企业公文审核精益管理之我见
文/长沙铁路实业发展有限公司综合部 王玲
【摘要】 在公文审核过程中，时常发现一些这样那样的问题。归纳起来，主要集中在以下几个方面：公文格式不规范、标点符号用法不规范、数字用法不规范、序次语不规范、不遵守行文规则、引文不规范、文字表述不规范等等。为有效应对和处置各类公文，需要改变以往被动式的应对工作，开展主动式的精益管理，创新公文管理理念，建设公文精益管理体系，以高效的体系运转来提高公文管理水平。办公室近几年在公文精益管理方面做了许多有益的探索，本人结合工作实践，就如何做好公文审核的精益管理谈几点体会。
【关键词】 公文；审核；精益管理
公文审核是公文处理的重要环节，是文稿送交单位负责人签发前的关键性程序。它前承拟稿环节，后启签发流程，在整个公文处理过程中有着十分重要的地位，直接影响着公文的质量。
公文文稿的审核工作一般由办公室经验丰富、水平较高的文字秘书负责，主要对文稿内容、政策界限、事实数据、实施举措、决策意图、条理结构、文字表达、行文程序、公文格式等方面进行全面的审核。公文审核是公文起草工作的延续，是对公文的进一步完善，是确保公文质量的关键环节，是一项非常严谨细致的工作。对公文审核的精益管理主要从以下几方面入手。
近年来，随着GPU可编程能力、并行处理能力以及应用范围的不断提升和扩展，GPU已发展成为一种高度并行化、多线程、多核的处理器。GPU在并行数据运算上具有强大的计算能力，特别适合作运算符相同而运算数据不同的运算。CUDA对内存的操作与一般的C程序基本相同，显存操作则需要调用CUDA API中的存储器管理函数。一旦确定好程序中的并行部分，就可以将该部分计算交给GPU。利用GPU的并行处理能力，以CPU加GPU混合加速为特征的异构并行计算系统将会成为未来高性能计算的主流。
一、审核政策界限是否清晰
公文作为传达政令的工具，其本身具有强烈的政策色彩，这就要求公文审核人员要把讲政治放在首位，不断强化政治观念和政策意识，把好政策关。政策界限的审核主要看公文所反映和体现的基本立场、观点，所提出的意见、措施、办法和要求以及所得出的结论，是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规，是否符合上级机关的指示精神；同现行有关规定是否衔接，有无矛盾之处。文稿中的内容有无政策界限不清，或把政策界限规定得过死、过宽的情况；有没有党政不分、内外不分的问题。对于因情况变化需要对原有政策作出变更或提出新的政策规定的，是否与有关部门协商沟通。文稿中的观点、提法是否正确，提出的工作意见、要求、措施和办法是否切实可行，有无主观武断或者片面的、绝对化的问题。文稿中所下的结论是否恰当，理由是否充足，收文机关是否能够接受。
如果公文内容与法律、法规和政策不一致，审核人员应提请起草单位（部门）弄清情况，根据法律、法规和政策会同有关部门修改完善。特别是对规范性文件，要本着成熟一个出台一个，不成熟的，坚决不呈批或发文，以免引起不必要的混乱。
二、审核决策意图是否明确
公文是一种通过文字来传达政令的重要工具，文字使用的准确性和简洁性是其最基本的要求。同时，公文又是一种特殊的文体，有常用字句和固定的书写方式。根据行文规则的要求，公文文字要观点明确，表述准确，力求精练，而且要字词规范，朴实无华。因此，在公文的审核中，对文字的要求是严谨而细致的，要求审核人员以一丝不苟、严肃认真的科学态度，字斟句酌，锤炼文字，力求使文稿准确运用公文语体，达到以记述为特征，以实用为目的，使每一个字都有每一个字的作用，每一句话都有每一句话的力度。文字表达的审核主要看措辞是否准确，表达是否周密，文字是否流畅；文件中的观点、思想、意见和主张是否完整、明确体现了公文的内容和整个的行文意图；文句段落的内容是否概念准确、判断恰当、合乎逻辑。文字的表述是否上下一致，前后一致，有无上下、前后矛盾的问题；语法修辞是否合乎规范，句子是否通顺完整，有无词搭配不当、词序不对或成份残缺等现象；篇幅长度是否适宜，有无空话、套话，有无错别字、生僻字、怪字；使用的标点符号是否正确规范，有无滥用省略和简称等现象。
结构条理的审核主要看公文的层次是否清晰，条理是否清楚，中心是否明确，重点是否突出。公文一般采用“凭-析-断”的结构，“凭”是公文的目的，常用“为了”“依据”“遵照”等词语，表述清楚行文的根据和目的；“析”是公文的主体，具体安排任务，部署工作，是公文的核心部分，占有比较大的篇幅；“断”是在公文最后提出的希望和要求，起强调作用。这样的结构布局已经成为了固定的式样，较为周密严谨。公文主体部分的容量较大，篇幅较长，很难理出头绪，造成模糊不清的现象，影响公文内容的表达。为了保证条理清晰，通常采用序数的办法来区分层次。结构严谨、条理清晰的公文，给收文方领会公文精神、实践公文内容带来许多便利。
