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中国不但是世界上自然灾害发生频繁、分布范围广泛、灾害造成损失最严重的少数国家之一，而且人为灾害也频繁不断。进入九十年代后，在中国各种灾害造成的损失明显呈现上升趋势，以洪水灾害的直接损失为例，1993年630亿元，1994年1700亿元，1996年2200亿元， 而1998年据民政部1998年10月12日的统计更是高达2460亿元。灾害不仅给人民生命财产造成了巨大的损失，同时也成为我国实现可持续发展的严重障碍。面对如此严峻的灾害问题，党和政府高度重视，同时也引发了灾害管理部门对灾害管理和科学家们对科学减灾问题的深入思考。近年来，尤其是1998年长江、松花江大洪水后，许多从事灾害管理的管理工作者和科学家，纷纷呼吁要在我国促进和加强非工程防灾减灾措施，实现防灾减灾行为的社会化和科学化。因此，在我国迫切需要建立一门全新的学科——灾害管理学，以进一步推进防灾减灾的科学研究，建立和完善灾害管理的学科体系，为科学地防灾减灾提供理论基础。
一、灾害的主要管理问题
灾害管理主要包括灾害的预防、预警、抗灾、救灾、恢复、重建、保险、综合管理等。灾害管理是减灾成功的关键和减灾系统工程的核心。关于灾害的管理问题主要包括以下几方面：
灾害心理学研究：主要研究灾害发生时和发生后，社会各阶层人们的心理状态与反应。其中的一个重要内容是研究如何医治人们因灾害引起的心理创伤，包括不同灾害造成的心理障碍，灾害发生后短期心理障碍的治疗方法及长期心理疗法。
灾害立法：目前已引起决策层和科学界的关注，已有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》等以及地方法规。一些有关的政策法规正在制定或酝酿之中。
灾害保险：是管理灾害的一项经济措施，被保险者交纳一定保险费可以补偿政府一部分灾害救济费。目前我国救灾基金往往由中央、地方政府和保险公司构成，但政府是灾害救助的主要投入者和组织者。目前尚未建立中央、地方政府、社会各级固定的救灾储备金体系。我国保险公司正在安徽淮河流域部分地区试办灾害保险业务。
防灾经费管理：防灾是社会公益性事业，所需防灾经费应由各级政府及其受益地区的单位和个人共同承担。防灾经费主要包括防灾工程管理、防汛年修等。防灾经费一直没有固定投入渠道，防灾经费不足的问题日益突出。防灾经费管理包括固定防灾经费投入渠道、制定防灾经费使用的规程和如何有效地使用防灾经费等，是目前灾害管理的一个基本部分。
防灾调度：对于洪水灾害来说，行蓄洪区、洪泛区、水库、水闸等方式人为地改变天然洪水的时空分布规律，通过蓄、滞、泄、分等措施，以达到减免灾害的目的。由于防灾保护范围广大，关系到国民经济的发展和人民生命财产的安全，因此要求汛期防灾调度必须准确、及时。
防灾抢险：是指采取紧急防护措施，阻止或减缓防灾工程与设施的险工、险患、险情的进一步恶化，避免失事，使险情不再发展，以恢复它的正常防灾功能。由于防灾抢险是紧急、重要的任务，要求措施得力、迅速，认真仔细负责。
防灾工程效益分析：防灾工程效益包括经济效益、社会效益和生态效益三个方面。防灾工程的经济效益主要是指修建和未修建防灾工程对此所减免的国民经济损失减去防灾工程的投入和所引起的负效益。防灾工程的社会和环境效益是指防灾工程具有保障社会安定、促进经济持续发展、改善人民生活水平、改善生态环境等作用。
防灾工程管理：对防灾工程措施的管理，例如水库、河道堤防等的管理。
防灾规划：指为区域制订一套比较经济合理、符合实际、切实可行的、顾大局、讲科学的防灾工程总体部署，以期改善耕地、人口、城镇、工矿企业、铁路等水陆交通干线的防灾保安条件，减少灾害给人民生命财产、社会经济、生态环境等方面带来的损失，以利安邦治国、发展经济、解除群众疾苦、改善群众生活。
二、灾害管理学的研究内容与研究方法
灾害管理学是一门涉及自然科学、社会科学、工程技术科学、经济学和现代管理学等众多学科的新兴的交叉学科，也是一门将灾害研究成果应用于防灾减灾实践的应用性学科。灾害学主要研究灾害的形成机理和运动规律，而灾害管理学则应研究如何进行抗灾减灾和灾害的管理，其研究内容应包括：
灾害管理的一般原理；灾害预测预报、事故预警的技术；抗灾减灾规划的理论和方法；抗灾减灾指挥调度的理论和方法。减灾支持系统的设计理论和实现技术；减灾政策协调与组织设计；灾害损失的评估与灾害保险；灾害管理网络系统；安全管理的理论和技术；减灾公众响应与灾民行为学；抗灾减灾的技术选择；灾后重建规划的理论和方法；抗灾减灾的法律和法规研究等。
事实上，国内外对以上的许多内容都程度不同地开展了研究，然而需要指出的是，尽管在防灾减灾研究方面取得了可喜的成果，但是由于灾害管理研究所涉及的范围极其广泛，灾害所表现出的不均匀性、多样性、差异性、随机性、突发性、迟缓性、重现性以及无序性等复杂性特点，使得“简单”的理论和手段已不适宜于伴随着人类经济活动的开展而日趋复杂化的灾害系统的研究。因此，灾害管理研究迫切需要在完整的学科体系的指导下，进一步开展深入、系统的研究工作，组织涉及多学科的专家建立综合研究体系，采用运筹学、系统工程、组织设计、经济学、公共政策研究的理论和方法来开展进行交叉和综合研究，广泛地应用信息技术来实现灾害的模拟和政策效果的模拟，以提高灾害预防能力和政策设计水平，从而提高灾害管理的效率。将悠久而丰富的历史数据和资料与现代监测信息相结合，对复杂的灾害系统进行研究，才能认识灾害发生规律，提高预测预报水平。同时，也应尽快完善灾害的监测预报系统，及时搜集灾害信息，快速处理灾害数据，综合判断灾害对国民经济和社会发展，对人民生命财产造成的影响，并分析灾情趋势，研究灾害规律，及时为各级地方政府的决策提供科学依据。
作为一门新兴的交叉学科，灾害管理学的研究需要重视相关学科的最新研究进展和先进的研究方法与手段。复杂性科学的理论与方法为深入开展灾害复杂系统中的管理研究提供了新的方法论，并将促进人们对灾害整体行为的探索，揭示其复杂行为的规律、本质及调控机制，从而更加有效地处理经济、社会发展以及人类目前所面临的严峻的灾害问题。