转变政府职能：中国改革的当务之急——评《新政府论》，本文主要内容关键词为：当务之急论文,中国论文,新政府论文,转变政府职能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国正处在由传统计划经济向社会主义市场经济过渡的历史时期。改革的重点是企业转换机制，政府转变职能。而政府职能的转变和定位是一个相当关键的问题。80年代以来，西方各国著名的经济学家和政治学家围绕着政府职能展开了激烈的争论，发表了一大批著作，提出了一系列理论。如1984年英国政治学家罗斯发表《理解大政府》，1988年美国兰德公司的沃尔夫写成《市场或政府》的报告，1990年美国斯坦福大学教授斯蒂格吕兹出版《政府的功能》一书。同时，在这一时期，有数位经济学家因政府理论方面的成就而荣获诺贝尔经济学奖。这些理论虽自成体系，但却有着共同的结论：影响一个国家经济发展最重要的一个变量是政治组织和政府的行政能力。
在关于政府职能的国际性争论中，中国学者也不甘寂寞，他们纷纷撰文立论，探讨中国走向社会主义市场经济过程中的政府职能的性质、范围。其中，青年学者、中国人民大学副教授辛向阳撰写的《新政府论——市场经济、政府职能、机构改革》（中国工人出版社1994年4月出版）一书便是力作之一。此书填补了我国政府职能理论研究方面的一个空白。
我认为《新政府论》有以下几个方面的鲜明特点：
第一，运用马克思主义关于政府的基本理论分析了政府的性质和特点。作者认为，马克思、恩格斯在创建科学社会主义理论体系时，提出了一系列关于政府的思想：(1)关于政府阶级性的理论。所有的政府包括社会主义的政府都有自身的阶级性，政府的存在，正是为了维护统治阶级的特殊利益。(2)关于廉价政府的思想。马克思认为，社会主义的政府必须是一个廉价政府，，它“必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏……”。(3)关于政府是必要的祸害的理论。马克思、恩格斯一直认为，国家和政府都是一种祸害，而且是无法避免的、必要的祸害。无产阶级专政的国家和政府也不能避免祸害的存在，但它可以尽量除去祸害的最坏的方面。作者总结的这几个马克思主义的政府理论是我们政府机构改革重要的指导思想。
第二，对政府职能作了国际性比较。作者通过大量的实证分析认为：(1)西方政府的职能是守夜人、气象员、监督官；(2)日本政府的职能是领航员、教练员、市场的参与者；(3)德国政府的职能是社会的监护者、赛场裁判员；(4)东亚政府的职能是导航员、车站售票处、裁判员；(5)南亚政府的职能是企业行为的管制者、市场的计划者、贪污腐败的滋生地及腐化因果关系循环圈的制造者；(6)东欧政府的职能是社会规则的制定者和裁判者、社会转轨的推进器、社会强力的使用者；(7)拉美政府的职能是严厉的执法者、清道夫、市场经济正常秩序的捍卫者；(8)非洲政府的职能是部落的代言人而不是国家利益的代理者或整合者、社会的寄生者。通过比较，作者认为：中国政府的职能选择应当是：宏观调控器、赛场裁判员、社会推进器、市场救生员。
第三，科学地描绘了中国机构改革的历程，揭示了机构改革中存在的怪圈。作者通过从1949年到1993年中国机构变动的状况的分析，认为在这44年的历史中，机构改革中有一系列的怪圈：从行政机构的职能看，总是分分合合；从行政权力的纵向划分来看，总是放放收收；从行政干预经济的方式来看，总是强强弱弱；从行政机构数量变化来看，总是减减加加；从行政机构的人员数量变化来看，总是胀胀简简。作者认为政府机构改革中出现的这诸多怪圈并非偶然，而是有多种内在原因。对此，作者也进行了深入的分析探讨。
第四，系统分析了政府腐败问题。作者认为，所谓腐败是指政府官员为了谋取个人私利而滥用公共权力的行为。腐败行为虽形形色色，但大致可归结为以下几种：(1)腐化堕落，即利用职权乱搞男女关系、嫖娼，强奸妇女、传播淫秽物品；(2)受贿；(3)索贿；(4)贪污；(5)盗用侵吞公共财产；(6)挥霍公共财产；(7)挪用国家资金为个人和小集体谋私利的通货腐败；(8)渎职；(9)决策及服务中心的利益偏向；(10)为亲朋好友谋私利；(11)兼职。根据中国腐败现象的性质和特点，作者提出了推进反腐败工作的几个方法：(1)认真落实中央的反腐败部署；(2)加快政府职能的转变；(3)紧紧依靠人民群众开展反腐败斗争；(4)加快建立社会主义市场经济体制，完善社会主义法律体系；(5)借鉴世界各国和地区廉政经验，结合中国实际加以运用。
第五，作者针对中国实际，提出了几个提高政府能力的途径：加强政府的权力能力，使政府手中固有的权力得到高效、充分地使用；提高政府的权威能力；提高政府的信用道德能力；充分提高政府的政策能力。
尽管本书有个别章节的分析尚显粗糙，但它作为第一部专门研究中国政府机构改革和市场经济条件下政府职能的著作，书中所提出的一系列观点是富有创新性的，它对于政府理论研究的进一步深化和中国的机构改革，都是有启发作用和指导意义的。
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