杨雄峰
广东佛盈汇建工程管理有限公司 广东佛山 528000
摘要：在市辖区的业主单位技术管理岗位工作这几年，感觉受到比较大的困扰是大量的建设期设计变更影响项目的推进。在00年代末期市内大量项目下放由区级实施，在政府决策、行业管理、质量监督未有充分准备，业主单位在人员、技术、管理水平短期内难以达到的情况下，许多项目推进过程曲折而缓慢并引发许多问题，而这些问题往往又不得不以变更的形式来解决。作为一个新生企业，它的成长需要直面这些困难并在挫折中吸取养分，其中记录这些问题的变更台账便是埋藏着的宝藏，只有取出宝藏才能成为企业成长、发展的动力。
发生变更、走变更审批是项目推进过程中无法避免的的问题，甚至有项目在建设过程中会因为变更的发生而不得不停工，浪费大量的时间与资金成本；或项目在建成通车后仍留存大量变更未能批复，造成后续结算、竣工工作无法开展，形成一个个烂尾工程，由此而给建设各方带来各种风险。因此，如何有效的控制变更数量，对提高项目建设管理水平，提高项目建设效率，降低企业风险有巨大意义。
1 主要分析思路
根据本公司所在市辖区一半为城市中心一半为农村开发区特点，选取魁奇路东延线二期工程（禅城段）、樵乐路（西西线S363南庄段）改造工程等几个有代表性项目作为样本。首先，核实并整理各项目变更台账，按变更产生原因进行分类；其次，将各类变更所发生次数、发生金额进行统计，并由此得出本区内公路建设管理特点及存在主要问题；最后，通过归类分析，将可控变更进行分析并作出针对性改进，并将措施纳入前期工作总体计划中，由此提升设计质量，减少变更数量。
几个项目的资料按前两个步骤进行归纳分析，其中占比较大结果列入下表：
变更原因报建报批滞后地方沟通不充分设计质量问题因拆迁未勘察施工工期、工艺要求变化其它外部突发因素
经过上表的分析统计，得出几个项目所发生变更的分布情况，其中除因政府拆迁未完成外业工作、外部突发因素、施工工期、工艺要求变化等属于不可控或不可预见因素，本文不做分析；此次主要针对其余原因所引发变更作为对象，分析在项目前期如何控制、减少该类变更的发生：
2 政府部门报建报批滞后而引发的变更
在市辖区内公路与城市道路的界限相对模糊化，往往除行业报建管理外仍需根据区内相关规定执行行政审批，如规划管网、财审等；同时，道路穿越特定区域亦需经过各种论证及审批，如跨河涌需进行防洪论证、跨越二级水源保护区需进行唯一性论证、在机场周边需报批航空限高等等。以上相关报建各有各的流程及主管部门，涉及各个行业的专业知识，且无一不是制约项目主要方案确立的控制性因素，一旦变更影响巨大。
从做过的几个项目经验看，其难度主要在于报批行政级别高、跨行业的资讯匮乏、耗时长等，由此提出以下优化思路：
2.1 遵循提早沟通、互利共赢的原则。如河堤是为城市防洪，关乎人民生命财产安危，无论从自身项目还是水利部门出发这都是至关重要的保护对象。那么努力平衡好项目与河堤关系，争取与水利部门取得共赢的成果，是解决问题的基本立足点。
2.2 寻求专业咨询单位技术支持，收集控制点专业资讯，把握该行业管理思路及要点。由此，越早的引入专业咨询单位参与项目方案的制定，便可使项目主体方案越快的趋于完善、更具可行性。
2.3 取得同级别该行业主管部门的技术指引。行业主管部门相比于专业咨询单位其站的位置与角度都不同，故其优势在于可以从行政管理的角度提供更多解决问题的思路，且可减少猜测与怀疑带来的不必要的资源消耗。
3 与地方沟通不足引发的变更
区域内路网与干线路网不同之处在于：后者更多从整体布局考虑问题，选择空间较大；而前者则更多是从细处把握，直接为周边服务，与沿线居民的利益直接联系。这也是最为复杂、不可控的部分，把握不好便是各种变更，因此，与地方的沟通与协作显得尤为重要。
位于城市边缘正在城市化的农村开发区，村民们一边希望固守祖辈沿袭的传统，另一边又对更好的生活条件充满渴望；对政府推动项目有着本能的敬畏，却又为了自身利益挖空心思。他们中有护土的农民、逐利的商人、热心的知识分子，面对这么一个矛盾而复杂的群体提出的各种要求，我们必须审时度势进行对应：
首先，必须带着清晰的目标，有计划的推动项目与地方的对接，并最终书面化。前期工作中需对沿线现状的环境、交通、习惯及传统有较为深入的了解，并就项目给地方带来的改变结合过往经验，将可能存在的问题在村民提出来以前先考虑周全，根据项目的铺排、地方协调的习惯渐次推进。
其次，在协调过程中对地方的需求要予以足够的尊重。在解释项目思路及解决问题时多以对方的角度，将项目情况、远景、存在的制约因素及优缺点分析到位，取得地方的支持，不能支持的也要取得对方的理解。面对部分过于狭隘的、存在隐患或不合理的要求，则需要坚定立场，多途径的去做好解释工作。
再次，考虑到地方因素对整个项目推进的影响，在计划安排上应尽早，以便有足够的调整空间，并建议建设期管理人员与前期人员一起，提早介入了解前期的协调工作。如此，施工期间便能清晰项目沿线人文状况而非重头开始，从而更好的统筹项目的推进。
4 设计质量问题
设计文件是整个项目的灵魂，设计质量欠缺必然导致后期建设推进的困难，并且相应的设计变更工作也成倍增加，严重的还可能给项目带来大量损失。
引起设计质量问题的原因较多，较常见的主要为以下几种情况：
4.1 设计周期设置不合理，留给项目前期设计时间较短。对此，设计院也仅能将主要方案把控住，其余细节部分则难以估计周全；而基层设计人员则很少会对专家或审查没发现的一些问题进行修改，故主要表现为细部设计变更较多。
4.2 由于外业调查不够细致，部分专业负责人对现场情况把握不到位；地质勘查工作存在偏差过大。此类变更多为较大及以上变更，各地很多已出现的安全、质量事故中往往都有勘察不到位的影响。
4.3 部分设计院或分院人员架构及管理模式相对落后，会出现设计质量因人而异，而未能达到品牌整体控制的效果。
因此，为提高设计质量应该更重视前期设计工作，与设计院共同制定合理的勘察设计大纲，并通过加强审核或引入咨询单位对勘察工作进行质量把控；同时应积极配合政府开展信用评价工作，以督促设计院逐渐建立优秀品牌。另外，作为建设单位也应该对项目有更深的了解，积极参与到设计方案的制定中，并通过更丰富、全面的信息资讯，清晰把握住勘察设计的工作方向。
结语：
一个问题在项目前期未能解决，那就需要花10倍或更多的成本才能在建设实施期解决，所以前期管理的目标应该是：在设计阶段将项目可能存在的问题挖掘出来，以尽量减少建设期的设计变更。对此，应该善用现有包括设计变更在内的各种项目管理资料，切实做好项目总结与归纳，珍惜每一个项目的经验积累，从而做到项目前期工作开展有计划，解决问题有先见之明提早考虑，细微易错、易漏处有完善的工作指引。
参考文献：
[1]田威.FILMC合同条件应用实务[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.
[2]张青.浅谈工程施工索赔[J].山西建筑,2007,33（2）:266-267.
论文作者:杨雄峰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/25
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