实施措施是公文的主体所在，也是公文审核的着力点之一。实施措施的审核主要看公文所列措施内容是否切实可行，各种措施的依据是否真实充分；各种措施之间是否符合逻辑，各种概念是否恰当准确；各种措施或具体事项由哪个部门执行，谁是负责人，怎样执行，有怎样的期限和要求以及对这些具体要求交代得是否明确，是否会出现相互推诿扯皮的现象。有了周详恰当、切实可行、具体明确的实施措施，便于公文的运行和贯彻执行，防止公文成“一纸空文”。
决策意图的审核主要把握两个方面：一是要结合决策会议的记录或者会议纪要，结合领导人的表述，力求使领导决策精神在公文文稿中得以充分展现。二是要审核公文的引文和引言部分，保证领导的决策表述原汁原味、不差分毫。
三、审核实施措施是否可行
马来西亚可持续森林管理和马来西亚木材认证体系的实施，以国际可持续性标准为基准。从这一点来说，马来西亚木材认证体系在整个亚太地区是第一个热带雨林木材的认证体系，并于2009年5月获得森林认证系统PEFC 认可。今天，马来西亚被认证的森林面积在亚太地区名列前茅。350余家木材生产商和出口商在本国认证体系下获得监管链认证。
四、审核结构条理是否清晰
公文的实用性相当强，印发公文的目的就是明确收文单位在阅读完公文后，知道干什么，怎么干，什么标准。这就要求公文的表述一定要清晰明了。因此，结构与条理在公文中的重要性尤为突出，也是公文审核的环节之一。
在这样的背景下，政治体制改革的重要性不断提上日程。那么中国政治体制改革的方向是什么？通过何种路径来完成政治体制的改革？
五、审核文字表达是否得体
决策既是集思广益的结果，又是领导集体智慧的体现。从行政决策和行政执行方面看，领导意图就是今后单位发展的大政方针。因此，公文文稿所承载的决策内容，一定程度上就是领导意图的体现，也是制发文件的出发点和落脚点。对决策意图的审核就是要保证公文观点明确体现领导意图，保证公文承载的内容与领导集体和领导者思路的一致性。
在尊重并保持公文原意的前提下，敢于负责地对语言文字方面存在的问题做一些技术处理，淘汰那些与主题无关的内容和词句，删掉那些空话、套话、废话和多余的没有典型意义的材料，加工、润色那些不庄重、不准确、不严谨、不规范的语言。通过精雕细刻，使公文主题更加鲜明，语言更加精炼，篇幅更加简短，成为“精品”力作。
六、审核公文格式是否规范
公文是一种具有特定体式的文章，因此，起草公文和审核公文时，要严格按照《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》，认真审核公文的规格样式及其组成要素。
教师引导学生回顾科学史，展示为验证假说的正确性摩尔根进行了一系列的验证性实验。①F1红眼雌蝇与白眼雄蝇杂交，子代中红眼雌蝇126只、红眼雄蝇132只、白眼雌蝇120只、白眼雄蝇115只，这与图3（或图4）的遗传图解基本一致。②为野生红眼雄蝇与白眼雌蝇杂交，即为经典的“显性父本×隐性母本”，子代中雌蝇均是红眼、雄蝇均是白眼，与图6所示的遗传图解相一致。由此，摩尔根得出结论：控制眼色的基因位于X染色体的Ⅱ-2区段，Y染色体上没有其等位基因。
公文格式的审核主要是看行文名义是否得当，文种使用是否合适；标题是否规范完整，发文字号、发文机关是否准确；上行文要审核其签发人、会签人姓名是否注明，“请示”公文中是否在附注处注明了联系人的姓名和电话；主送机关与抄送机关的主次地位有无混淆和重复标注；有无附件，附件名称及其顺序与所附原件及其顺序是否一一对应；涉及紧急或秘密事项的文件紧急程度或密级的标定是否恰当；人名、地名的引用是否准确，文稿中引用公文的标题、发文字号是否齐全；数字使用是否准确规范，成文日期、印章、印发传达范围是否符合规定；版记是否全面。公文体式的准确规范，单靠核稿人员的把关是不够的，还要强化拟办人员的责任。审核人员要将审核把关中发现的问题和错误及时通报拟办人员，提出纠正建议，促进大家共同养成注重质量、讲究规范的良好习惯，从而减少差错，不断提高办文质量和效率。
【参考文献】
[1]赵绣雪.公文审核常见问题例析(上)[J].秘书工作,2013(5)：20-23.
[2]赵绣雪.公文审核常见问题例析(下)[J].秘书工作,2013(6)：25-27.
[3]杨霞.文件管理规程与案例[M].北京：北京大学出版社,2014：132.
[4]卜建伟,吴毅主编.实用公文处理手册[M].北京：中国铁道出版社,2002.
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