摘要：随着公路建设的日益完善，公路偷逃通行费行为的形式也越来越多样化。公路收费制对我国公路建设事业的快速发展有着重要的促进作用。但对公路收费和收费怎样才是合理的，还存在着很大的争议。尤其是现在高速公路的日趋增多，对发展缓慢的呼伦贝尔来说存在着更多的问题。本文主要介绍公路收费现状，对管理征收工作中存在的一些问题进行分析，提出制止通行费流失的对策和建议。
关键词：公路收费；偷逃通行费；现状；原因
一、我国公路收费的现状及问题分析
我国的公路收费政策以缩小到二级公路收费规模。因为目前我国收费公路占总收费公路的75%，存在着许多弊端。目前，全世界建有收费公路的国家与地区共有20多个，建有收费公路14万公里。在这14万公里收费公路中约有10万公里在我国。而我国的10万公里收费公路是怎样构成的呢？据2000年统计，全国收费公路等级构成为：二级收费公路6.7629万公里，占总量的71%；高速、一级收费公路2.34万公里，占总量的25%，其他为少量的三、四级收费公路，占总量的4%。收费公路政策带来了我国公路建设的迅猛发展，充分调动了地方建路的积极性，促进了地方的经济发展。现如今我国收费公路已走过了近20年历程，公路通行费实现了逐年大幅度增长的好成绩，在取得成绩的同时也显现出了一些问题和矛盾，如偷逃公路通行费问题。偷逃公路通行费行为扰乱了收费公路的正常运行，阻碍了社会的良好秩序和协调发展，而分析偷逃公路通行费行为产生的原因是解决这一问题的根本。主要从以下几个方面分析探讨偷逃公路通行费行为产生的主要原因。
（一）对运输业发展产生消极影响
我国有规模居世界第一的收费公路，不仅高等级公路收费，也有大量普通公路收费。公路收费政策对公路交通运输业的负面影响最突出的直接表现是抑制了新建设或改造 的收费公路交通费的增长。无论在东部地区还是中西部地区，公路收费的规模和标准都明显地排挤了大量使用者对收费公路的使用，对于我国公路运输大发展、加快公路运输产业结构调整产生了消极的影响。收费公路的有效管理可以遏制偷逃公路通行费行为，保障公路的合理收费，维护公路的正常运行，而管理上的疏忽和漏洞则会造成偷逃公路通行费，使通行费额产生大量流失。
（二）制度建设不健全
制度作为公路管理部门的重要征收手段，以制度管理人，以制度约束人，在公路通行费征收工作中制度建设占有很重要的地位，起着很关键的作用。我市公路通行费征收起步较晚，是一项全新的工作，既无基础，又无经验，管理办法、管理手续、管理措施、管理制度仅停留在摸索和试验阶段，难以适应新形势下的发展需要。现在其他省市二级公路收费站已经撤消，而我市通行费事业仍在发展，造成社会不理解和不支持现象。通行费征收工作对偷逃公路通行费行为的惩处力度不够，存在侥幸心理，导致偷逃公路通行费现象的滋生和蔓延。
（三）公路收费人员素质
公路收费人员作为征收公路通行费的执行人员，他们的道德品质修养及抵御金钱的能力，直接影响着偷逃公路通行费行为的产生。
（１）缺乏艰苦朴素的生活作风
收费人员普遍年轻化，致使现有通行费队伍整体缺乏吃苦耐劳的精神和艰苦朴素的作风。刚刚步入社会的年轻人，对生活即没有明确的人生目标，也没有具体的人生规划，缺乏正确的人生观和价值观。在这种状况下，比较容易受社会上的一些不良现象的消极影响，贪图物质上的享受，追求吃、穿、用方面的比拼；有限的工资远远满足不了他们的物质欲望。他们对金钱的欲望致使他们铤而走险，致使贪污公路通行费票款。
（２）抵御金钱的能力低
部分收费人员是刚刚脱离校园步入社会的年轻人，缺乏社会经验，面对复杂的社会和形形色色的诱惑，没有判定是非标准的能力和足够的自我约束能力。当他们受到一些试图偷逃公路通行费的司机的怂恿和教唆时，面对钞票、金钱的诱惑没有抵御能力，最终导致自己的道德底线被金钱吞噬。
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（３）缺乏爱岗敬业的职业道德
