我国产业组织结构存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：组织结构论文,对策论文,我国论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济结构不合理是我国当前经济运行的主要矛盾。产业组织结构不合理是造成经济结构矛盾的重要原因。调整结构不仅要对投资结构和产业结构进行调整，也要注重组织结构的调整。实现规模经济，从企业的角度看，是降低成本，取得良好经济效益的前提；从国民经济的整体考察则是提高产业国际竞争力的必要步骤。
一、我国产业组织结构存在的问题
1.政企关系还没有根本理顺。虽然我国已经将经济管理体制改革的指导思想明确为“解决政企关系”、“使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。”但是，到目前为止，企业还没有达到这一目标，政企还没能真正分开，在实际操作过程中，仍没有脱离中央管企业还是地方管企业这一传统问题，致使实施产业组织结构优化的主体没有得到根本的转换。
2.行政垄断问题还没有根本解决。近年来，由于条块分割，地方政府管理经济的权力不断膨胀，行政垄断态势加剧，一些地方政府出于本地区的利益考虑，用行政手段封锁外地商品的流入，禁止本地生产要素的流出，强制本地商业部门优先收购、销售本地产品。这样，保护了落后企业，缩小了先进企业的市场，这对于增强企业活力，获得规模经济效益都是不利的。
3.产业分散化、集中度差。从我国的产业规模现状与国际比较看，我国产业集中度分散化问题明显。如：汽车工业，国际上单个企业的最小有效经济规模，整车为40万—60万辆，但1995年产量超过10万辆汽车的企业只有5家，这5家汽车制造企业的生产集中度为57.3%，远低于国际80%的先进水平。又如钢铁工业，据统计，90年代初我国有钢铁企业1598家，约占世界钢铁企业总数的1/3， 而我国钢产量只有世界钢产量的1/10；1992年我国前10位最大钢铁企业占全行业的比重为40.6%，而美国1978年前7位最大钢铁企业这一比重就达83.7%。其他诸如机械、电子、石油化工等产业的经济规模状况也不容乐观，与国际先进水平相比都存在着明显的差距，在一些新兴行业及新技术行业，差距就更加明显。
4.产业的专业化水平低。总体上看，我国企业之间的协作关系相对比较松散，产业的专业化水平低，企业间的协作水平低。如机械工业，我国机电工业零部件外购品价值占工业总值的比重仅为45%，占主要产品价值的比重为52%。一般通用零部件专业水平只有15%—30%，而工业发达国家达到85%—95%。铸造、锻造、热处理和电镀专业化程度只有15%—40%，而美国、日本、西欧等国大都在70%—90%。专业化水平低必然使协作水平低，企业间生产、技术联系少，限制了规模经济水平的提高，降低了劳动生产率和经济效益。
5.地区经济结构趋同，资源配置不合理。这主要表现在两方面：一方面，我国地区投资结构趋同，据1995年统计资料，纺织、塑料、化肥、钢铁、卷烟等，全国有29个省市区生产；化纤有28个省市区生产；电视机有27个省市区生产；汽车有26个省市区生产；自行车有23个省市区生产；洗衣机有23个省市区生产；电冰箱有19个省市区生产。另一方面，各地区选择的支柱产业雷同，据有关资料，有22个省市区将汽车作为支柱产业；16个省市区将机械工业和化学工业作为支柱产业；有24个省市区将电子工业作为支柱产业；14个省市区将冶金作为支柱产业。这些政策的执行结果必然是地区经济结构趋同，并形成封锁与市场分割，难以使资源按社会化大生产和专业化分工的原则使用，难以形成符合各地区要素禀赋的专业化分工与协作格局。
我国产业组织结构存在的诸多问题，究其原因是多方面的，但主要原因不外以下几个方面：（1 ）宏观上缺乏明确有利的产业发展规划和政策，缺乏有效的贯彻执行产业发展政策的约束机制，市场不发育，体系不健全，企业缺乏自主权力，使企业组织难以调整、重组。（2 ）部门和地区条块分割造成投资使用分散，专业化水平低，难以形成规模经济。首先，由于体制改革上更多注意向地方行政分权，各地长期把“门类齐全，自成体系”的产业结构作为经济发展所追求的目标，造成地区产业结构趋同，资源配置不合理；其次，投资主体在资金使用上不是强化专业化方向，而是追求“大而全”、“小而全”的生产体系，造成产业分散化。（3）企业自我积累能力弱，又缺乏优胜劣汰机制， 抑制了企业内部规模经济水平的提高，同时也影响资源利用水平和经济效益的提高。
二、优化我国产业组织结构的战略对策
根据上述问题，在优化和完善我国产业组织结构的过程中，应重点考虑采取以下对策：
