公共政策研究生教育课程设计——美国模式对中国的借鉴意义，本文主要内容关键词为：公共政策论文,美国论文,中国论文,课程设计论文,研究生教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共政策学科诞生于美国，并迅速走过了一条学科化——组织化——产业化的道路。在这个过程中，美国公共政策研究生教育（MPP与DPP）日见成熟，形成了一套行之有效的课程体系。但在中国，公共政策学才刚刚起步，而改革开放日益需要公共政策方面的人才，于是，建立自己的MPP（DPP）教育就成为迫切的呼声，其中，最突出的问题是如何设计MPP （DPP ）课程， 下面， 我以兰德政策研究研究生院（The
RANDGraduate School of Policy Studies ）和哈佛大学肯尼迪政府学院（John F·Kennedy School of Government）的MPP（DPP）课程体系为例，探讨美国公共政策研究生教育课程设计对中国的借鉴意义。
（一）兰德政策研究研究生院公共政策专业博士研究生课程体系
兰德政策研究研究生院由举世闻名的咨询公司兰德公司（RAND）于1970年创建。它独树一帜地在企业环境内提供政策分析博士生教育，这充分体现了兰德公司基础研究——应用开发——人才培养一体化的精神。它旨在专门培养政策分析员，认为一名合格的政策分析员，必须具有广博的社会科学和自然科学的知识背景，掌握各种分析技术，具备跨学科研究的能力和信心，其课程体系设计，强调多学科理论和方法的正规教育与解决实际政策问题的岗位培训相结合。该院课程包括三大类：
1.分析类核心课程。共有4类11门， 着眼于政策分析重要的概念和分析技巧。它们分别是：（1）经济学，包括微观经济学Ⅰ， 微观经济学Ⅱ，宏观经济学；（2）定量方法，包括统计学与数据分析Ⅰ， 统计学与数据分析Ⅱ，分析方法，计量经济学或建模的备选方法；（3 ）社会科学，包括：行为科学在政策分析中的应用，社会科学研究方法，组织行为；（4）技术学， 至少包括下列课程中的一门：技术与政策分析，军事技术，医疗技术的发展传播和管制。
2.研讨课、选修课和辅导课。研讨课包括一般政策研讨课以及与专门研究项目有关的研讨课。一般政策研讨课有：民用和军事技术，公民正义，人口学，微观经济学在规制政策中的应用，公共政策的风险和不确定性，政策分析的操作研究，政策分析与法制，军事力量。与专门研究项目有关的研讨课包括：与国家安全研究项目有关的防务问题系统的分析研讨会Ⅰ和Ⅱ，防务研究与开发及系统保障研讨会；与医疗政策研究项目有关的质量保证研讨会，医疗技术发展、传播及规制研讨会，医疗人员与公共政策研讨会，特殊群体与医疗服务体制研讨会，医疗领域竞争、经费划拨和规制研讨会。选修课包括：政策分析数学，博弈理论及应用，政策分析的政治背景，政策研究、政策分析和政策决策中的伦理问题，国际经济学，法律及社会科学，历史资料的利用，美国常规军事力量计划，公共预算的政治和技术，多元统计分析。经学生和研究生院教员或兰德研究员双方同意，针对合格学生提供高级辅导课。在过去的几年里，这些辅导课包括：医疗保险，中华人民共和国经济改革，多元公共计划，宏观经济建模，军备控制建模，承包经济学，时间序列经济预测，智能模拟技术及应用，项目评估，苏联的环境决定论，美国公共医疗历史，国内航空系统未来政策评估，组织对劳动力人口变化的反应，医疗保险在塑造长期保险环境中的地位，母子健康经济学，日美贸易摩擦的考察，危险废料的管理与政策，太平洋地区的决策，戒烟的社会与心理效应，动力系统计量经济学，欧洲军事力量，中国的政治与对外政策，老年化经济学，操作限制对目标规划的影响。
3.岗位培训。这是兰德政策研究研究生院课程最具特色的地方。兰德公司为兰德政策研究研究生院学生提供了一系列其他机构不能与之匹敌的有关政策分析的研究机会。它引导学生参与到正在进行的兰德研究项目中来，先是作为见习生，后来成为承担更大责任的成员。每位学生的岗位培训集中于应用跨学科研究的某一具体公共政策领域。
（二）哈佛大学肯尼迪政府学院公共政策研究生课程体系
哈佛大学肯尼迪政府学院自诩领导全球变革，宣扬这儿是思想与实践碰撞的圣地。培养学生掌握分析、宣传和管理三种关键技能是肯尼迪政府学院教育的关键性基础，而鼓励学生思考问题应博大精深成为它追求的不懈目标。哈佛大学肯尼迪政府学院既提供公共政策博士教育，又提供公共政策硕士教育，在这儿我主要介绍它最富有特色的MPP 教育课程体系。
