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摘要：本文作者结合多年来的工作经验，首先对事业单位工会应该发挥的职责和作用进行了论述，然后分析了工会工作中存在的问题，最后最如何做好工会工作提出了几点建议，具有一定的参考意义。
关键词：事业单位；工会；问题；对策
一、事业单位工会应该发挥的职责和作用
新《工会法》明确规定，工会负有组织和教育职工依法行使民主权利，发挥主人翁作用，维护全国人民总体利益，维护职工合法权益，发动和组织职工完成生产任务和工作任务，组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督，提高职工思想政治素质和文化技术素质等等职责。
1.组织与引导作用。在事业单位民主管理的实际工作中，工会应当充分发挥自身优势，做好党联系群众的工作，组织并引导职工依照相关法律法规行使民主权利的作用。事业单位工会要积极引导教职工正确行使自身的民主管理、民主参与和民主监督权利，积极引导全体职工以职工代表大会为基本形式的民主管理的途径和渠道来有序参与和表达自身诉求，引导职工增强法制观念和民主意识，有效的通过法律途径维护自身的合法权益，积极推进事业单位民主管理机制的法制化、制度化、规范化。
2.维护与服务作用。事业单位工会是由广大的职工自愿结合的群众组织，有完善的组织体系和职能机构、有着极其广泛的群众基础，代表和组织职工积极地参与事业单位的民主管理和监督工作，是事业单位工会作用和职责的具体表现。因此，事业单位工会在事业单位民主管理中，必须认真做好维护和服务工作。首先，要积极建设和完善职工参与民主管理的路径，密切联系职工群众，知晓广大职工的想法和诉求，维护广大职工的合法权益，使得职工的各项权力得到充分落实。其次，事业单位工会是对广大职工负责的组织机构，要积极主动地参与到制定涉及职工利益的政策规定中，这样可以有效的发挥纽带桥梁的作用，化解各类矛盾，促进职工与事业单位领导层有效的沟通，使职工理解和支持事业单位改革、建设和发展，实现多方共赢。最后，事业单位工会要积极参与单位事物公开等工作中，构建有效地监督机制，配合事业单位党政推进各项工作体系的制度化和规范化。
二.事业单位工会工作中存在的问题
1.事业单位工会缺乏明确的法律定位
（劳动法）指出：“工会代表和维护劳动者的合法权益”，但《劳动法》的适用范围主要是境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业单位、社会团体及其职工只有在建立起劳动合同关系时才适用。目前这类单位与职工的关系绝大多数还只是劳动行政关系，没有契约化、市场化，表现为职工对国家或集体的依附，而不是劳动关系的两个对应方。因此，从法律的角度看，这些尚未建立劳动合同关系的单位，其工会的身份是不明确的，它们还不是劳动关系上职工利益的法定代表者。
2.事业单位工会工作的整体水平不高
其一，独立性差。由于事业单位工会主席大多直接由上级或单位行政指派、任命或由党政干部兼职，组织上从属于行政，也由于事业单位工会大多不是法人，经济上从属于行政，缺乏依法独立自主开展工作的机制，因而很容易成为党政机构的附属物。其二，存在职能缺陷。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于大多数事业单位的劳动关系还停留在劳动行政关系阶段，工会缺乏维护职工合法权益的法律定位，因而维护职能在事业单位工会的职能体系中相对弱化，一些工会仅作为职工福利机构而存在，甚至有的沦为单位的小金库。其三，运行机制不健全。相当一些事业单位工会，在上级工会领导机关中没有对口管理都门，工作上缺乏业务指导。有不少单位没有建立职工代表大会制度，没有实行政务公开，职工参与民主管理和民主监督的渠道不畅。
四、事业单位工会的改革和建设落后于形势发展的需要
和企业相比，事业单位的改革相对滞后，但改革的呼声一直很高，试点工作已进行了数年，不少单位自发地实行了内部改革。事业单位改革主要涉及到人事制度的改革和机制的转换。人事制度改革是实行聘用制，包括聘用、岗位管理、分配制度、人事监督制度、富余人员安置等一系列人事管理上的改革，是涉及到领导者、管理人员、专业技术人员、工勤人员在内的全体职工切身利益的一项根本性的变革。从机制的转换来看，事业单位的产业化趋势在所难免，国家计委明确指出，要推进文化体育、非义务教育、非基本医疗保健的产业化。一些事业单位，如有的科研机构已转制为企业，有些事业单位则实行了企业化管理。这些变革要求事业单位的工会组织转变观念，重新定位，确立新的工作重点、工作思路，建立起相应的工作机制。特别是当前，一些事业单位的内部改革还处在自发阶段，缺乏法律和政策规范，随意性很大，间题不少，改革中侵犯职工政治、经济权利的现象也时有发生，一些工会对这类情况或视而不见，或束手无策，在维护职工合法权益上软弱无力。例如有的单位改革方案不提交职工代表大会审议，少数人说了算，职工在一些重大间题上缺乏知情权。 三：做好工会工作的对策：
1、拓展工会参与的领域，保障事业单位职工改革的主体地位。工会领导机关应将事业单位改革纳入自己的议事日程，参与相关的立法和政策制定。基层工会要围绕服务大局，动员职工积极参加单位的改革，教育职工正确处理国家、集体和个人三者关系，要做到全程参与，坚持两个维护的统一，使职工整体受益。
2、深人研究事业单位的劳动关系及其变化，并根据变化了的劳动关系对不同类别的事业单位的工会工作进行分类指导。例如已实行聘用合同制的事业单位，应依照《劳动法》的规定，明确工会代表职工利益的法定身份，建立平等协商和签订集体合同的工作机制。
四 结语
综上所述，在新的时期里，事业单位面临着新的挑战，繁重的工作与巨大的重担都会给我们的同志带来一定的心理压力与工作问题，而工会就必须站出来，为我们的同志说话，为我们的同志谋福利。在新的时期里，工会一定要在党的领导下，全心全意为为事业单位的各个部门服务，认真履行工会的职责，加强自身工作制度的建设，不断开拓进取，努力发挥工会的最大的能力。同时，通过加强对事业单位工会建设工作的探索与发展，全面加强社会法制化的管理，提高机关单位工作人员法治意识，全面提高工作人员的素质，改变以往的工作方式，全力维护事业单位员工的合法权益，有效提高企事业工会工作的水平。
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论文作者:王治国
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第8期
论文发表时间:2019/4/19
标签：事业单位论文; 工会论文; 职工论文; 民主管理论文; 工会工作论文; 合法权益论文; 单位论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第8期论文;