高速公路产业化经营及政府规制研究
林 鹂
（广西交通投资集团有限公司，广西 南宁 530028）
摘 要： 本文针对高速公路产业化经营以及政府规制相关内容，论述了高速公路产业化经营的重要性，分析了高速公路产业化经营的特点，提出了高速公路产业化经营的方案，同时展望了产业化经营发展前景，并就推进高速公路产业化经营与加强政府规制措施提出相关建议。
关键词： 高速公路；产业化经营；政府规制
近年来，网络经济等非实体类经济快速发展，给高速公路收入和利润带来了极大的影响。除此之外，为降低物流成本，国家出台各项优化政策，给高速公路公司的业绩也造成一定的影响。比如，2010年的鲜活产品绿色通道；2012年的重大节假日小客车免费通行等。由此可见，若想推动高速公路产业化经营发展，既要强化市场机制的作用，也要强化政府规制。
一、高速公路产业化经营的优势和作用
从产业化经营角度来说，有着以下优势和作用：
其中：分别表示t时刻,x位置的易感鼠类和染病鼠类的密度,为鼠类的扩散速率,b为鼠类的自然出生率,d0为鼠类的自然死亡率,e为人类对鼠类的捕杀率,K为环境容纳量,β为染病鼠类对易感鼠类的传染率。b,d,d0,e,K,β均为正常数且b>d0+e。关于非单调系统行波解的存在性研究,可利用Schauder不动点定理结合分析技巧给出结论[7]。模型(1)将采取类似的方法,给出我们的主要结论。
（1）提高资源配置率。关于资源配置，主要手段为市场和计划，某种经济资源，除了能够通过市场配置外，还可以采取计划手段，但是多数情况下市场配置的效率要更高。实施产业化经营模式，并没有削弱政府的管理职能，反而充分发挥了市场和政府的作用，促使资源配置更加公平，提高资源配置率。政府放弃对某类项目的垄断，比如，可以全部收回投资并且可以产生资本积累的项目，能够增强项目的公益性。而市场机制以及民间资本的引入，则为高速公路建设，提供了更多的资金保障，缓解了政府公路建设的压力。不仅强化了政府的宏观调控，还优化了资源配置，推动路网均衡发展。
（2）有利于协调高速公路领域各个体制关系。从高速公路发展的角度来说，受到新旧体制的交替影响，市场机制作用未能有效发挥，而政府规制落实不到位，使得高速公路建设和经营以及管理，出现系列问题，比如，职责交叉等。推行产业化经营模式，按照现代企业制度，建立经营企业，能够调动企业的积极性，增加企业效益。除此之外，政府能够从企业事务脱身，专注宏观管理。通过立法以及制定特许经营协议等，限制和引导企业，使其能够在特许经营范围内依法经营。就此而言，推行产业化经营模式，可起到协调各种体制关系的作用，建立高效的企业经营制度。
二、高速公路产业化经营的特点
一旦发病，病猪将会出现明显的发热症状，通常病猪体温可能会升高至41～42.5 ℃，同时出现精神不济、食欲不佳等状况，皮肤发红，腹部下方、四肢末梢等部位皮肤出现紫红色的斑块，呼吸困难，常处于伏卧状态。根据病程发展以及猪个体之间的差异，部分病猪在发病时将会出现严重腹式呼吸情况，而另一部分则常表现为喘气或不规则呼吸，同时，部分病猪还会出现流鼻涕、咳嗽等症状。随着病程的不断延长，部分病猪将会出现全身苍白、贫血等状况，若病情仍不能得到控制，那么病猪将无法站立，最后全身抽搐而死。
从高速公路产业化经营管理角度来说，完善高速公路管理体制，对推动其发展，有着积极的作用。具体实施中，要构建特殊法人制，推动政企分开。未来高速公路经营，其主体将会为事业企业型。在推动改革的过程中，必须要理顺政府内部机构关系，清晰政企关系，实现政企分开，促使政府更好地履行自身的职责[2]。以广西为例，目前高速公路经营管理推行的是政企分开的模式，主要的运营商就是广西交通投资集团、广西北部湾投资集团等，属国资委管辖，交通厅负责行业管理。从当前高速公路经营实际来说，实现政企分开，能够进一步提高经营管理水平，推动高速公路产业化发展。借鉴于此，在具体实践中，要积极推动事业企业型为主的高速公路经营管理模式。积极构建特殊法人制经营管理模式，顺利推动经营模式的提档升级。
三、高速公路产业化经营的方案与前景
1.高速公路产业化经营方案
从高速公路发展角度来说，推行产业化经营模式，具有较大的前景。因为当前的环境和政策，都为其创造了良好的发展环境，具体如下：（1）高速公路具有经济特性，即有限非竞争性以及局部排它性，为准公共物品，但可以市场化。（2）市场经济体制改革。在当前的改革发展背景下，市场竞争机制被引入，拓展了建设资金来源渠道，形成了多样化融资形式，为高速公路产业化发展，营造了良好的环境。（3）特殊经营制度的实施和完善，助力其发展。
2.高速公路产业化经营前景
以先进省份高速公路产业化经营实践为例，进行分析。其推行的经营方案如下：（1）充分利用优惠政策，盘活高速公路存量资产。在具体实施中，建立了高速公路企业集团或者交通投资企业集团。（2）完善经营链条。考虑到高速公路建设投资额大，而资产存量多，在具体实施过程中，实施经营开发。通过盘活高速公路服务区、沿线广告以及养护工区等，完善经营链条。除此之外，构建智能交通系统。借助现有的通信光缆基础设施，面向电信以及物联网企业，提供相应的租赁服务。通过开发建设智能交通系统，建立经济增长点。（3）创新经营形式，推行混合所有制，进而提高高速公路产业经营水平。比如，和其他有实力的企业进行合作，打造交通建设劲旅。（4）实施多元化发展战略。从单一经营模式，转变为多元化经营模式。（5）谋划上市。通过上市，进一步扩大融资规模，为高速公路产业化持续经营，提供有力的保障[1]。
