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摘要：我国社会经济的快速发展对土地的合理规划使用提出了更高的要求。随着城镇化进程的加快，中央对乡村振兴抱有高度期待，土地的规划管理与城乡规划之间的关系被赋予了更多的深刻内涵。当前，用地紧张的问题在城市建设过程中显得十分突出，多种因素导致了这一现象的出现。同时，农村的土地使用状况却呈现出与城市用地较为不同的一面。二者之间的具体关系如何，其矛盾应当如何协调化解？本文将作出详细的探讨和分析。
关键词：土地规划；土地管理；城乡规划
引言：党的十九大召开后，中央提出了“乡村振兴”战略，这是在我国城市化进程快速发展时期特别关注乡村建设的体现，对于缩小城乡差距具有重要的作用。在城市和乡村的发展中，土地的规划和使用显得至关重要。然而，当前我国城市用地紧张的现象却较为突出，城市规划不尽合理和土地利用效率低下是其中较为主要的原因。反观农村土地使用的状况，我们不难发现，随着农民工大量涌入城市以及年轻人口因为求学、务工等原因告别乡村，大量农村土地被闲置，并没有得到有效地利用。这与城市建设中的土地紧张现象形成了鲜明的对比，同时也显示出城乡土地规划管理和使用之间存在着不尽科学合理的现实问题。在某种程度上，这也是土地规划管理和城乡规划之间现实矛盾的体现。
一、土地规划管理与城乡规划实施的关系内涵
应该说，对土地规划管理与城乡规划实施关系的探讨，很大意义上就是对两者之间的矛盾进行分析，并最终应用对立统一的原理化解二者之间的矛盾，最终实现土地的合理规划与城乡之间的协调发展。
（一）土地规划与城乡规划之间的矛盾
在进行土地规划时，往往只对城市和乡村各自面临的土地使用状况进行分析，比如对城市用地的功能进行较为详细的划分，对农村用地的产权等问题进行细致的规定，但是在土地规划和城乡规划之间还应存在着有机的关联。虽然二者在地理空间上属于性质不同的两个部分，但是在土地的规划使用方面可以实现相互交流联通。比如，通过带动农村旅游文化消费来疏解城市人口对土地的使用压力，或者将城市功能区的某些部分转移到乡村中去，用农村土地来弥补城市土地的有限性。如何通过政策调整和功能性引导来使二者之间的用地之争以及各自面临的土地使用问题得到有效化解，是解决土地规划与城乡规划之间矛盾的核心所在。
（二）管理与实施之间的矛盾
土地作为不可移动资源，在管理上存在一定的难度。以往，受到技术条件的限制，我们无法借助高科技软件或较为先进的系统分析方法对城乡规划或土地规划做出较为科学的决策，对土地资源的管理大多数时候只是政策性的，甚至是弥补性的被动举措。同时，由于土地的开发和使用具有长期性而不是暂时性，建筑一旦完成对土地的占用，再想重新实施一个新的规划就将不得不通过大破大立的手段来实现。这将对某些当事方造成一定的损失，也有可能导致资源的浪费。在管理与实施的问题上，通常会因为上述各类因素导致难以推动的局面出现。
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（三）二者的辩证统一
土地规划管理与城乡规划实施之间是一种相互包含的关系。土地规划本身属于城乡规划的一个重要部分，对城市和乡村各自的发展战略进行描绘，就必须要牵扯到二者在发展过程中对用地问题的设计和处理。同时，土地规划作为一个较为宽泛的概念，也包含着对城市和乡村之间的差别进行区分和弥补的含义。资源管理部门在对土地进行功能划分和区块分解时，自然要考虑到城市与乡村的不同属性以及二者在社会经济发展中所担负的不同作用。在此基础上，才能对土地进行统一的规划管理和使用。
另外，管理和实施之间也是一种一致的而非相抵触的关系。管理是为了更好地实施，实施是为了检验管理的有效性和科学性。只有将二者相统一，才能够将土地的使用和城乡的协调发展有机连接起来。
二、协调土地规划管理和城乡规划实施的策略探讨
（一）规范征地
在城市土地规划中，由于其土地市场化程度较高，且相关部门职权作用的直接渗透较为明显，在征地问题上往往阻力较小；但在迫切需要发展的乡村地区，由于土地市场化的程度不如城市中高，对征地条件的设置往往还存在不见合理的成分。比如土地补偿价格难以与农民的诉求之间达成一致，对某些利用价值较高或带有珍贵资源性质的土地，不能够以区别对待的补偿价格进行征收，等等。由此，一旦出现群众性事件或持续阻挠征地或施工的事件，不仅会造成恶劣的社会影响，还将直接导致土地规划策略面临改变或实施过程可能被拖延等不利情形的出现。土地规划管理与城乡规划是之间应当是和谐统一的关系，因此在开展规划之前，首先应当对征地的流程和手段作出规范，并严格按照相关规定实施，避免在征地环节出现影响后续规划设计或拖延规划实施的事件。
（二）合理用地
在对农村土地和城市土地进行统一规划管理的过程中，必须重视前期调研和科学决策，要本着对人民负责和历史负责的慎重态度来对土地进行规划，努力使土地的利用效率达到最大化。同时，还要参考国内不同地区以及欧美发达国家的土地利用经验与历史教训，按照先进的设计理念对城市进行规划布局，并根据中国的国情特色和党中央的规划部署来激活和带动乡村土地的高效利用，通过土地规划这一手段来完成对农村经济的重新振兴。
（三）严格监管
各级土地规划部门和城乡管理部门应当切实发挥自身的监督和管理职能，在土地征收协调规划，具体实施过程中用科学的方法和理念，推动各项工作的有效落实。对于违规用地的现象和行为，应当依据自身职能和相关法律法规来进行严格管理，并以此推动我国在土地规划使用方面的立法完善以及城乡协调发展方面的政策补充跟进。要充分考虑群众意见和地方特色等因素在土地规划和城乡发展中所起到的重要作用，找准着力点，努力为本地区的土地使用和城乡发展打造因地制宜的特色和优势。
结论
对于土地规划管理与城市规划实施的关系探讨，必须首先认清二者之间的辩证关联，用和谐统一的视角来思考管理与实施的具体路径。在相关措施上，要聚焦当前城乡规划和土地使用方面的现实困境，主动与我国的城乡建设规划对接，并在具体实施过程中实现城市规划与村镇规划的结合、土地与经济的结合、规划与创新的结合等多对关系的有机统一。
参考文献：
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[2]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10:34-38.
[3]肖斌.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].建材与装饰，2016，38:175-176.
论文作者:吴淑信
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/2
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城市论文; 乡村论文; 关系论文; 城乡论文; 矛盾论文; 《防护工程》2018年第17期论文;