摘要：农村公路是农村地区与外界联系的主要运输渠道，是全国公路网的重要有机组成部分。由于农村公路等级较低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降。并且农村公路由于长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用。本文将对农村公路公路养护工作当中的问题与农村公路公路养护的突破等方面进行了深入的分析与探究，并且提出了相关的解决措施，从而更好的促进农村公路的快速发展。
关键词：农村公路；养护管理；问题；措施
1 引言
近几年，我国建设工程不断往城乡一体化全方面发展，在施工过程中，注入大量资金，做好农村公路建设，在增加农村公路的数量的同时，提高公路质量水平，不断改进农村运输条件以及农村环境，提升县域经济条件，使新农村建设往社会主义发展。在施工时，管理人员应当结合以往的工作经验，制定合理的农村养护施工方案，对农村公路做好养护工作。
2 农村公路养护管理的主要内容
由于农村公路一般都是低等级公路，农村公路中很大部分都是村级公路，大量的村级公路承担的交通量往往很少，因此其养护工作相对较简易，主要包括除杂草、清理边沟、排水、路面保洁等，这些工作虽然简易，但却是必不可少的，是养护工作中简易而必须的环节。而针对部分高等级农村公路，则需要配备专业的养护技术人员和养护施工机械设备来进行养护，对养护工作的精细度要求较高。因此在农村公路的养护管理中既要做到低等级的简易，又要做到高等级的精细。为了保证农村公路的行车安全、舒适畅通，促进农村公路稳步、健康、可持续发展，对公路进行经常性和及时性养护是必不可少的。对农村公路上影响车辆通行的杂物要进行及时的清理，对公路的路面和路基的损坏部分要能做到及时修复，不能怠慢或忽视农村公路的管理养护工作，各地农村公路管养状况差距较大，这一方面与当地经济发展水平有一定关系。所以就需要统一的法规或管理办法来强制约束和规范相关工作。
3 农村公路管理养护工作中的问题
3.1 管理主体不明确，责任未落实
我国 《公路法》 对基层的公路养护有着明确的规定：县道县管、乡道乡管。但目前很多县一级的公路管理基本上由交通局代为管理，且大部分都存在资金不足的现象，而乡镇也不会管理，对公路养护的主要责任主体，我国法律还相对欠缺。有些基层乡镇公路在建成之后，养护工作则成了交通部门的责任，并没有将公路养护规划到行政管理的交通服务设施中，部分地方还存在破坏公路的现象。
3.2 资金不配套，投入不到位
对农村公路进行管理养护需要投入大笔资金，省级交通主管部门在农村公路养护工程中，对县道以及乡道和村道，分别是以每年每公里7000元和3500元与1000元的养护费；另外，县级人民政府应当按照实际需求制定合理的农村公路管理养护方案，掌握实际情况赋予足够的养护资金，根据国务院规定标准，养护资金每年每公里最低限制于1000元，这一过程已在年度财政预算内。可是，部分县级财政收入并不理想，在农村公路管理养护上无法投入过多资金，甚至没有多余的资金投入到管理养护中，而省级财政在公路养护过程中，由于受到多种因素影响，与原先制定的标准存在着一定的差距。
3.3 农村公路养护管理的内部控制疏松
农村公路养护管理的内部控制疏松，也是当前农村公路养护管理工作当中不足的地方。在农村的公路养护管理当中，没有形成明确的责任制，从而造成工作人员没有形成重视的心态。另外，在农村的公路管理养护当中，缺少权责一致与问责制度，在公路养护管理当中，各个部门与人员间出现了相互推卸责任的情况，再加上缺少对农村公路养护管理的监督，从而让农村公路养护管理的问题没有得到很好的解决，这将对农村公路养护管理的整体水平与效率产生严重的影响。
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4 农村公路管理养护的措施
4.1 创新农村公路养护管理工作制度
在农村公路的养护管理中，要制定相应的规章制度，对农村公路的养护管理进行统一规范的要求，在进行监测时要根据规范进行要求，进而保障农村公路养护管理的质量。此外，在制定养护管理的规范中，要将公路的养护管理的基本进行提高，使得公路养护管理工作向着高质量的方向发展。其次，在进行对公路进行养护管理的规范中，要对公路的损害要做好相关的预防工作，通过加强对农村公路的定时监测，及时找出公路损害并对其进行解决，并做到防范于未然，进而对农村公路养护管理的基本维护，提高农村公路的平坦性。因此，在进行农村的公路养护管理中，通过制定相应的规章制度对养护管理的标准进行统一协调，加之对农村公路的损害进行防范，进而借助养护管理制度不断强化农村公路养护管理的效率。
4.2 确定养护资金保障体系
在对农村公路进行养护时，管理部门应当根据实际情况制定农村公路增长养护资金制度，为了减少部分地区政府养护管理的资金压力，可以合理的提升农村公路养护的相关补贴标准。县道养护以及乡道养护筹集的资金相关政府应报给乡镇财政做好预算工作，乡镇财政按照实际需求给予养护工作的资金。村民委员会在面临投工投劳以及资金问题时，应当根据“一事一议”的方法采取合理的解决方案。对每一笔支出的资金都做好监管工作，这一过程是由县交通局以及县财政局进行管理的，在管理过程中，管理人员要对农村公路养护的资金管理工作制定合理的管理方案，不断改进农村公路养护管理资金的申请过程以及拨付过程与使用过程的相关工作制度，把资金用在需要用的地方，积极配合县纪检部门和财政部门与审计部门以及省道农村公路建设纪检人员和市道农村公路建设纪检人员的监督检查工作，正确的使用农村公路养护资金。
4.3 实行管养分离，加速市场化发展
农村养护工作应该进行分层次管理，以政府部门为主导、人民积极参与的保证系统，同时根据市场情况进行养护项目招标，打造全面的养护市场。农村公路的大中修应选择具有养护资质的单位进行施工；日常的小修保养可由行政部门指派专门的农村负责人进行养护，保证养护的及时性和有效性。此外，建立多种形式的养护措施，如果是交通量较大的公路，应进行日常性的养护，而对于交通量较小的公路，可选择临时性的养护措施或根据具体情况选择弹性养护的制度。对从事养护工作的人员，交通管理部门应进行现场指导及日常监督。
4.4 提高农村公路养护人员的综合素质
同时，县交通局等相关部门应加强对农村道养护人员的业务技术培训，采取定期办培训班，主动派工程技术人员送技术下乡等多种形式，努力提高农村道养护人员的技术水平，增强敬业意识，逐步建立一支年轻化、专业化的农村公路养护队伍，使有限的养护资金，发挥最大的效能和作用。
5 结束语
综上所述，农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径。为充分发挥农村公路建设的作用，提高农村公路通行质量，必须加强农村公路的养护管理。
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论文作者:黄仲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/22
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