解放战争时期中国共产党的民族纲领政策（1945.8—1949.9）——中国共产党民族纲领政策形成和发展研究之四（之一），本文主要内容关键词为：中国共产党论文,纲领论文,解放战争论文,民族论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D633.0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004 —4922（2000）02—0012—09
解放战争时期是中国共产党领导中国人民取得新民主主义革命胜利的重要时期。解放战争时期中国共产党明确地提出，最基本的政治纲领是“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”这也是解放战争时期中国共产党制定民族政策、开展民族工作的最基本政治纲领。解放战争时期，中国共产党的民族纲领集中体现在毛泽东同志在中国共产党第七次代表大会上所作的政治报告《论联合政府》和中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中。前者是解放战争时期中国共产党制定民族政策的总原则，后者是解放战争时期中国共产党民族纲领政策的总结和完善。
解放战争时期是中国共产党民族纲领政策不断完善、走向系统化的重要阶段，是中国共产党民族政策体系初步形成的重要时期。这一时期，中国共产党在继续宣传和贯彻以往民族政策的基础上，进一步将其完善和发展，并在各解放区开展了富有成效的民族工作，积累了丰富的经验，为团结各民族革命力量，彻底打败国民党，取得新民主主义革命的胜利发挥了重要作用，也为建国后中国共产党制定民族政策和开展民族工作奠定了坚实的基础。
一、解放战争时期中国共产党的民族纲领
在抗战胜利后，中国共产党运用马克思主义的观点、方法对战后中国政治的形势进行了深刻的分析，提出了“和平、民主、团结”的方针。其基本精神是贯彻执行中共七大确定的路线，针对蒋介石集团抢夺抗战胜利的果实和企图消灭人民革命力量的计划，继续放手发动群众，坚决地保卫人民的胜利成果，巩固已有的阵地，扩大解放区和人民军队，在不放松武装自卫的条件下，力争通过和平的途径实现建设新中国的目的。随着全国内战爆发，中国共产党明确地提出，中国共产党的最基本的政治纲领是“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310 、 1336、 1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、 1008、 981、 1064、 1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）这也是解放战争时期中国共产党制定民族政策、开展民族工作最基本的政治纲领原则。
1.中国共产党“七大”的民族纲领
抗战胜利前夕，为系统总结中国革命的基本经验，为彻底打败日本侵略者、建设新中国作准备，中国共产党于1945年4月23日至6月11日，在延安隆重召开党的第七次全国代表大会。毛泽东在大会上致开幕词和闭幕词，并作了题为《论联合政府》的政治报告。在报告中，毛泽东同志对抗战胜利前夕中国人民所处的情况作了具体分析，提出了中国共产党在民族问题上的具体纲领。认为在抗战胜利前夕和战后，中国共产党的具体纲领，即中国人民的现实要求反映在民族问题上是“要求改善国内少数民族的待遇，允许各少数民族有民族自治的权利”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、 742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）报告强调少数民族问题是战时和战后的重大问题之一， 报告揭露了国民党反人民集团继承清朝政府和北洋军阀政府对待少数民族的反动政策，对少数民族压迫剥削，无所不至的大汉族主义的错误的民族思想、行为和错误的民族政策；肯定了多年来陕甘宁边区和华北各解放区对待蒙回民族的正确的态度和工作中取得的成绩；指出中国共产党完全同意孙中山先生提出的中国民族自求解放、中国境内各民族一律平等、中国各民族组织自由统一的（各民族自由联合的）国家的民族政策；指出“共产党人必须积极地帮助各少数民族的广大人民群众为实现这个政策而奋斗；必须帮助各少数民族的广大人民群众，包括一切联系群众的领袖人物在内，争取他们在政治上、经济上、文化上的解放和发展，并成立维护群众利益的少数民族自己的军队。他们的言语、文字、风俗、习惯和宗教信仰，应被尊重。”“根据信教自由的原则，中国解放区容许各派宗教存在。不论是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒们遵守人民政府法律，人民政府就给以保护。信教的和不信教的各有他们的自由，不许加以强迫或歧视。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、 1068 、1073、 1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248 、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、 1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、 1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、 978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
“七大”是中国共产党历史上重要的一次代表大会。它总结了中国民主革命20多年曲折发展的历史经验，制定了正确的纲领和政策，使全党的同志特别是党的高级干部对于中国民主革命的发展规律有了比较明确的认识，从而使全党在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上达到空前的团结。七大通过的新党章规定“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的和经验主义的偏向。”（注：中共中央党史研究室.中国共产党党史：上卷〔 M〕.北京：人民出版社， 1991.647.）这一精神体现在党的民族工作上，就是要以马列主义、 毛泽东思想作为解决中国民族问题的指导思想。“七大”会议将毛泽东同志把马克思主义民族理论与中国实际相结合所提出的民族问题上的具体纲领作为解放战争时期党制定和执行民族政策的基本原则，即中国民族自求解放的原则；中国境内各民族一律平等原则；承认中国境内各民族之自决权，组织自由统一的、各民族自由联合的中华民国的原则；允许各少数民族有民族自治权利的原则；帮助各少数民族的广大人民群众，包括一切联系群众的领袖人物在内，争取他们在政治上、经济上、文化上的解放和发展的原则；成立维护少数民族群众利益的军队的原则；尊重少数民族的言语、文字、风俗、习惯的原则；信教自由的原则。
2.中国人民政治协商会议的民族纲领
随着中国革命战争迅速取得全国性胜利，召集政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件，都已经成熟。经过积极地组织和筹备，1949年9月21日，中国人民政治协商会议在北平开幕。经过讨论， 会议一致通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》规定：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。有中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式。”（注：中共中央党史研究室.中国共产党党史：上卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.647.）《共同纲领》第六章规定了新中国的民族纲领和民族政策。对于《共同纲领》的民族政策，周恩来指出：新民主主义的民族政策，“其基本精神是使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭，必须反对各民族的内部的公敌和外部的帝国主义。而在各民族的大家庭中，又必须经常反对大民族主义和狭隘民族主义的倾向。各少数民族的区域自治、武装权利及其宗教信仰之被尊重均在条文中加以明确的规定。”（注：国家民族事务委员会政策研究室.中国共产党主要领导人论民族问题〔M〕.北京：民族出版社，1994.37.）