1.转换企业经营机制，建立现代企业制度。长期以来，我国产业组织结构不合理且校正困难，一个非常重要的原因就是没有形成产业的自组织机制。转换企业经营机制，建立现代企业制度，其根本目的是要实现政企职责分开，使企业拥有充分的生产经营自主权，严格界定企业产权，明确资产责任，使企业真正成为“四自一独”的、充满生机与活力、行为合理的商品生产者和经营者。只有这样，企业才能通过自己的努力追求规模经济效益，也才能有竞争的权力和压力。只有这样，企业产权才能明晰，企业联合、兼并才不会阻力重重，资产存量才能得到调整，规模经济、专业化协作的效益才能获得，产业组织的主动权才能回到企业手中，企业的自组织机制才能形成。显然，转换企业经营机制，建立现代企业制度，无疑对产业组织结构合理化起着非常重要的作用。因此，我们必须不断深化企业改革，为产业组织结构的调整和优化创造一个尽可能好的条件。
2.健全市场体系，完善市场环境，运用市场机制推动产业组织结构的合理化。事实证明，市场经济条件下产业组织结构合理化更多的是企业行为而非政府行为。当前我国经济体制中多元因素存在使得产业组织结构的调整面临重重障碍。首先，政府行为替代企业行为，政府间竞争替代企业间竞争，从而妨碍了全国统一大市场的形成；其次，由于地方政府及中央部门与企业间关系密切，所以在相当程度上企业的设立或退出、扩大或缩小不是完全依市场经济原则而定，这显然无助于产业组织结构的合理化；再次，由于近年来地方经济权力不断扩大，地方独立经济利益的加强，地方政府的行政垄断、市场割据愈演愈烈，使许多中央政府正确的产业政策得不到贯彻，等等。因此，必须加强市场体系的建设，规范市场竞争规则，杜绝不合理的竞争，严格控制行政垄断的范围，特别是应尽量消除地方经济垄断行为，打破地方的经济割据和市场分割，充分发挥市场机制在产业组织结构调整中的作用。
3.制定有利于产业组织结构调整的各项政策。首先，提高产业集中度，尽快形成一批优势企业，以带动整个经济的发展。提高产业集中度，要具体做好以下几方面工作：（1）制定名牌战略， 建立以大企业为中心的现代产业组织结构；（2）加快企业间的联合重组， 国家可根据具体情况给予适度的政策扶持；（3）防止盲目兼并，为此， 国家应加强对国有企业兼并案的研究、审查、监督；（4）有计划、 有步骤地积极发展我国的证券市场，通过货币资源的有效配置实现优势企业的迅速壮大，促进产业集中化发展。其次，采取有效措施，促进企业的专业化协作。政府应迅速制定产业规模经济标准、区域产业发展指导政策，对违反国家产业政策的地区或企业采取必要的惩罚措施，以提高产业的专业化水平，建立较好的专业化分工协作体系。再次，建立合理有效的产业进入和退出机制，保证全国市场的统一性，保证各种经济资源的充分利用。通过减人增效和再就业工程保证企业进入和退出的顺利实施。
4.加速科技进步，以技术创新带动产业组织结构的调整。随着体制改革的深入和企业间竞争意识的加强，我国企业的技术创新冲动也在前所未有地加强，技术带动产业组织调整的普遍规律开始在我国发挥作用。如彩电行业，曾经出现“万国牌”的被动局面，但经过数年的竞争，敢于在技术改造上投入巨资，依靠科技进步的长虹、康佳、TCL王牌、 熊猫四个国产名牌产品已经占到国内彩电生产和销售的49.5%和52%，因此，从这个意义上说，技术创新也就是产业组织结构的创新。以技术创新带动产业组织结构的调整当前必须做好以下几个方面的工作：（1）建立新的科技体制，增加对科技的投入；（2）深化企业改革， 解决企业技术进步的动力不足、阻力过大的问题；（3 ）正确处理好技术的引进与消化、吸收、创新的关系；（4 ）处理好先进技术与适用技术的关系。对于一个企业来说，其技术进步的重点放在提高产品质量、增加花色品种、降低物质消耗、提高劳动生产率上，努力提高技术的扩张效益。
5.充分发挥政府的宏观调控作用，促进近期的产业重组。产业组织结构合理化可以通过两种方式来进行：（1）通过调整资产存量；（2）通过资产增量的投放。资产存量的调整又有两种方式，一是通过市场竞争，由产业自组织机制来完成；二是通过政府行政手段强制进行。由于我国企业的现状、市场发育的状况还不能满足通过市场竞争实现产业自组织的要求。因此，近期内产业重组还应主要由政府通过行政手段来进行。政府在资产存量调整方面所应作的工作主要有：通过行政手段，关、停、并、转一批落后企业，严格杜绝落后企业在原有技术水平上“起死回生”；采取强有力的行政手段对那些规模经济效益很高但生产严重分散的行业进行强制性合并，促进专业化生产。在资产增量投放方面，为了促进生产的集中化，克服当前资金使用分散化的严重局面，实现向大中型企业的倾斜，政府应提高大中型骨干企业的留利水平，实行对大企业的信贷优先，推动骨干企业向集团化方向发展。