四、高速公路产业化经营与政府规制措施的建议
1.完善高速公路管理体制
七师党政机关、社会事业、群众居民都通过电视、网络、手机、收音机等传媒工具收听收看了庆祝改革开放四十周年大会实况。大家认真聆听，深刻领会，体现了社会各界对改革开放这个划时代重大事件的热切关注和强烈认同。□
2.健全产业化经营法律法规
为推动高速公路产业化的进一步发展，政府方面应不断健全相关的法律法规。具体从以下方面入手：（1）深入强化立法建设。从产业发展实际来说，市场化程度不断加深，但还面临着法律制度保障缺失的问题。对此，要加快立法。在2017，交通运输部制定了《交通运输部2017年立法计划》，计划完成收费公路管理条例（修订）的草案；收费公路权益转让办法（修订）。经过修订后的公路法，收费公路权益的转让实行备案制。（2）创造条件制定专项法规。借鉴发达国家的做法，对高速公路，采取的是单独立法的做法。而我国没有专项法规，从发展的角度来说，有必要制定一套国家行政专项法规或者部委专项规章。（3）适当提高立法主体层次以及立法结构层次。除此之外，要完善特许经营制度。
从中国高速公路产业化经营模式来说，其具有以下特点：（1）垄断性。高速公路具有不可分割的特性，进而决定了高速公路产业化经营具有垄断特性。除此之外，高速公路产业化经营，实施的是政府特许制度，是其具有垄断性的主要原因。（2）经济性。一条高速公路建设后，其规模和成本为固定的，达到最优交通量前，随着使用者数量的增加，其他使用者的使用成本将会降低；每个使用者平均成本降低幅度也会不断减少。当边际成本、由于成本分摊带来的额外成本下降时，将会实现规模经济。当前形势下，高速公路的建设存在BOT、BT等多种建设经营模式，使得高速公路产业的经济性更加凸显，竞争力不断增加，对于高速公路公司而言，若想实现产业化发展，必须要不断创新经营模式，提高经营水平。（3）产业性。受到其技术特性以及经济特性的影响，使得高速公路具有网络性特点。从技术角度来说，高速公路是交通流的基本载体，不可分割。若想充分发挥高速公路的作用，必须要构建高速公路网络。
3.建立社会参与监督机制
为保障高速公路产业化健康发展，必须要构建社会参与的监督机制，形成综合监管体系。在具体实施的过程中，要做好以下要点的把控：（1）强化监管执法队伍的建设。随着政府职能的不断清晰，为保证职能落地，必须要不断强化监管执法队伍的建设，着力解决执法冲突以及争权夺利等问题，发挥监管的作用。（2）构建社会参与的监管体系。为了促使政府职能的有效发挥，要调动社会力量，积极鼓励社会参与，构建监管执法部门、消费者以及行业机构等参与的综合监管体系[3]。
4.扩大融资方式
对于企业来说，若想实现产业化发展，必须要由资金的支持。这需要进一步扩大融资方式，比如BOT和PPP。BOT具有技术复杂和投资规模大等特点，为风险很高的融资方式，由于参与各方，对项目回报有着较高的要求，因此必须要保障高速公路项目的收益吸引力。而PPP模式，为公司合作模式，在具体实践中，能够在不排除适当满足私人部门的投资营利目标的同时，面向社会提供更为优质的公共产品以及服务，实现资源利用最大化。具体来说是政府出力、企业或者金融机构出钱，共同合作构建高速公路。在选择融资方式时，要从实际出发，从融资模式的优势和缺点进行辩证分析，优选融资方式，保证融资的效果。
五、结束语
综上所述，高速公路产业化经营，是高速公路持续发展的重要途径。在具体实施中，不仅要发挥市场机制的作用，还需要强化政府的管理。这需要结合当前高速公路产业化经营发展面临的问题和困难，进一步完善政府规制，提出系列政策，加大监督管理力度，营造良好的经营环境。
在正常生长条件下，外界环境的渗透势大于植物根系细胞的渗透势，因而植物根系可以从外界环境中吸取水分，以维持正常生命活动的水分供应；但外界高浓度的盐分会导致水势下降，使得外界环境的渗透势小于植物根系的渗透势，这时植物根系无法吸收水分，从而引起水分的亏缺，长时间的渗透缺水会导致植物枯萎甚至死亡［5］。研究表明，当冰叶日中花处于0.8 mol／L的NaCl溶液时，植株出现严重萎焉，最终死亡；而在 0.2 mol／L NaCl处理下的植株生长速度明显加快，单棵植株质量显著高于未经NaCl处理的幼苗［6］。因此，低盐环境在一定程度上可以促进冰叶日中花的生长。
参考文献
[1] 齐树平.对河北省高速公路产业化经营的思考[J].经济论坛，2014，（1）：37-39.
[2] 袁沙宾.我国高速公路经营管理中的政府职责研究[D].湖南师范大学，2014.
[3] 王艳艳.新形势下高速公路建设投资融资模式存在的问题及对策[J].金融经济，2016，（2）：192-193.
作者简介： 林鹂（1974—），女，在职研究生，高级政工师，主要从事国有企业党建、群团、文化建设、宣教、干部管理及任用、企业经营与管理等方面研究。
标签：高速公路论文; 产业化经营论文; 政府规制论文; 广西交通投资集团有限公司论文;