继续创新 提高特区整体素质，本文主要内容关键词为：特区论文,整体素质论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，深圳所面临的国际国内环境发生了重大变化，我们必须对特区进一步发展的战略和策略作相应的调整。
进入九十年代以来，由于世界各国间政治经济关系的剧变，贸易保护主义日渐为许多国家所采纳，区域经济集团化也成为世界经济的一大趋势。近年来，美国经济有所复苏，国际资本开始向美国国内转移；亚洲许多国家如泰国、越南等也纷纷实行非常优惠的政策吸引外资；出口主导的外向型经济发展模式被越来越多的国家和地区所采纳，因此，外来投资和国际市场的竞争日趋激烈。
从国内来看，改革已向纵深发展，改革的许多试探性措施逐步从特区推向全国。沿海、沿边、沿江以及不断向内地延伸的多层次、全方位开放格局已经形成，依托雄厚实力的大城市而建立起来的经济技术开发区、高新技术产业开发区发展迅速，各地竞相出台优惠政策以吸引外资。深圳面临着诸多的强劲竞争对手。
同时，形势的发展也有对深圳有利的一面，亚太地区经济的高速发展，全国改革开放形势的高涨，都为深圳的发展提供了更大的空间和极好的机遇。
在新的形势下，特区的地位和历史使命并没有发生根本性的变化，它仍然是“窗口”和“试验场”，由于市场经济体制远没有建立，许多突破性的攻坚任务还需要特区去试，特区去闯，对外开放还有待于向纵深发展，需要特区这个“窗口”继续引进外资，继续探索试验。
我们既不能哀叹优势的丧失而无所作为，又不能停留在旧的优势面前抱残守缺，孤芳自赏，对激烈的竞争视而不见，而应该努力创造新的优势，迈出新的步伐，完成特区第二次创业的使命。
一、政策创新
特区创立之初，中央曾给予以放权让利为特征的一系列优惠政策，依靠这些政策，特区吸引了大量的外资，完成了最初的原始积累，使特区建立了一定的经济基础。在新的历史时期，特区的特殊政策不应再局限于优惠上，而应立足于争取更大更多的试验权、创新权和自主权，像当年创立特区那样，敢闯、敢冒，敢于“杀出一条血路来”，使特区更特。例如在行政管理权限上，应力争落实省级管理权，使特区能在更大范围内平衡调度；在经济管理权限上，应力争计划单列或计划不列，实行某些自由港的政策，使市场取向的改革更加深入一步；在试验权方面，应允许特区有失败和失误。改革进行到今天，许多一般性问题已经得到了解决，剩下的问题大都是些难度较大、风险较大的难题，我们不能四平八稳地搞改革，但也不能拿稳定作赌注去改革。在这些问题上，特区理所当然应担负起为改革闯关探路的责任；在对外开放方面，应在特区实行一整套与国际惯例“接轨”的对外政策，对外商实行国民待遇，在特区允许货币自由兑换等等。
政策的创新需要中央的支持，更需要特区去闯。中央已经给了特区进行试验的“特权”，特区不应等，不应靠，应主动去试验，主动去争取。不能害怕打破现有的“坛坛罐罐”，不能把深圳的繁荣当作前进的包袱。特区的性质决定了它不进则退的命运，在改革开放这场竞赛中，特区永远是一个冲锋陷阵的“前锋”，不冲锋就没有特区的地位。
二、体制创新
深圳特区是在以市为场导向的经济体制基础上创立的，近几年来，又按照社会主义市场经济体制的要求进行了改革。但是，由于全国旧体制和旧的思想观念的影响，深圳的经济体制仍然掺杂了许多旧体制的因素，有的已经成为阻碍改革开放和经济发展的绊脚石。例如，企业制度、海关及口岸管理体制、金融体制等都有一些急需改革创新的问题。
深圳的现代企业制度已进行了两年多的试点，取得了宝贵的经验，但在产权制度、社会保障体系等问题上还没有取得突破性的进展，而如果这些问题没有突破，深圳的企业制度改革就会与内地一样长期徘徊。作为特区，深圳完全可以把步子迈得更大一些，在产权问题上做多种尝试，根治国有企业大幅亏损或低效运转的顽症，为我国的企业制度改革闯出一条切实可行的路子来。
海关及口岸管理体制，体现着一个国家和地区对外开放的程度和水平。我国的海关和口岸管理体制，基本上是在处于冷战时期的五、六十年代建立起来的，是服从并服务于备战要求的。改革开放以来，在以经济建设为中心的方针指引下，这一体制得到了改革，海关和口岸的经济功能得到加强，特区在这方面走在了前面，为特区的飞速发展作出了贡献。但是，作为改革开放的“窗口”和“试验场”，这些改革还远远不够，海关和口岸应是对外开放的前沿阵地，客商在这里应该得到全方位的优质服务，包括转口、仓储、交易等等，也可和保税区结合起来，提供加工等服务。要改变过去把口岸仅仅当作一个检查站的旧观念，而应把口岸当作重要的经济场所来建设。应取消口岸管理人员的义务兵制度，改用训练有素、有敬业精神的公务员。
