沂南县自然资源和规划局 山东 临沂 276300
摘要：进行农村土地管理属于我国现阶段的基本国策之一，同时也关系到了现阶段经济社会的发展。因此，要做好农村土地上的管理工作，同时还要从政府与相关部门的角度上出发，吸引更多的人参与到管理工作中去，为我国的经济发展奠定坚实的基础。本文探讨了农村土地资源管理存在的问题及措施分析。
关键词：农村；土地资源管理；问题；措施
我国农村人口庞大，土地是农民赖以生存的根本。但是，在我国经济发展过程中，农村土地管理和使用出现了大量的问题，如监管不力、观念淡薄、非法征用现象频禁不止等。要保证农民的基本利益，就要从农民赖以生存的土地入手，加强土地管理监督，保证其流转的合理性，使农民获得基本的生活保证。在合理的土地征用过程中，还应采取人性化策略，减少农村土地管理中出现的问题；始终坚持有法必依、违法必究的原则，使农民土地占有和使用更加合理，促进我国农村经济可持续发展。
1 农村土地资源管理中存在的问题
1.1农村村民宅基地违法层出不穷
目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易。在土地信访件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。这既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益。
1.2 节约集约用地意识薄弱
随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。二是保护耕地的压力不断增大。当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。虽然各地有序开展农村土地整治，对土地实现了”占补平衡“的管理，补充了新增耕地，但是新增耕地的质量也不过关，这必然会影响到农民的收入。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。
1.3 土地承包经营操作不规范
农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。
2农村土地资源管理的措施
2.1完善土地管理政策
随着社会的不断发展，土地管理政策也要随着时代的发展而不断的修改，使其适应当代社会的现状。近年来，新农村建设有效地对土地进行规划利用，减少了土地的浪费，这是政策改变后所收到的成。同时，要做到政策带领社会形势发展，不要让政策的建立一直顺应社会的形式，这将不利于土地管理。总之，完善土地管理政策，改善土地发展现状。
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2.2 政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督
农村土地权流转工作是根据新时期土地承包管理工作发展的一项政策，国家出台这项政策，就是要使农村土地的使用适应农村新时期发展的要求。我国农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，对于承包流转的土地，不得改变土地的农业用途，流转土地的使用年限不得超过承包期的剩余年限等。土地流转是农村土地管理中一项很重要的工作内容，因此，各地方政府，乡村、城镇等，要重视此项工作，并将其管理纳入到日常工作中，制定切实有效的措施来控制、管理土地流转工作。目前，各地方政府采取的措施主要有三点，一是确定土地流转的具体范围、原则，规范流转的操作程序、具体流转的形式和管理方法等，对于违反操作程序的流转行为要进行惩罚；二是加强流转合同的规范管理，力争制定一个统一的合同文本，注意在进行合同文本内容确定时，要充分参考农业部的规定，同时参考我国合同法的规定，以使得合同合法，同时，要指导合同内容的确定；三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能，以更好的监督土地流转、承包合同的管理。
2.3积极探索，不断提升土地流转的开发档次
首先，对于土地流转开发的基本要求是符合“三个有利于”的标准，即有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展。其次，要根据社会发展的要求，根据市场需求，提升土地流转的开发档次，坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，办成应用推广新科技的“试验区”，办成财政增长的新型社区。同时，加强管理，促进和推动土地的有序流转。强化区（县）、乡（镇）两级农经管理部门工作职能，建立区县级农业承包合同纠纷仲裁机构，制定土地承包经营权流转的管理办法和经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督农村土地承包经营权流转，及时调处农村土地承包合同纠纷。
2.4加强农村宅基地规划管理
政府部门应根据国家、地区的统筹安排规划用地，要注意控制土地的用途，保护耕地不受破坏，严格控制农村土地的置换政策，加强农村宅基地规划管理。注意，根据国家法律规定，每家农户只允许有一处宅基地，必须严格执行，不允许农民私建房屋（危房重建除外），对于农民“一户多宅”的，或将宅基地出卖、出租或赠与他人的，政府部门不得再批准其获得新的宅基地。为了加强土地管理，政府鼓励农民到城镇集中地区或规划好的居民点地区建房，对于不具备规划条件的地区，政府鼓励农民利用空闲地、老宅基地、荒废地等没有利用其耕地的区域建房。总之，要始终坚持不破坏耕地原则，并合理合法使用宅基地，以更好的规划土地管理。
2.5规范农村规模化畜禽养殖用地
现如今，为了提高生活水平，努力创业使获得更好的生活，很多农民大量进行畜禽养殖，这就需要使用一定数量的土地，对于农村的领导班子，要能够看到这个趋势，并对农村的用地进行整体规划，合理布局，规划建设，避免畜禽用地使用农业耕种用地，鼓励农民开发荒地和废弃地进行畜禽养殖，严格禁止农民占用基本农田。农村规模化畜禽养殖用地规范确定后，严令禁止将原土地用途改为非农业建设用途。
2.6 提高土地利用率
人均土地所有要按照相关规定分配，对于闲置的土地相关部门要对其加强管理，如果不能有效地利用闲置的土地就会造成浪费现象，所以闲置下来的土地可以对外进行租赁，但是在外租过程中要遵从土地管理条例租赁人员不得对土地进行破坏，如在土地上开采矿物，或者破坏土地结构及土壤质量等行为，这将会受到法律的制裁。
结束语
总之，土地是农民赖以生存的物质基础，所以加强农村土地的管理，有利于促进城镇化建设、工业发展，更有利社会的和谐，生态的平衡，资源的有效分配与利用。
参考文献
[1]傅沂庆.农村土地管理过程中存在的问题及解决措施[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2017(04).
[2]齐海军.农村土地管理不足及对策探析[J].江西农业.2016(05).
[3]刘海英.浅析农村土地管理存在的问题及对策探索[J].现代国企研究.2016(06).
论文作者:王鑫
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/13
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