产供销、种养加、贸工农、农科教等各种形式和各个环节的社会经济组织，导致集体经济组织“统”的功能滞后于家庭联产承包责任制的发展。
（四）农户进入市场的要求与集体经济组织能力弱的矛盾。市场经济把农民推向市场，把生产经营推向社会。而以家庭为单位的小农户游离于社会大市场之外，大多数人商品意识不强，信息不充分，缺乏按市场规律进行生产和参与市场的能力。此外，农民个体的社会地位无力与有组织的公司法人相抗衡，在市场交易中处于不利的地位，受到诸多中间环节的盘剥。农产品销售形成买方市场，经营出现“卖难”、“价贱伤农”，农民不能合理分享社会平均利润；农用生产资料市场，实行专营，形成卖方市场，价格偏高，农业生产成本居高不下。因此，家庭联产承包责任制在市场化、社会化、国际化和贸易自由化的条件下，要求集体经济组织承担起组织农民、带领农民闯市场的重担。但是，当前集体经济产业单一，服务单一，经济组织单一，势力弱小，无力充当带领农民进入市场的龙头。加之，集体经济组织与基层行政组织职能不清，领导者素质不高，信息闭塞，缺少长期多元化经营战略，连集体经济本身的产业在市场中都难以生存，更无力组织农民进入市场。
（五）集体经济组织势力弱小与农民负担重的矛盾。农民的负担由货币负担和劳役负担（或义务工）两部分组成，劳役负担基本上由农民负担。货币负担包括农业税、乡统筹、村提留、其他社会性和政策性开支、摊派等组成（以征收的形式体现）。这部分负担按理讲应由集体和农民共同负担，两者之间必然存在此多彼少的关系。但是，当前由于集体经济弱小，有些村集体甚至是空壳运转，无力为农民分担负担，几乎所有的货币负担都由农民承担，减少了农民生产性积累，使农民无力吸纳先进的科学技术，这就造成家庭联产承包责任制与集体经济“分”与“统”之间的权利与义务不对等，集体经济“统”的功能不能有效地发挥出来，阻滞了家庭联产承包责任制的进一步完善和发展。
三、农村双层经营体制协调发展的矫治对策
以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，“统”与“分”之间存在相互制约、相互依赖、相互渗透的关系。但是，由于当前处在第一阶段末期和第二阶段初期，新观念、新措施的时效性和旧观念、旧政策的惯性，使上述各种矛盾尖锐化，“统”与“分”之间的联系被割裂，两者被人为地对立起来，统一经营的某些环节和方面不适应家庭联产承包责任制的要求。因而有必要对集体经济组织的统一经营进行调整，以挖掘其内部潜力，完成第二阶段的任务，向第三阶段跨越。
（一）政企分开，推动集体经济组织向纯粹的集体经营组织和自治组织分离转变。把当前的村集体经济组织“一分为二”，建立两套机构，一套为村级自治行政组织，专门处理村日常事务和搞好土地的管理；另一套机构为村集体经营组织，专司“统”的经济功能。在该组织内部，引入竞争机制、约束机制和激励机制。集体经营组织的成员不再从村提留中领取报酬，实行自主经营、自负盈亏。它的主要职责是大力发展集体经济，为农户提供全方位、多层次、多种形式的服务，引导农户进入市场，保证集体积累保值增值。这种“分离”不仅与村集体经济组织的精简并行不悖，而且更有助于精简人员，使村集体经济组织与村自治组织各司其职，提高工作效率。
（二）因势利导，推进集体经济组织从单一的服务组织向“双层经营体制+社会服务化体系”的农业经济新体制转换。农民需求的多样化，必须要有多元化的服务组织为之服务。根据我国农村的特点和双层经营体制所处的历史阶段，以乡村集体经济组织为主体，以国家经济技术部门为依托，以农民自办服务组织为补充，充分发挥集体经济的优势和特有功能，形成覆盖农林牧副渔各业的产前——产中——产后全方位、多层次、立体性、交叉性、开放性的专业社会化服务网络，使种养加、农工商、内外贸、农科教各个环节以服务网络为中心连为一体，建立“双层经营体制+社会化服务体系”的新体制。这种结合，更加突出了集体经济的服务功能，而且社会化服务体系又为集体经营组织提供了新的机遇和前提，许多服务组织本身就是兴办集体产业的内容。因此，不要把集体经营组织和家庭联产承包、社会化服务体系对立起来。
（三）转变职能，推动集体经济组织从“行政式领导”向与农户平等的主体过渡。家庭联产承包责任制的农户与村集体签订合同，独立承担社会责任和义务，是市场经济的微观主体，具有自己的人格和独立性。因此，这就决定了农户对集体经济组织具有双重性：一方面，农户依赖集体经济组织，要求集体经济组织充当龙头，引导农民进入市场，具有依赖性；一方面，作为市场微观主体，要求摆脱对集体经济组织的依赖性，以“法人”的身份独立自主地参与生产经营活动，具有独立性和排他性，而且两者都统一于双层经营体制。只有尊重和承认这种两重性，才会大力发展集体经济、优化服务，同时确立农户的市场主体地位。据此，在集体经济组织分为自治组织和集体经营组织以后，应打破集体经济组织与农户传统的上下级关系，村自治组织应成为政府的代理机构或派出机构，处理日常事务；集体经营组织作为与农民平等的市场主体或“法人”，提供的信息和服务，农户有选择的权力。同时，集体经营的产业是全村农户的积累，充当所有者的农户对集体产业又有监督权。所以，这一转变有利于农户摆脱对集体经济组织的依赖性和经营束缚，同时又使集体经营的产业，得到自下而上的有效监督，有助于集体经营组织与农民平等竞争，协同合作。
（四）强化“龙头意识”，推动集体经济组织引导农户进入国内外市场。从集体经济组织分离出来的集体经营组织应以市场为导向，以资源为依托，以经济效益为中心，立足本地的农产品生产，充分发挥统分结合的优势，构筑龙形之躯，渗透到每个农户的产、加、销各个环节中去，利用自己的组织性和企业化管理，充当市场与农户的中间载体，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产的组织形式，从而与本地农户结成“共担风险，共享利润”的“松散型”或“紧密型”的利益共同体，促进分散的小农生产与大市场的融合。
（五）因地制宜大力发展集体经济，减轻农民负担。集体经济的强弱关系到农民负担的轻重和实现共同富裕的进程。发展集体经济要改变过去的思维定势，改变过去只有办工商业，搞“大、高、外”产业，搞“村村点火、处处冒烟”，才是搞集体经济的狭隘观念。因此，在发展集体经济上，思维要超前，路子要宽，但更要因村制宜，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，不要一刀切。而且集体经济的形式可以多样：可以集体独资，也可以吸纳农民搞合作制，还可引进外资搞股份制。但是办加工业必须是高档次、高水平、高品味、高附加值、有特色的产品。第三产业要和建立“双层经营体制+社会化服务体系”相结合，因地制宜、有的放矢。除大力发展二、三产业外，集体经济还要立足本地实际，充分利用丰富的资源优势，做好山、水两篇大文章，搞绿色产业。通过绿色产业不仅给广大农户以示范效应，引导农民调整产业结构和产品结构，更有利于农业产业化基地的专业化生产、规模化布局的形成，既可富民，又可富集体，两全其美。