金融体制的改革，特区已迈出了很大的步伐，在深圳已初步形成了包括外资银行在内的融资渠道，但我们的金融体制还没有完全符合国际惯例，融资渠道还不畅通，这在很大程度上影响了利用外资工作。今后，还应从利用外资以及促进特区经济发展的实际要求出发，改革金融体制中那些阻碍融通，阻碍发展的弊病，使特区真正成为区域金融中心。
三、技术创新
特区是技术的“窗口”，十多年来，深圳从国外引进了许多先进技术和实用技术，使深圳的总体技术水平明显高于内地其它地区。但是，由于缺乏总体规划和系统引进，深圳的高新技术产品只占全部工业产品的17.2%。而深圳现有的技术优势和区位优势以及外资含量高、引进技术容易的特点，使它具有了大力发展高新技术产业的有利条件。在优惠政策转为普惠政策的过程中，一般性技术大批向内地转移，这又给深圳发展高新技术产业提供了良好的空间。深圳应该抓住这个机遇，有选择地吸引一批技术含量高、市场前景好、生命力旺盛的企业到深圳落户，逐步建立高新技术密集型产业基地，增强特区对全国经济的带动和辐射作用，使特区的优势建立在更加牢固的基础之上。
深圳特区在它的第一个发展时期里，是以出口加工区为主体的综合性经济特区。毫无疑问，它的产业结构是以普通加工业为主的。随着全国开放程度的提高和深圳加工业向内地的扩散，调整原有的产业结构，以高新技术产业为先导，以先进技术产业为基础，建立新的产业结构体系，便成为特区发展的必然要求，这是特区未来的生命力所在。
四、管理创新
管理的潜力是巨大的。年青的深圳特区在短短的十几年中创造了辉煌的业绩，同时也暴露了许多管理上的缺陷。例如城市的管理、户籍、治安、卫生、交通等许多方面离现代化国际城市的要求相去甚远，都有待于我们学习国外的先进经验，加强管理。在口岸管理方面，不仅有管理体制不适应的问题，同时还有管理水平低的问题，这也是需要认真学习的。在产权制度改革过程中，遇到的最大问题是国有资产的虚置，国有资产管理水平低，运营效率低，如果我们能大幅度提高国有资产的管理水平和运营效率，国有资产就会成倍增值而不致于无人顾及。同时，经济特区的示范作用也就非常明显了。
五、素质创新
由于特定的历史原因，深圳居民的素质是参差不齐的，既有一批高级知识分子，又有一些文盲。在特区的初级阶段，大批劳动密集型产业急需廉价的简单劳动工，深圳涌入了大量的文化水平低、技术水平低、综合素质低的打工者。这些人一方面为特区的初创立下不可磨灭的功劳，另一方面也降低了特区人的整体素质，甚至引发了一系列社会问题。随着产业结构的调整和技术、管理的创新，这些人有许多将被逐步淘汰，但也有一批人在深圳安家落户。另外，有些外资企业出于劳动成本的考虑，专门到边远山区招募素质低下的劳工，这无疑给深圳整体素质的提高增添了困难。
人的素质提高是一个长期投资、长期培养教育的过程，但相应地说，人的素质优势又是一个很难攀比和赶超的优势，如果特区能在长期的发展中逐步完成人员素质的创新，那么特区的“特”将长期延续下去。
目前，提高深圳人员素质有两个途径，一个是把好“入口”关，在招工、转户、提干时注意挑选素质较高的人，划一条杠杠，任何人不得突破。如文化水平不达高中毕业程度的不许招工、转户，不达大专以上毕业程度的不许提到处级以上岗位等等。二是努力提高现有居民素质，强化高中教育和合格市民教育，颁发合格市民证，无证的市民强迫其离岗学习。
六、地位创新
深圳特区在完成了初创任务之后，就不仅仅是全国改革开放的“窗口”和“试验场”，同时它已成了一座初具规模的现代化城市，从而它的地位也发生了重要的变化。作为一座现代化城市，它的历史使命更大，功能更完备。从目前情况看，在与香港相衔接的过程中，深圳完全可以建成一个现代化的国际性城市，在全国现代化建设中发挥更加重要的作用。
首先，它是高新技术密集型产业基地，对珠江三角洲乃至广大内地形成强大的技术辐射源。
其次，它是国际商贸中心，对香港转口贸易实现分流。为此，必须大力发展商贸、仓储、运输产业，改革口岸管理体制，疏通物流渠道。
再次，它是东南沿海的金融中心。要充分利用深圳较多的金融机构和现有证券市场、金融市场的优势，大力开展国际金融业务，逐步完善国际资本市场。
第四，它是现代化交通枢纽。随着京九铁路、深圳湾高速公路和铁路两用桥、盐田港二期工程、深圳机场扩建工程等重点工程的交付使用，深圳将成为珠江三角洲的立体交通枢纽。应加快口岸管理体制的改革，抓好交通“软件”建设，充分利用现代化交通网络，为全国的经济建设服务。
由此看来，深圳经济特区在新的历史时期不仅不会黯然失色，而且将会闪耀出更具特色的光芒。只要我们始终把握好特区的地位和历史使命，强化它的“窗口”和“试验场”功能，努力建设现代化国际性大城市，深圳将成为东南亚的一颗明珠。