广州市花都区公共建设项目管理中心
摘要：本文主要对政府投资建设工程项目前期管理问题及对策进行了分析与探讨以供同仁参考。
关键词：政府投资建设工程项目；前期管理；问题；对策
一、前言
随着我国城镇化建设的不断推进，政府对工程的投资规模与力度在不断加大。面对巨大的投资金额，加强政府投资项目管理就成为了我们所关注的问题。政府投资项目同样要经历项目的各个阶段，但它又有别于一般工程项目。政府投资项目除了具有基础性、公益性、投资大、风险大且容易受到社会关注等特点外，更重要的是项目具有严格的管理程序，如严格履行建设工作流程、严格履行报批手续、严格履行投资控制工作且要在各阶段经得起严格的审计程序等。这就要求管理人员围绕政府投资项目的特点展开前期管理工作。基于此，本文主要对政府投资建设工程项目前期管理问题及对策进行了分析与探讨以供同仁参考。
二、政府投资建设工程项目前期管理工作存在的问题分析
一是项目决策缺乏科学论证。部分政府投资建设项目在技术方案的决策上缺乏严谨性，由行政领导随意拍板，造成决策不科学，形成建设资金的损失浪费。二是“三边工程”依旧存在。审计发现，一些建设单位片面追求工程进度，违反建设程序规定边设计、边施工。因设计深度不够，造成变更多、浪费大。表面是节约了时间， 实际上由于设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期；三是勘察和初步设计工作不够深入。审计发现，由于建设单位不重视，疏于对勘察设计文件的审查，造成部分勘察设计文件质量不高。部分设计文件较为保守，如在对某安置房进行审计时发现，有“肥梁胖柱、深基础、密钢筋”的现象，通过经济技术分析比较，部分安置房桩基础选型未最优化，造价比同类项目高。四是招投标问题。在工程前期管理阶段中，项目招投标管理更是其中一个重要组成部分。在项目招投标管理过程中，应当确保招标文件和招标图纸已完全覆盖项目内容和符合项目特征，招标工作要严格按规范进行、程序流程符合法律和国家政策规定，防范在招投标工作中发生违规操作或者其他违法行为。
三、加强政府投资建设工程项目存在问题的管理对策探讨
（1）加强项目前期策划管理。建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划。
（2）推行代建制管理模式，选择专业的项目管理团队。一般由业主进行前期管理的项目都存在这样一种局面：项目管理人员临时拼凑，专业素质不高，前期管理的监督机制滞后，缺少约束机制，容易造成资金流失、监督不力、项目推进缓慢，导致前期工作成本增加。因此，项目前期管理应该鼓励推行代建制管理模式，让专业咨询团队参与到项目前期管理之中，利用其在项目管理方面的专业知识为业主前期工作中规划、土地、设计、招标、建设手续等扫平障碍，同时还能在可研设计阶段进行设计指导并优化方案，提升工程的投资效益比，确保投资控制与施工进度目标在规定要求内完成。
（3）重视设计管理。设计工作是项目前期阶段最主要的工作，设计质量的好坏对于政府投资项目最终目标是否实现具有极大的影响力，是决定工程质量的重要因素，也是控制投资的关键一环。建设单位应该用系统的眼光，着眼全局，以通过限额设计、多方案比选、调研论证、组织专家评审等方式，加强设计管理工作。一方面，设计工作应满足前期审批进度要求；另一方面应注重各设计阶段的设计成果的质量，设计深度、建设规模、建设标准、错漏碰缺等都应严格把关。
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另外，对于重大项目往往不止一个设计单位，需要几家设计单位共同协作完成， 因此，协调设计单位也是设计管理的一项重要内容。
（4）加强招标和合同管理。建设工程项目前期工作涉及主体广，利益诉求多元。采取招标和合同管理手段，是推进政府投资重大项目管理更加规范化、法制化的重大举措，也是建设单位整合项目参与各方资源，协调多元目标，实现重大项目建设目标的重要手段。在建设项目中，建设单位通过招标选择建设单位，建设单位通过招投标选择设计、监理、采购及施工等单位。可以说，招标和合同管理贯穿于重大项目管理的全过程，提高项目招标和合同管理的质量，对于协调项目各参与主体、推进重大项目有序实施具有重大意义。
1）提升招标工作质量。首先研究确定招标文件内容，包括确定投标人资格、明确项目的承包范围、工程价款、工期要求、成果要求、标书格式和评标办法等重点内容，确定投标人资格时应遵循投标人资格要求与其工程建设要求相适应的原则。其次，评标作为招标工作中最关键的环节，在编制招标文件时应根据项目的特点和实际情况，选择合适的评标办法，同时制定切实可行的评标细则。最后，在招标过程中应对资格审查、评标、定标工作进行监督，保证招标工作质量。
2）提升合同管理水平。建设单位应提高合同管理水平，注重以下三个方面：①建立专门的合同管理机构，重点把控有关合同金额、工作内容及深度、工程进度和责任划分等相关条款；② 建立健全合同管理档案，设专人负责收集和保存合同订立的基础资料及相关资料，并及时归档；③抓好合同管理人员培训，使之具有良好的合同意识。
3）提升协调管理能力。参建各方的协调管理涉及各参建方在项目的哪一阶段进入，进入前需要完成哪些准备工作，进入工作时长是多少，结束后还需要哪些配合工作，出现冲突矛盾时应如何解决等内容。以项目前期为例，建设单位除了协调设计单位配合报批工作外，还需要协调市政配套设施，以确定水、电、燃气、电信这“四源”供应的可能性、落实供应方案、初步估算投资并签订协议，除签订协议外，其他协调工作需在可行性研究阶段完成。
（5）加强政府投资项目前期投资控制。由于政府投资重大项目具有投资金额大、资金纳入财政预算、社会关注度高等特点，因此政府投资重大项目的投资控制要求高。政府部门通过“下达投资计划、安排建设资金、按计划拨付建设资金、审核工程规模标准、处理重大变更和资金调整计划”等，对重大项目实施投资控制，涉及投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标价等内容。通常情况下，重大项目发改委委托专业的咨询公司对投资估算、初步设计概算进行审核，若初步设计概算超过投资估算金额达10％以上时，则需要重新编制可行性研究报告进行审核论证；同时在可行性研究报告批复后，委派投资监理对项目投资实施动态监控，对于超出批复金额的部分，发改委稽察办会组织专题审核论证，审核通过后才允许该部分工程实施。因此，建设单位应在项目前期结合项目特点，组织编制项目投资控制预案，包括各年度投资、资金计划、定期的投资动态分析计划、招投标计划、设计变更和工程签证管理计划、建设内容和建设标准控制计划、投资控制风险预估及相应的措施计划等，对重大项目前期投资控制着眼于“动态控制、主动控制、全过程控制、对影响投资的关键要素的综合控制”等，为项目投资控制提供具有可操作性的指导意见。
四、结语
总之，政府投资建设工程项目前期管理工作，从大的方面来说，可以更好地满足国家建设和人民物质文化生活的需要，促进国民经济健康发展；从小的方面来说，可以使项目建设顺利进行，达到工期、质量和投资三大控制目标。
参考文献
[1]王川.政府投资项目前期管理研究[D].广西大学，2013.
[2]杨振华.义乌市政府投资项目前期管理模式研究[D].浙江工业大学，2011.
[3]张姣影.浅谈政府投资项目前期管理[J].城市建筑，2014，06:142.
论文作者:罗勇
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/15
标签：项目论文; 政府论文; 建设单位论文; 工作论文; 项目前期论文; 建设工程项目论文; 重大项目论文; 《城镇建设》2019年第08期论文;