部分收费人员对现在的工作缺乏热情，没有长期做该工作的打算，或者抱着混日的态度，没有真正的融入到自己的事业中去，这样的想法和工作态度直接影响了收费人员的职业道德的形成，使他们存在一种误区。因此，这种职业道德的缺失为偷逃公路通行费的产生提供了滋生的温床。
（四）设备设施落后
随着社会的进步，时代在发展，我市车辆吨位识别系统明显落后，现行人工吨位识破别的收费模式单一，软件版本过低，影响工作效率。由于管理设施落后、管理水平低下，出现了诸如收费员作弊、私吞票款等一系列问题。随着社会经济的发展，现代社会已经进入了信息时代，通信技术和计算机网格技术不断发展，为了提高管理水平，陆续装备了监控与计算机管理系统。但在车辆自动识别车型方面，尚无符合我国国情的、效果比较理想的车型自动识别系统。任何半自动或全自动收费系统中车型自动识别系统能否可靠实现的关键问题之一，同时也是决定收费管理系统建设成本高低的一个重要影响因素。
二、有效打击偷逃费的建议
（一）加强培训提高人员素
一是要加强业务培训，组织职工学习相关政策法规、司机逃费方式及发现逃费行为的处理步骤等，使收费人员切实掌握业务技能，在理解政策、执行政策上做到准确无误。二是要采取员工喜闻乐见的教育方式，如组织职工到省内外先进单位进行参观、学习、考察，举办演讲、征文比赛等活动,使先进的思想能够深入员工心中，自觉抵御一些腐朽思想。三是要实行奖励机制，把通行费收入等指标与收费人员的薪酬挂钩，同时在年度评先评优上优先考虑,以调动收费人员增收、创收的积极性。
（二）细化文明服务拉近征缴双方的距离
收费站一旦出现跳磅、假绿通等异常车辆时，收费人员应始终坚持文明收费，礼貌待人，耐心地做好解释说服工作。只有收费人员文明服务到位，才会拉近征缴双方的距离,减少工作中遇到的摩擦和阻力。
（三）加大现场管理
收费现场人员要增强责任心，司机作弊逃费行为大多都能在收费现场发现：一是要根据车辆逃费的特征，利用掌握的识别方法，准确判定逃费车辆；二是收费员要仔细观察界面信息与实际车型是否相符；三是班长切实负起责任,进行车道现场巡查；四是在重点时段，货车过地磅时严加防范,防止司机跳磅、绕磅、垫钢板等逃费手段。
（四）加大监控稽核力度
利用先进的监控设备和稽查手段，加强现场监督管理，重点对收费员的操作程序、仪容风纪和坚守岗位等情况进行检查，同时还要密切关注收费车道的车流情况。在后台稽核时,重点稽核绿通车、军警车、公务车等减免车辆以及改轴车、超时车、无卡车、U 型车、J 型车、套牌车等，严堵收费漏洞。同时，收费站要将经常故意偷逃通行费的车辆信息报至监控中心，由监控中心对这些车辆信息进行整理、汇总,建立黑名单，录入收费系统，作为严格管理的重点对象，便于堵漏增收工作。
（五）完善设备设施
一是加强对计重设备的运行检测，提高设备运行的稳定性和准确性，降低少数车辆利用设备的局限性和故障来逃费的可能性。二是完善资源共享的精细性。对车辆远程查询和入口图像对比功能查询的速度与清晰度进行优化，为快速、准确核对车辆信息，提供保障；三是建立数据库系统的完备性,建立对路网内的逃费车辆黑名单系统，定期向各单位通报，一旦发现黑名单车辆，坚决予以查处。
结语：打击高速公路偷逃通行费是一个长期而复杂的过程，只要我们认真分析司机逃费规律，建立长效打压机制，就能使偷逃通行费行为无可乘之机，增强高速公路堵漏增收的能力，确保通行费征收工作在规范、严谨、有序中运行。
参考文献：
[1] 刘彩萍，蒋利.高速公路企业治理偷逃通行费的对策建议[J].交通企业管理，2013（11）.
[2] 张静文.高速公路收费现状及偷送通行费情况分析和应对策略[J].中国交通信息产业，2014（15）.
论文作者:张晶
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第04期
论文发表时间:2019/7/9
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