宗树勇
上海大屯能源股份有限公司 江苏徐州 221611
摘要：工程造价工作是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、项目实施和竣工结算各阶段，各个阶段都应采取相应的措施进行工程造价管理。加强工程造价的全过程动态管理，提高工程造价管理的总体水平，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，才能最终控制工程造价。
关键词：工程造价；存在问题；对策；造价控制
前言
工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，要进行动态、有效地控制好工程造价，就必须在不同阶段每一步都加强控制。有效地进行工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是不同角色的项目管理者的首要问题。本人从事工程预结算工作十余年了，十多年的从业经历使我大开眼界，学习了许多书本上没有的东西，对于工程预结算中的问题有了些自己的看法和见解。本文通过借鉴前人的经验同时结合自己的经验，从多方面对工程造价的控制与实施发表了自己的几点建议。
1 工程造价工作中存在的问题
1.1工程违反基本建设程序
尽管经过多年整治，“三边”工程（边决策、边设计、边施工）已有所减少，但是有的基层领导不懂基本建设项目程序，导致有违反工程项目建设基本程序现象存在。很多建设单位在没有做好必要准备的情况下，急于开工，却对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性缺少相应的监督．对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。
1.2项目投资决策阶段的造价控制欠重视
建设单位对项目投资决策阶段的造价控制还欠重视，可行性研究欠深入，而是把重点放在施工阶段——审核施工图预算、工程结算价款。这样很容易造成“概算超估算，预算超概算，结算超预算”的“三超”现象。
1.3施工单位虚报工程造价
有的施工单位为了一定的经济利益，巧立名目、高套定额，重复计算。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：在安装龙骨子目的工作内容中，已包括吊筋，但是有的施工单位，又单独再套了一次吊筋子目，造成了重复计算。还有，安装定额第8册管道安装中已包括水压试验，但是有的施工单位，再重复计算一次，并用第六册的内容来解释说没包括，如果不熟悉定额的话，定会被迷惑。
1.4不重视成本控制
在施工过程中对成本控制管理不到位，不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起，没有尽早发现经济管理中存在的问题，待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。现场技术人员与造价人员互不通气，造成成本的人为不可控制状态。还有，工程材料采购程序的不够规范，造成了成本失控现象的时有发生。
1.5缺乏对已完工程在工程造价控制方面的评价体系
没有科学的评价体系，导致企业无法形成适合本企业的报价体系，这就是对企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失。由此，企业失去了持续发展的物质基础，在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。
1.6竣工验收结算阶段
1.6.1．竣工验收把关问题。建设工程的竣工验收，过去是由国家行政质监部门进行验收，现在改为由建设单位自行验收，报质监部门备案。对质量验收，国家和地方都制定有一套完整的验收标准，定性定量地分项查验。因为质检人员少和施工单位自律差等原因，使某些工程的验收不够细致，验收上的时间又有些短，抽检的样本又少。不能够反映工程质量全貌。
1.6.2．竣工结算资料问题。竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。结算时，就容易导致竣工图的工程量和设计变更签证工程量重复计取。
2 相应的对策
2.1严格按照基本建设程序办事。要建立一套行之有效的法律法规体系，确保基本建设程序严格按照基本建设程序办事。
2.2对于工程的立项要进行详细的的调查、研究，上级管理机关最好能提供一些经济技术指标，使基层单位报年度计划时，能估算更准确到位，做到心中有数，避免投资浪费失控。
2.3加强职业道德教育，培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍。
工程造价人员不仅要具有较强的工程技术知识，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。适应不断变化的工作要求。
2.4创造公平竞争的市场环境
施工单位的素质有高有低，参差不齐，我们要引入竞争机制，使得施工单位和承包单位进入进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中各种营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程固有特点和运行规律，合理地确定施工单位，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，做好工程造价的控制；采用合理的方法，确保工程造价控制在计划范围以内。
2.5严格按标准设计动态控制工程造价
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据，要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