《共同纲领》进一步发展了中国共产党七大有关民族问题的纲领政策，在对解放战争时期中国共产党的民族纲领政策进行总结和完善的基础上，明确而详细地规定了中华人民共和国对境内各少数民族应享有的权利等方面的纲领和政策。一是各民族平等团结。《共同纲领》第六章第五十条规定“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、 1073 、1200、 1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、 742 、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、 1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、 1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）二是少数民族的区域自治。《共同纲领》第六章第五十一条规定“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、 1283.）三是少数民族的武装权利。《共同纲领》第六章第五十二条规定“中华人民共和国境内各少数民族，均有按照统一的国家军事制度，参加人民解放军及组织地方人民公安部队的权利。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、 991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、 1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、 1047、1267、 1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、 1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）四是少数民族在语言文字、风俗习惯、宗教信仰方面的权利。《共同纲领》第六章第五十三条规定“各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。”五是人民政府帮助少数民族全面发展。《共同纲领》第六章五十三条规定“人民政府应帮助各少数民族的人民大众发展其政治、经济、文化、教育的建设事业。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253 、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981 、 998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、 1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
《共同纲领》作为新中国建立前夕制定并要在新中国建立后实施的、带有临时宪法性质的根本法律，将马克思主义与中国实际相结合，进一步丰富了中共七大的民族纲领政策。从一般地提民族自治权利到把民族区域自治作为解决中国民族问题的基本政策，在政权形式上提出在少数民族聚居的地区实行民族的区域自治；提出凡民族杂居地区及自治区，各民族在当地的政权机关应有相当名额的代表。同时，纲领把握时代脉博，强调帮助各少数民族发展政治、经济、文化、教育事业。在纲领中，不但强调国内各民族的平等权利，同时也强调各民族的团结互助，共同把中华人民共和国建设成为各民族友爱合作的大家庭；并把反对大民族主义和狭隘民族主义作为实现各民族平等团结的重要内容。
《共同纲领》对中国少数民族权利和义务的详细而明确的规定，反映了中国共产党对民族问题的认识在不断的深入和发展。《共同纲领》中的民族纲领政策，既是对中国共产党七大的民族纲领政策的进一步发展，也是对解放战争时期乃至整个新民主义时期中国共产党民族纲领政策的总结和完善；同时又是新中国处理民族问题的基本纲领政策。
二、解放战争时期中国共产党的民族政策
解放战争时期，中国共产党在坚持以往行之有效的民族政策的基础上，根据革命形势的发展和需要，制定了更加具体的政策和措施，使党的民族政策更加系统和完善。在这一时期，中国共产党贯彻和执行的一系列涉及政治、经济、文化、宗教等各个方面的民族政策，都充分体现了各少数民族人民摆脱帝国主义和国民党反动派的民族压迫、自己当家做主的要求，反映了各民族人民的愿望和根本利益，得到了各民族、各阶层人民和人士的衷心拥护和热烈支持，为团结一切可以团结的力量，取得新民主主义革命的彻底胜利，解放全中国做出了重要的贡献。
1.民族平等团结政策
民族平等团结是马克思主义处理民族问题的根本原则，也是解放战争时期，中国共产党处理民族问题的总政策，主要包括以下几个方面：
坚持各民族一律平等。抗战结束后，随着中日民族矛盾的解决，中国人民与美帝国主义支持的国民党反动派的矛盾已经上升为全国的主要矛盾。中国面临的是建立一个无产阶级领导的人民大众的新民主主义国家，还是建立一个大地主大资产阶级专政的半殖民地半封建国家的问题，以毛泽东为首的中共中央深刻分析了当时国际国内局势，提出“和平、民主、团结”的方针。1945年8月25日， 中共中央发表《对目前时局的宣言》，指出在抗战胜利后的新时期，全民族的重大任务是“巩固国内团结，保证国内和平，实现民主，改善民生，以便在和平民主团结的基础上，实现全国的统一，建设独立自由与富强的新中国。”（注：王桧林.中国现代史：下册〔M〕.北京：北京师范大学出版社，1983.253.）在中共“七大”政治报告精神和这一“宣言”提出的方针指导下，中国共产党把坚持民族平等，团结各族人民作为争取和平民主的重要政策。1946年1月16日，中国共产党提出的《和平建国纲领草案》中， 明确提出“在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、 1310 、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、 1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年4月23日，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过的《陕甘宁边区宪法原则》中规定：“边区人民不分民族，一律平等。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、 978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、 1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、 1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、 1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、 970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1947年4月27日，内蒙人民代表会议通过的《内蒙古自治政府施政纲领》，也明确规定“内蒙古自治区域内蒙汉回等民族一律平等，建立各民族间的亲密合作团结互助的新民族关系，消除一切民族间的隔阂与成见。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047 、 1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、 1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336 、 1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、 1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978 、 1267 、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1945年1月28 日，《中共中央关于对满人的政策给中原局的指示》中指出：“你们须按当地具体情况再加研究，采取适当措施，以保证汉人与满人之间的平等和团结。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144 ～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123 、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、 971、978、1111、1283.）《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族主义和狭隘民族主义，禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、 1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、 991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、 1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、 1336 、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
