西南大学 重庆北碚 400715
摘要：房地产公共政策是对房地产领域经济价值所做的权威性分配，无疑是政府调控的有效手段，因而政府必须运用公共政策对社会各种物质利益关系进行调控，对社会公共利益进行分配。本文探讨房地产公共政策利益集团长期冲突困境，力图分析如何平衡房地产公共政策涉及的利益集团。
关键词：房地产公共政策；利益集团；冲突困境
近几年来，房地产热已经成为我国最受关注的社会问题之一，政府采取了许多针对房地产市场的强有力的宏观调控，然而房价在可以预计的将来仍然居高不下。房地产公共政策是对房地产领域经济价值所做的权威性分配，无疑是政府调控的有效手段，因而政府必须运用公共政策对社会各种物质利益关系进行调控，对社会公共利益进行分配。
维护公共利益，是公共政策制定和执行的目的。政府制定和执行公共政策，通过政策约束目标群体，引导公众行为，协调公共利益。公共政策与不同利益集团的利益分配紧密相关，因此各利益集团必定会积极参与到共政策中。本文探讨房地产公共政策利益集团长期冲突困境，力图分析如何平衡房地产公共政策涉及的利益集团。本文试从以下几个方面进行分析。
一、房地产公共政策多元利益集团之间的关系
在公共政策制定过程中，政策制定者、政策执行者以及政策对象是公共政策的主体。中央政府为政策制定者，在政策制定与执行上占据主导地位，公共政策是中央政府手段与工具，政府通过对公共资源与社会利益进行支配与控制，当市场失灵出现的时候，公共政策可以干预经济社会发展。所以，当出现房地产热时，中央政府积极制定相应的房地产公共政策，并将制定好的政策下达给地方政府，具体的操作和执行是由地方政府负责；而作为政策执行者的地方政府，负责执行中央政府有关房地产的公共政策，以实现政策目标为导向，执行性强是其显著特点；房地产商为政策对象，是与房地产公共政策执行效果有关的重要部分，在实施政策的过程中会产生影响，同时承受作用。
二、房地产公共政策利益集团之间的冲突长期存在
利益集团属于一种自利性组织，所具有的排他性与扩张性在一定程度上可能会对公共政策的实施产生一些消极影响，从而不同程度的影响公共政策的实行和目标的实现。在利益集团博弈的过程中，为了最大程度的获得自身利益，中央政府、地方政府、房地产商都会采取相应的措施。而纵观房地产热的实际情况，总是中央政府在与地方政府和房地产商结成的联盟较量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中央政府代表社会整体利益，在博弈过程中以合理分配社会资源、协调各方利益为重要目标，制定出相应的房地产政策，再交由地方政府执行。地方政府为了满足当地经济利益的需要，会选择性的向房地产行业倾斜，会更加偏向于房地产商的立场，根据实际情况有选择地把政策下达给房地产商。而房地产商了解了中央政府有关房地产的相关政策后，为了获取地方政府的政策保护，就会亲近地方政府，尽力满足地方政府的要求，从而达到实现自身利益的目的，这样一来，利益联盟就形成了，利益联盟极有可能只执行一部分中央政策，甚至对政策是抵制的态度。而在这样的状态下，作为强势的利益集团，中央政府有两种博弈手段：强制实施房地产公共政策以及非强制实施房地产公共政策。若强制执行，地方政府与房地产开发商之间的联盟被瓦解，房地产热现象得以抑制，给广大人民群众带来好处，社会公共利益得到保障，但是与此同时，房地产开放商积极性受挫，地方经济发展会受到一定影响。由此我们不难看出，房地产公共政策利益集团之间的冲突长期存在。
三、协调房地产公共政策利益集团冲突的对策及建议
第一，加强政府监管能力，提升政府治理现代化水平。多数的公共政策属于宏观政策，房地产公共政策也不例外，政府着眼于整体与全局，一般不会涉及操作层面的具体细节。这无疑是地方政府与房地产商结盟的温床，严重的会使地方经济出现畸形发展。因而，加强政府监管能力，增强政府对房地产的监督与问责机制，规范政府自身行为，在房地产公共政策的问题上始终与中央政府保持一致，多管齐下，也是提升政府治理现代化水平的重要手段。
第二，细化房地产公共政策体系，协调各利益集团利益。导致房地产热的原因也是多方面的，房地产利益集团亦存在多元化，从房地产公共政策的角度来看，协调和平衡各利益集团，需从多个角度多措并举，除积极运用宏观调控外，应不断完善房地产公共政策，在财政政策、税收政策、参与机制、调控机制、法律规范等方面着力，既重视与保障大多数利益集团的正当利益，又尊重与协调少数利益集团的正当要求，协调相关利益主体关系，平衡各方利益，从而实现各利益集团的利益最大化。
第三，加快房地产基础设施建设步伐，全面保障社会公共利益。城市基础设施建设对房地产行业发展的影响十分深刻，尤其是道路、用水、供电等与居民基本生活息息相关的基础设施建设，对房地产业的推动作用是尤为显著的。增设水电、道路等工程建设，加快完善房地产基础设施建设，改善居民基本生活硬件，为当地房地产市场合理健康发展提供保障。
参考文献：
[1]申艳.房地产公共政策制定过程中的利益博弈分析——以重庆房地产利益集团为例.现代经济(现代物业下半月刊),2008(S1)
[2]陈超杰.公共政策在我国房地产调控中的作用.产业与科技论坛,2011,10(20)
作者简介：甘甜（1994.12—），女，彝族，贵州盘州人，硕士在读，研究方向：公共政策
论文作者:甘甜
论文发表刊物:《知识－力量》2017年12月下
论文发表时间:2018/4/10
标签：公共政策论文; 房地产论文; 利益集团论文; 政策论文; 地方政府论文; 利益论文; 中央政府论文; 《知识－力量》2017年12月下论文;