2.6严格合同管理，减少工程变更与索赔
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，工程实施过程中，造价人员要做主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。
2.7加强工程预、决算环节的监督管理
加强对造价从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程监察的重点，组织审计、纪检部门对工程预结（决）算环节的检查。
工程造价是一项技术性强、涉及面广、操作难度大的复杂工作，只有在政府、相关部门通力合作，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合理有效地控制工程造价、使工程造价控制得到健康发展。
3完成造价工作所需条件
3.1.需要有一个合格的造价员
一个好的造价员，首先要有正义感，一个合格的造价员，人品很重要。其次还要有较强的业务、学习能力。然后还要有不怕吃苦的精神，工程造价人员是很辛苦的，经常加班加点是很正常的。较强的沟通能力也是一个合格造价员的必备，有许多工作不是技术上的问题，是由于没有进行沟通而造成的误会，造成工作上的被动。
3.2理论和实践相结合
除了多从资料、书籍里学习理论知识。还要多深入现场，多与现场技术人员沟通、请教，技术方面的问题，多向监理、设计人员、上级领导请教相关问题。
3.3读透施工图，严格审核工程施工图预算
通看图纸。先看图纸说明，其中的工程做法所需图集等资料手头是否齐全，不足的图集通过什么渠道取得，是购买，还是向设计单位借用，不要等到现急用再现去搜集，影响审核的效率；再看图纸内容，图纸内容是否全在审核范围内，是否有此次不包括的项目，与施工单位所提供的预算书仔细核对是否有丢项、落项，是否多做了设计范围之外的项目。根据施工图设计及时核定施工图预算，对于预算超出施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3.4、有效控制工程变更和现场经济签证
3.4.1在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。
3.4.2 工程变更及现场签证的造价争议由于建设工程项目的唯一性、一次性、固定性等特点，在工程施工过程中，工程变更及现场签证是不可避免的，特别是在实际工作中常常遇到因为工程变更的费用问题，建设单位和施工单位互相扯皮，影响工期，甚至工程质量。因此在合同审计时应特别注重对工程变更索赔条款的审查，不能把工程变更的原因局限于建设单位和施工单位两方，应根据产生工程变更的根本原因，本着“谁的责任谁负责”原则，对参建建设工程的勘探、设计、招标代理、监理等各方的合同都明确规定双方的责、权、利。各方各司其职，工程变更中扯皮现象将会大大减少，有利工程建设的顺利进行。
3.5竣工决算阶段工程造价的控制与管理
竣工结算阶段是对工程造价控制的最后一个环节，在工程即将竣工时，就要为这一阶段做准备：收集施工过程中一切与工程有关的资料，主要有招投标文件，合同文件，竣工图，施工组织设计，工程变更单，工程结算书以及双方一切有关业务往来的记录和文件凭证等。对以上资料认真、详细地研究，弄清来龙去脉，做到心中有数。以工程施工预算和工程结算书为基础，根据合同规定约定合理地确定工程造价。
3.6正确的投资决策是工程造价工作的基础
基建工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此，应当采取如下措施①要广泛收集、掌握类似项目的竣工造价资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点、性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想、生搬硬套。②要结合项目建设规模、建设工期、工程性质、技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备、材料、施工机械和人工的涨价因素。③要坚持实事求是的原则，力求内容全面、估算准确、做到不漏项、重项、不多估、少估，注意适当留有余地
结束语：
工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力。
工程造价工作，所涉及的专业和内容十分复杂，需要仔细深入的态度和全面的知识。一份造价的准确程度，不仅直接影响到一个单位的经济效益，而且也直接反映了一个单位的整体技术素质。因此，在考虑专业的独立性的同时，我们更应该把造价看作一个工程系统的有机组成部分，在设计、造价、施工的过程中力求最佳的效益和整体目标的实现，这才是完成一份工程造价工作的意义所在。
参考文献：
[1]邱菊，张勇“工程量清单计价模式下工程造价的管理”，《建筑经济》，2007年第6期
[2]戚安邦，《工程项目全面造价管理》，天津：南开大学出版社，2000
[3]江婉如，“浅议城市市政工程造价控制”，《江苏工程造价管理》，2007年第1期
[4]刘文丽，“浅谈市政工程结算的审核”，《科技情报开发与经济》，2006年第6期
[5]周述发，李清和，《建筑工程造价管理》，武汉：武汉理工大学出版社，2001
[6]尹贻林，《工程造价计价与控制》，北京：中国计划出版社，2003
论文作者:宗树勇
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：工程造价论文; 工程论文; 造价论文; 工作论文; 阶段论文; 施工单位论文; 施工图论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;