改革管理
解决公文形式主义的措施探讨
夏献民
(中国石化办公厅，北京 100728)
[摘要] 本文基于解决形式主义、精简文件的背景，结合中国石化公文处理工作实践，从提高履职能力、依靠制度推动工作、加强作风建设、切实转变文风、践行“马上就办”五方面进行探讨，提出具体的解决措施，以期在提高总部公文办理质量和效率、解决公文形式主义问题、切实减轻基层负担等方面取得成效。
[关键词] 形式主义；公文处理；解决措施；基层减负
中央办公厅在今年3月份印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确将2019年作为“基层减负年”，强调要解决形式主义问题，切实为基层减负。在控制发文方面，提出从中央层面做起，层层大幅度精简文件，确保发给县级以下单位的文件减少30%—50%。形式主义的公文不但影响公文的权威性、严肃性，而且增加基层负担，影响工作效率，必须坚决抵制，全力消除。结合中国石化公文处理工作实践，本文从提高履职能力、依靠制度推动工作等五方面入手，深入探讨解决公文形式主义的具体措施，以期在提高中国石化公文办理质量和效率、解决公文形式主义问题、切实减轻基层负担等方面取得成效。为总部部门正确履职提供机制保证。
提高岗位履职能力。总部机关是集团公司的“大脑”和“中枢”，对党和国家政策要学习得快、思考得深，对亟须解决的问题要找得全、找得对，对发文意图要掌握得准、理解得透。发文要力争解决生产经营与改革发展稳定中的突出矛盾，能够切实反映工作中的实际需要。
增强全局观念和责任意识。总部部门办理公文时要跳出板块和部门范畴，站在集团公司全局角度看问题。制定发布文件要高度负责，严格按照职责权限办理，加强与相关部门的沟通协调，防止制发的文件与其他部门相关制度规定冲突，防止针对同一项工作层层发文、重复发文。
1 提高履职能力，增强责任意识
明晰部门职责边界。结合改革发展变化，进一步梳理总部机关部门职责职能，明晰部门职责权限、部门间职责边界、部门与企业间职责边界，
2 依靠制度推动工作，增强制度执行力
树立依靠制度开展和推动工作的理念。制度相当于企业的“内部法律”，要强化其权威性、约束力。制度是开展和推动工作的依据，要淡化依靠发文指挥工作开展的意识观念，凡是已有相关制度规定进行规范的工作，不必再以发文形式不断地重复强调工作要求。
加大制度执行力度。制度的生命力在于执行。要营造自觉依靠制度推动工作的氛围，创造依靠制度推动工作的条件，养成依靠制度推动工作的习惯。要加大发文与制度的相关性检查，开展和推动工作时要注重对制度的重申、补充、修订、完善，凡是已有制度规定的，必须强化制度执行，不再发文。凡是制度已有明确规定却又于请示汇报后开展工作的，应予以提醒或批评。
公允价值也称之为公允市价或公允价格。其主要是双方在公平、公正、公开的条件下明确的相关价格。公允价值计量是参照公平交易原则，由双方自愿进行资产交换或债务清偿的一种金额计量方式。虽然公允价值必须公平交易，但若无法证明交易存在不公正性，其市场交易价格也称为公允价值。但计量价值并不是市场上所达成，且其主观价值判断有失公正，那么其不能视为公允价值，所以其价值信息必须具备可比性和有效性。
3 加强作风建设，强化担当精神
“马上就办”，速度要快。去年总部践行“马上就办”精神，成效显著，得到集团公司上下的一致肯定。今年集团公司将“马上就办”延伸到企业。公文办理要严格执行时限要求，特别是会签、批复等有明确办理时限要求的，要坚决按照要求时限办结;无明确时限要求的，要按照“马上就办”规定的时限办理。同时也要避免时限的“卡边操作”现象，能早勿晚，能快勿慢，杜绝拖、压、误，严防推、松、懒。
提高“短实新”能力。要锻炼在纷繁事物中抓核心关键的能力，打造善于分析总结、长于归纳提炼的功底。同时还要了解公文处理的基本要求，熟悉常见文种的主要特点，学习上级文件写作方法，勤学多练，不断提高公文写作能力。
转变工作作风。替企业着想，为企业服务，发文要能解决实际问题。克服文牍主义，减轻企业不必要的收文负担，发文必要性不强以及能通过电话、传真、电子邮件、专网部署的工作，不必印发文件。必须发的文件要严格控制发文规格和范围。
增强“短实新”意识。要本着对工作负责、为他人着想的态度，思想上牢固树立公文要简短精练、观点鲜明、重点突出、思想深刻、富有新意的理念，养成“惜字如金”的习惯，坚定把大话套话冗话去掉的决心。当然，公文篇幅长短要视具体情况而定，宜短则短，宜长则长。
强化“短实新”思维。公文有特定的体式规范和标准要求，但并不意味着公文写作呆板僵化。公文制发要有创新思维，在遵守公文格式规范的前提下要勇于创新。如印发工作要点、计划等类型的文件，用表格形式更直观却不能在正文中列表，此时可通过附件列表等方式，达到遵守规范、正文简洁等目的。
4 切实转变文风，力求公文“短实新”
强化担当精神。作风体现担当，从公文的行文必要性、重要性，所提措施的针对性、可行性等多方面都能反映出干部员工的作风与担当。尽可能避免不到下班不发文、不到周末不发文、不到放假不发文的现象。要强化责任意识，体现担当精神。
政府作为退役安置工作的主导者，克服安置难关，树立积极的安置态度；在实施政策过程中，结合当地资源，在大政方针下寻求合适的安置方式方法；关于职业转换培训工作,相关部门可以把重心放在研究制定针对性的职业培训大纲，确定培训教材，规范课程设置，完善培训体系。在培训前对运动员进行系统的职业规划和评估，明确培训目标。并做好监督管理的职能，以检验运动员的培训效果，从而提高运动员的就业能力，提高退役运动员的就业率[38，39]。