承认和保护少数民族权利。承认和保障少数民族的平等权利是中国共产党第七次代表大会提出的民族平等政策的重要内容。中共“七大”以后，我们党积极贯彻了这一政策精神。1945年10月23日，中共晋察冀中央局在总结察哈尔各盟旗的工作时指出：“对阴谋破坏各民族利益者依法严办。”“中国共产党历来宣布的民族平等自决原则，建立蒙汉回各族人民团结互助、共谋发展的新政权，各族人民得自由决定自己政治经济社会制度与生活方式，坚决肃清历来官僚军阀地主豪绅以及敌伪在人民中所制造的民族压迫与仇视，帮助建立保护人民利益的民族军队。”“蒙古各盟旗行政组织可由各旗王公台吉人民等共议决定，并实行保证各族各界人民、王公、喇嘛、牧民、资本家、地主、农民等的人权、政权以及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁移之自由权。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、 978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148 、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1945年11月19日，《中共中央东北局在关于东北时局的具体主张（草案）至中央电》中也提出，“对于侨居东北的韩国人民之生命与合法的权益，应予以合理之保护。对于中、韩两国人民间的纠纷，应公平合理的解决之。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050 、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981 、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）在《关于呼伦贝尔地方自治政府基本原则》（1946年12月28日）中，规定“蒙汉各民族人民权利义务一律平等”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、 1006 、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、 1068 、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、 1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）1947年10月10日毛泽东在《中国人民解放军宣言》中指出：“承认中国境内各少数民族有平等自治的权利。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、 1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、 1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、 1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
这一时期中国共产党保护少数民族权利方面比较突出的有：（1 ）保障少数民族人民参政权。1945年9月10日， 《中共中央西北局对伊盟出席解放区会议的代表问题的指示》中指出：“此代表提出与选举，须充分发扬民主，不得代替包办，须经他们自愿提候选人与自由选举。”（注：民族问题文献汇编〔 M〕.北京： 中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、 1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006 、 1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068 、 1123 、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、 743、971、978、1111、1283.）1945年11月21日， 《中共中央东北局关于召开东北人民代表大会向中央的请示电》中，提出“拟选东北回民教长于清源、蒙民上层分子及蒙古人民革命党员各一人为委员，”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、 742 、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、 1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1948年7月11日，《晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会关于召开华北临时人民代表大会暨代表选举办法的决定》中专门规定：“回民代表定为七人：由各行署区及石家庄市各选派一人。”同时，文件对回民代表的选举办法规定“回民代表由各行署及石家庄市回民团体选派之。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、 1034、1083、 1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998 、 1006 、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、 1068 、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）（2 ）保障各少数民族群众平等享有土地所有权和使用权的政策。1946年9月13日， 《中共中央西满分局关于蒙古工作的总结及几项政策的规定》中，规定在蒙汉杂居地区，分配土地时“蒙汉贫苦农民均有分得土地的权利，但原为蒙地者，蒙人有优先权，原为未开放或非开者，应保持蒙古人的‘总有权’”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、 1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年5月，《中共中央华东局关于回民工作的指示》中明确指出，“在土地改革运动中，使广大回族基本群众同等获得其应得的土地”。（注：民族问题文献汇编〔 M〕.北京：中共中央党校出版社， 1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、 970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、 1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006 、1111 ～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、 1148～ 1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、 971、978、1111、1283.）1947年4月27日，内蒙人民代表会议通过的《内蒙古自治政府施政纲领》明文规定：“保护蒙古民族土地总有权之完整。保护牧场，保护自治区域内其它民族之土地现有权利。……合理解决蒙汉土地关系问题，实行减租增资与互助运动，减轻剥削，改善人民经济生活。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、 1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981 、 998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、 1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
