摘要：土地利用现状数据是实施规划管理和土地批、供、用、补、查的基础，是政府制定宏观决策的基本依据。由于土地调查顶层设计和制度的原因，当前土地利用数据存在一些瑕疵和缺陷，本文立足当前土地利用现状数据存在的问题及其原因进行分析，提出解决对策，旨在为未来土地利用现状调查监测工作提供一些思路。
关键词：土地调查；数据；问题；对策
引言
我国土地利用总体规划具有综合性、长期性、可量化性的特点。由于规划基础数据和相关技术支撑不足，土地利用规划在编制与管理中也存在一些问题。随着大数据时代的来临，相关数据分析和信息处理技术的不断发展，为解决土地利用规划相关问题提供了数据和技术上的支撑。本文拟针对土地利用规划存在的问题，基于大数据的应用提出相应的对策建议。
1土地资源调查
1.1土地资源调查的目的
想要对土地资源进行科学合理的分析，必须有相关的土地质量使用情况等信息，随着科学技术的发展，目前多采用遥感测绘手段对整个土地的情况进行测量，这样得到的数据较为精准，同时测量的效率也较高。在了解了土地的质量和土地的使用所有权等土地相关数据后便可以实现对整个土地资源的合理规划，使得土地资源的利用率得到极大的提高。目前在整个生产生活中农业和城市建设用地最为紧张，要想缓解整体的紧张状况，除了对相关信息的调查分析外，还要实现对整个土地的动态监测，及时发现土地在使用状况中所存在的问题，及时解决问题。
1.2土地资源调查的类型
1.2.1土地条件的调查
对整个土地调查情况主要包括两个方面，第一个是土地的自然条件，如地形地貌、地理位置等；第二个是土地的社会经济条件，例如距离城市的远近等等，通过对这两个方面的调查，实现对整个土地资源相关信息的充分了解。
1.2.2土地利用现状调查
土地现状调查是一种行政性的调查工作，通常情况下就是按照一定的行政区域，对本行政区域内的各种土地面积、利用状况等情况进行调查，然后一级一级的向上汇报，最终形成省级、国家级的土地报告状况书。其主要的工作和数据包括以下几个方面：土地的所有权调查；土地各类面积和总面积调查；根据相关数据编写成相应的图表；形成总的报告向上汇报。
2当前土地利用现状数据存在的问题
2.1数据精度不高
二调统一采用国家下发影像作为调查底图，部分地区影像分辨率在2至5米之间，调查底图精度不高、分辨率低、现势性差，加之部分山区地形地貌复杂，云多雾重，客观不利条件也为调查底图制作及其精度带来不利影响，造成地类判读困难，信息采集缺失。另外二调采用1：1万比例尺开展调查并成图，成果为全市国土资源宏观管理提供了基础支撑，但调查成果在中观、微观管理层面暴露出了不少矛盾，成果精度已越来越不能适应新时代自然资源管理工作的需要。
2.2动态监测和数据更新手段单一
一调结束以后，国家每年部署开展遥感监测，提取年度变化图斑下发地方开展年度土地变更调查工作，极大地保护了土地利用现状数据的现势性。但另一方面，土地利用现状数据主要采取集中被动方式开展成果更新。每年由国家层面统一开展遥感监测，提取变化信息，于年底前下发各地集中开展变更调查，地方形成成果后报国家审核，国家层面于次年7月前完成成果核查及确认。由此可知，现状监测和数据更新有以下特点：一是国家统一开展遥感监测；二是年终集中开展变更调查；三是成果形成过程长。被动单一的监测和数据更新手段无法实时快速获取第一手信息，数据应急支撑作用难以发挥。
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2.3缺乏管理以及有效的规划
由于土地资源管理的法律法规体系不够完善，因此不能够更好的对土地资源管理工作提供保障和依据。另外部分土地资源的管理者缺乏长远规划，对专业知识不足，难以制定出长远的发展目标，只顾眼前利益，影响到了土地资源的深入集约化利用。尤其是城市化进程不断加快的当下，土地资源越来越稀缺，如果缺乏长远规划或者是土地资源管理工作的话，会造成土地利用不合理的现象。
3对策及建议
3.1加强各部门的协调合作，完善各部门职责
具体来说，规划、耕地保护、执法以及地籍部门，应当明确自身的职责，相互协作、相互作用，促进工作效率的提升。在土地资源部管理部门的日常管理过程中，十分重视信息的时效性、主动性，避免信息的长期积累，影响到各部门之间协调合作能力，进而导致土地资源调查的不完整性。
3.2要加强对土地资源的节约利用，提高资源的利用率
面对土地资源越发紧缺的现状，必须要加强对土地资源的节约利用。一方面要保证农田土地资源的利用，确保粮食生产，推进农田用具和其他资源的生态和谐。另外在城市土地资源利用时，为了有效的缓解城市用地紧张的压力。需要做好科学合理的规划，对城市土地进行科学合理的布局。加强对土地资源的管理。保障土地资源综合利用。当下在对土地利用时由于人类原因可能会造成土地沙漠化或者是水土流失等现象，因此也必须要加强土地资源管理工作，尤其是要加强生态建设，可以采取一些防风固沙的方法，大力开展植树造林工作，才能够改善当下的生态环境，使得土地资源管理工作更加科学高效。
3.3构建自然资源监测管理平台以自然资源统一调
查为基础，将山水林田湖草专项调查、空间管控、物联感知、资源开发利用、生态修复等信息集成与融合，实现全市范围内土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源统一调查、监测与分析评价，同时与自然资源确权登记、资产统计核算、开发利用、空间管控、监督实施及生态修复等各类业务管理实现互联互通，一方面各类业务管理数据实时动态集成并反映到监管平台，以及时展示自然资源动态状况，另一方面监管平台将最新的自然资源状况推送至各业务管理部门，为业务管理工作提供基础数据参考，从而实现真正意义上的自然资源智能监管。
3.4探索自然资源动态监测工作模式
自然资源调查监测工作的开展应具有前瞻性，应主动探索自然资源动态监测工作模式，建立包含事前发现、事中处置和事后监管为一体的常态化监测管理模式。事前发现主要借助多手段遥感监测、传感器监测和物联感知等技术对大范围及重点区域的特定指标进行日常监测和预警，及时发现问题；事中处置指发现问题后快速响应，调度多种手段快速监测目标区域，制定处置方案，指导事件处理；事后监管指事件处置后，对问题整改、恢复、维护等情况进行跟踪监测和监管，确保事件处置执行效果和长效监管。
结语
由上面的种种叙述可知进行土地资源的调查设计到多个方面的因素，需要相应的人员加以认真科学的对待。随着我国的经济不断发展，土地资源的供需矛盾会越来越严重，因此进行土地资源的调查科学，对土地资源进行科学合理的规划是我国向前发展过程中不可缺少的一项重要工作，相应的人员和部门要加强对相关土地资源调查方面方法的学习和应用，更好的促进我国土地资源利用质量的提高，为我国的经济发展提供坚实的基础。
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论文作者:苏海龙
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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