结合形势变化及时制修订制度。要根据企业改革发展和内部形势变化，及时对制度进行优化整合、修订完善。要做好不同板块、不同部门之间的制度衔接，避免相互矛盾。对于新开展的工作，要选取恰当的时机，高效研究并制定出新的规章制度。此外，相关部门制定和审查制度时，要力求制度易用易查，为之后严格执行制度提供便利。
除此之外，浮世绘歌川派晚期的画家歌川国芳也是一个善于借鉴中国艺术的大师，他依据《水浒传》作了著名的版画《水浒一百零八将》，将水浒诸将的人物性格描绘得丝丝入扣，此外他还接触许多汉代绘画、山海经插画和佛教的神怪内容，刻了许多神怪题材的版画。神怪题材的作品在中国绘画史中一直处于边缘的次要地位，但是日本民众却对此很有兴趣，这类题材的绘画在当时也产生很大影响。
5 践行“马上就办”，提高质量效率
转变思想观念。克服文件办理中的形式主义、官僚主义，不以文件贯彻文件，减少转发文件，不发一般号召性文件及敷衍了事的文件。企业贯彻总部文件时，可结合自身工作实际，制定务实管用的执行措施，总部不宜“一刀切”地要求各企业必须制定、落实方案或实施细则。
高度负责，质量要高。效率和质量要统一，不但要“马上就办”，还要“一定办好，请您放心”。工作中严把“办就办好”的质量关，把质量放在首位，高标准严要求，做到观点过硬、数据过硬、文字过硬、流转时效过硬。每一个流程和环节都要对下道工序负责，不能因当前流程和环节办理质量不高，而给下一流程和环节的顺利办理带来不必要的麻烦。
随着草根民众在网络空间中的政治地位不断提高，能够获取和使用的数据也逐渐增多，每个网民的背后都在持续产生着海量数据，这些海量数据不断超越草根民众的认知范围，无论是从静态，还是动态来看，大数据都以新的方式冲击着草根民众的政治生活，并且对网络草根民主形成一定威胁和挑战。大数据技术和网络草根民主的结构性要素都存在固有的弊端；而大数据技术运行过程不可避免地给草根民众带来“负外部效应”，并阻碍网络草根民主化进程。
江阴水利信息化一期工程共建设电信和移动4～10 M光纤专线45条、100 M光纤专线7条，并实现与原有省、市防汛专网及江阴市政务网的安全融合。
勤学苦练，提高能力。提高公文办理质量和效率，不单是具备理念和简单的行动意识，更关键的是要具备相应的工作能力。相关人员要多思考领悟上级方针政策和党组要求，多了解行业发展趋势，多学习现代办公技术，增强工作的胜任力。
为给基层减轻负担，解决公文形式主义问题需要采取综合措施。石油石化战线具有“三老四严”、“四个一样”、精细严谨等光荣传统，有“爱我中华，振兴石化”“每一滴油都是承诺”的担当，因此更需要将这种传统、精神和责任担当融入每一个环节、每一份公文之中，将中央和党组解决形式主义问题的要求贯穿到工作中，落实在行动上，多方面采取更多可行措施。相信这些措施不仅会在解决形式主义问题中取得积极成效，而且会为中国石化持续健康发展、为国家发展和社会进步做出更大贡献。
Discussion on the Measures to Solve the Problem of Formalism in Documents
Xia Xianmin
(General Office of SINOPEC, Beijing 100728, China)
[Abstract] Under the background of anti-formalism and streamlining of documents, this article combines the practice of document processing at the headquarters of SINOPEC Group to give specific solutions. It analyzes the problem from five aspects, which are improving the ability to perform duties, relying on the system to promote work,strengthening the style of work, effectively transforming the style of writing, and putting “do-it-immediately” idea into practice in order to improve the quality and efficiency of the official documents at the headquarters, getting rid of the formalism of official documents, and effectively reducing the burden on the grassroots.
[Key words] formalism, document processing, solution, burden reduction on grassroots
[收稿日期] 2019-4-12。
[作者简介] 夏献民（1972—），男，安徽萧县人，毕业于四川大学中文系，教授级高级经济师，现任中国石化办公厅文件处处长。电子邮箱：xiaxm@sinopec.com。