反对大汉族主义和狭隘民族主义。中国共产党第七次代表大会揭露和批判了国民党反人民集团对蒙、回民族及新疆少数民族等的大汉族主义错误思想和错误的民族政策。中国共产党又注意反对狭隘民族主义。因为要实现民族平等团结，首先必须坚决反对大汉族主义以及狭隘民族主义。1946年4月， 《中共中央东北局关于东蒙工作方针的意见》中指出：“我们的干部且不要有大汉族主义的痕迹和残余”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、 743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、 1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）《中共中央华东局关于回民工作的指示》中也指出：“在回民干部中，应加强阶级教育，消除其狭隘民族思想。对汉民干部应消除其大汉族主义，……加强回汉团结。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、 1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、 1045、 1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、 1148 ～1149、 1112、970、1056、1290、1070、978 、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1948年8月3日，中共中央东北局副书记高岗在内蒙干部会议上的讲话中认为：“资产阶级的大汉族主义与资产阶级的狭隘民族主义这两种倾向，目前在蒙汉干部中，在一定意义上说，是相当普遍存在的。……我们必须坚决与这两种倾向作斗争。……只有把这两种斗争进行得好，蒙汉干部的团结，才能从根本上得到解决。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、 1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、 1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、 1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、 1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336 、 1056 、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、 970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）《共同纲领》明确规定要“反对大民族主义和狭隘民族主义”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743 、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248 、 1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
主张各民族团结。1946年9 月《中共中央西满分局关于蒙古工作的总结及几项政策的规定》中指出：“当前党在蒙古的主要政治任务是团结蒙古民族”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253 、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、 1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981 、 998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、 1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年9月21 日《中共中央西满分局关于蒙古工作的补充指示》中指出：“蒙古民族要团结，蒙汉民族要合作，反对大汉族主义”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、 1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、 1290 、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、 1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、 970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1948年《中共中央西北局对伊盟当前政策问题的指示》中，要求“积极的团结与发动蒙汉各阶层人民，加紧推进整个伊盟的反蒋傅斗争和自治运动”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743 、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、 1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）这一时期，中共中央各局在涉及回族、满族等少数民族问题时，分别提出“加强回汉团结”、“保证汉人与满人的平等和团结”等。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、 743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、 1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.） 1949年7月，中国人民解放军第一野战军开始解放西北各省的作战， 提出“中国各民族团结起来，反对美帝国主义侵略中国！”的口号。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、1310、1008、 981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
从上述中国共产党关于民族平等团结的政策规定中，可以看出解放战争时期党的民族平等团结政策的新发展。一是扩大了民族平等的涵义，提出在内蒙古根据蒙汉平等原则保护汉人的权利。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、 1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）二是提出了“实质上的民族平等”。这一时期中国共产党已经开始强调发展少数民族经济文化对实现民族平等的重要性。提出“内蒙如果在经济文化各方面，不努力追上汉民族，那么所谓民族平等，也将是落空的。”“只有从经济、文化上真正提高，才能有实质上的、而不是形式上的民族平等。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～ 1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、 1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998 、 1006 、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、 1068 、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）三是提出了各民族权利义务一律平等。提出“蒙汉人民对于自治政府，应有同等的公平负担与公民义务。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、 970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、 1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006 、1111 ～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068 、 1123 、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、 743、971、978、1111、1283.）四是提出了民族团结是使我们伟大祖国“走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、 1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、 1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、 1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、 978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）的前提条件和政治基础的理论思想。
总之，解放战争时期中国共产党继续宣传和执行民族平等团结政策，反对大汉族主义和陕隘民族主义，充分保障少数民族人民的平等权利，使少数民族群众及其上层人士感到了中国共产党民族平等团结政策的真实性，从而激发了少数民族群众发展农业生产、参军参战、支援前线的激情，为解放全中国做出了重要贡献。
[收稿日期]1999—10—10