肯尼迪政府学院MPP教育主要以培养领导者为目标，通过学习， 以取得公共服务成功所需的概念框架和特定技能来武装学生，使学生能够做到：
·分析政策制定和组织运转的政治和机构环境。
·理解公共机构和非营利机构的组织战略、时间利用技术、动员团体和组织的管理工具。
·掌握直接从政所必须的知识和技术。
·全面理解决定企业性质和市场经济中公共和个人行为特征的基本经济原则。
·精于解释计划或政策的数据，擅长基于经验证据的预测。
·提炼公共政策、公共生活中的个人和机构行为所反映的道德和哲学理念。
·综合各种信息及各种分析，以准确和劝告的方式沟通这些分析和建议，促进政策形成程序上和实质上的完善。
在此指导下，要求学生打下分析和管理技能的广博基础，树立为公共利益服务的正确的价值观，至少在一个政策领域掌握艰深的实际的专业知识和技能。围绕这些目标，肯尼迪政府学院MPP课程包括：
1.必修课。包括：民主理论和职业伦理，市场和市场失败，经济学和公共政策，分析方法，经验方法，政治宣传和领导，战略管理，财政管理。
2.选修课。选修课的主动权基本掌握在学生手里，学生可以选择哈佛大学各研究生院开设的所有课程，经肯尼迪政府学院注册官的批准，甚至可以选修麻省理工学院的课程。但是，肯尼迪政府学院MPP 教育特别强调每个学生应有一个主攻政策领域（Policy Areas
ofConcentration ），因此，要求每个学生必须在他的主攻政策领域内至少选择三门选修课。目前，这些主攻政策领域包括：商业和政府政策，犯罪和司法，环境和自然资源，医疗保险政策，人力资源、劳动和教育，住房、城市发展和交通，信息技术，国际安全和政治经济，国际贸易和金融，非营利部门，政治宣传和领导，政治和经济发展，媒体、政治和公共政策，科学、技术和公共政策。
3.春季实习（ Spring Exercise ）和政策分析实习（ Policy Analysis Exercise）。春季实习是肯尼迪政府学院MPP 教育中最独具特色的一门课，它旨在通过对一个真实的政策问题进行专业分析，为学生提供一次综合运用各种技能的实践机会。政策分析实习要求学生就公共部门或非营利部门存在的政策问题为一个现实中的委托机构进行政策分析，提出建议，并最终形成一个40页的书面报告。
（三）对中国的借鉴意义
兰德政策研究研究生院和肯尼迪政府学院的公共政策研究生教育，是美国两种典型的公共政策研究生教育模式，一个依托大的咨询公司，一个依托综合型大学。虽然在培养目标上，一个偏重政策分析员的培养，一个偏重领导者的培养，但在课程设计上都反映了公共政策学科的本质特征。我想，这也是中国公共政策教育在课程设计上需要借鉴的地方。
首先，强调公共价值观。公共政策学承担着端正社会发展方向的重任，因此，与当代科学的规范完全排斥价值观方面的问题不同，公共政策学把由伦理学和哲学所垄断的价值问题，引入科学研究中。无论是培养政策分析员，还是培养领导者，“公共精神”的培养是一项重要内容。
其次，强调博专结合的知识结构。公共政策学具有跨学科性，因此，要求学生必须具有包括自然科学、人文科学和社会科学在内的广泛的知识面。这从兰德政策研究研究生院目前的教师构成上可略见一斑。所有老师中，出身经济学专业的占28%，出身数学和统计学专业的占10%，出身工程和操作研究专业的占15%，出身政治学和政府专业的占15%，出身其他专业的，包括卫生、化学物理、心理学、哲学、法律、教育、历史、政策分析、公共行政、医学、组织行为、社会学等共占32%。而肯尼迪政府学院MPP教育开放性的选修课安排， 被认为是其教育最激动人心的方面之一。但这并不意味着二者对具体政策领域专业知识培养的忽视，兰德政策研究研究生院设置了与专门研究项目有关的研讨课，并通过让学生直接参加兰德公司研究项目，加强学生对某一具体政策的了解。肯尼迪政府学院MPP教育对主攻政策领域的要求， 使学生加深了对这一政策领域主题和相关方法的了解。
再次，强调定量分析技术。在掌握定性分析技术基础上，兰德政策研究研究生院和肯尼迪政府学院都强调了定量分析技术的重要。而肯尼迪政府学院MPP教育特别强化了学生在政策分析中运用数学的能力， 并且在学生入学前要求他们必须掌握微积分。
另外，在以上三方面的培养过程中，兰德政策研究研究生院DPP 教育和肯尼迪政府学院MPP教育都贯穿了理论联系实践的方法， 体现了政策科学是理论研究和应用研究的桥梁的特征。
我想，要解决中国公共政策研究生教育课程设计问题，尚待一支具备合理知识结构的教师队伍的成长和基础研究—应用开发—人才培养的机制的形成。