美国建立美军非洲司令部的考量，本文主要内容关键词为：司令部论文,非洲论文,美国论文,美军论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年初美国政府决定建立美军非洲司令部，在国内外引起强烈反响和种种猜测。美国此举的真实意图是什么，这个司令部将建立在哪里，建立后对非洲的稳定和发展会产生什么影响，成为人们关注的焦点。
一、从忽略到重视非洲
今年2月6日，美国国防部长罗伯特·盖茨在国会作证时宣布，经过一段时间的酝酿，布什总统决定建立一个非洲司令部，统一负责美军在非洲的活动。舆论普遍认为，这是美国对非洲由长期忽视到开始重视的表示，也是美国加强对非洲事务干预的信号。
长期以来，无论在政治、经济还是军事上，非洲一直处于被边缘化状态，“不在美国关注的视线之内”。美国的一些非洲问题专家指出，美国决策者和民众不了解非洲，不懂得非洲对美国的重要性，不知道“当今世界所面临的几乎所有最严重的威胁都可以从非洲追根溯源”。美国军队在全球范围内按地区实行战区司令部体制，但非洲“作为一个大洲，从未单独排上美国的军事议事日程”。
1983年之前，美军设有五大战区司令部，撒哈拉以南非洲在任何战区司令部都没有一席之地。1983年之后，情况有所变化，非洲开始进入美军的战区司令部辖区，但53个国家被分割在三个战区司令部。其中，中央司令部主要管辖西南亚和中亚地区，同时管辖埃及和包括埃塞俄比亚、苏丹、肯尼亚在内的大非洲之角地区共7个国家；太平洋司令部管辖从美国西海岸到太平洋和印度洋东海岸的广大地区，其中包括马达加斯加、毛里求斯在内的4个东非岛国；欧洲司令部管辖所有欧洲国家，兼管其他42个非洲国家。这种安排，一是各司令部都把各自主要管辖地区放在优先地位，非洲国家实际上仍处于被忽视状态；二是三个司令部对所管辖的非洲国家各行其是，没有全面、统一、连贯的对非战略，导致美国在非洲的政策、计划和活动“支离破碎、缺乏完整性”，军事行动“难以全面、有效地开展”。
近年来，非洲的资源和市场引起世人对非洲重要性的重新评估。美国防部的《国家安全战略》报告说，为了确保和扩大美国的能源来源、防止恐怖主义扩散、便于处理一些跨国境问题，非洲“已从一个战略不敏感地区变成一个美国应该优先考虑的地区”。美国一些军方人士把非洲视为“未进入全球化的‘裂缝地区’，给美国带来非传统安全威胁的危险地带”。他们呼吁，必须对这一地区“进行全面、主动的干预”。在这种情况下，美国开始对其全球军事战略进行调整，“将非洲作为一个独立的大洲来对待”，决定建立一个单独的非洲司令部。
盖茨说“将非洲分属几个司令部管辖是冷战时代遗留下来的过时做法”，而一个新的非洲司令部的建立“将使我们能够拥有比目前体制下更有效和更完整的对非战略”。美国传统基金会研究员布雷特·菲舍尔认为，非洲不只是拥有重要的能源和其他矿产资源，也是恐怖主义产生与传播的温床。在那里建立一个单独的战区司令部，便于美国更好地应对在那里出现的独特挑战。美国《时代》周刊认为，在全球最不受人重视的非洲设立一个单独的司令部，是美国“战略转变的显著标志，反映出美军认为有必要强调先发制人式的预防措施，而不再保持只适用于冷战的那种被动防范状态”。
二、建立非洲司令部的着眼点
决定建立非洲司令部的背后，究竟隐含着美国的何种具体考虑，不同方面有不完全相同的说法。一般来说，美国官方的说法比较含糊笼统，学界和报刊则说得比较直率明确。综合起来看，美国日益感到非洲“在成为其全球和地区利益的新重点”，这主要表现在以下几个方面。
第一，非洲不但是美国的商品市场，更是美国重要的能源供应地，必须确保那里能源开发和运输的安全。近十多年来，非洲经济增长较快，市场需求不断扩大。美国打破法国和英国对非洲传统市场的垄断，对非贸易发展很快，2006年的对非贸易总额已近900亿美元，成为非洲最大贸易伙伴。另外，非洲石油和天然气资源丰富，更为美国所重视。现在，美国近60％的石油需求靠进口。到2025年，这一比例可能上升到70％。由于美国对中东石油的依赖逐渐减少，非洲的石油对美国来说越来越重要。据统计，2006年，美国从非洲进口的石油约占整个进口的17％。美国能源部官员表示，到2015年和2025年，这一比例将分别上升到25％和35％。到2020年，美国对天然气的需求要比现在增加一倍。这些增长在很大程度上都需要非洲来满足。目前，美国一些石油公司竞相向非洲，特别是向能源资源丰富的西非几内亚湾地区集结。美国在那里的勘探与开采面积已达20万平方公里，基本上垄断了那里的石油和天然气资源。美国副总统切尼说，非洲正在迅速成为美国石油和天然气的主要供应地。几内亚湾正在成为美国的“一条新的生命线”。因此，保障那里的石油和天然气安全生产和运输，已成为美国的重要关切之一。美国报刊认为，美国以在海外驻军来保证石油和天然气源头不被切断的传统做法，现在开始在非洲重演。
第二，非洲一些国家是恐怖主义的温床，必须帮助它们开展反恐斗争。1998年，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆同时遭到袭击，造成大量人员伤亡。美国认为，袭击者都是伊斯兰恐怖分子，而他们大多潜藏在处于战乱状态的索马里。“9·11”事件后，美国将索马里视为反恐战场之一，于2002年在其邻国吉布提建立军事基地，组建一支有1500多人的反恐特种部队进行监视。今年1月，美国一方面支持埃塞俄比亚出兵索马里，一方面分别从吉布提和波斯湾派出特种部队和军舰直接进行干预。北非的突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚也先后发生多起恐怖袭击事件。有迹象表明，北非正在成为“基地”组织和伊斯兰极端势力在非洲的另一活动地带。它们利用某些西非国家掌控力量不足，还在向撒哈拉以南地区渗透与扩展。美国其实早就注意到这一点，其海军已经在西非海岸部署多艘舰船进行巡逻，并帮助至少11个几内亚湾国家进行军事训练。在伦敦出版的阿拉伯文《耶路撒冷报》载文说，“基地”组织和一些伊斯兰极端势力已将美国在非洲的各种机构视为主要袭击目标，这不能不引起美国的高度关注。
第三，世界各新兴国家，特别是中国在非洲影响力急剧增长，正在构成对美国利益的新挑战，必须加以应对和遏制。近几年，中国、印度、巴西等新兴国家相继加大对非洲的介入力度，在一定程度上构成同美国的竞争。特别是中国在非洲政治、经济乃至军事方面的影响迅速扩展，已引起美国的严重不安。美国的一些智库早就向布什政府发出警告说，美国对非洲的轻视，给了中国“向非洲进军”以可乘之机。华盛顿外交关系委员会非洲政策资深研究员雷曼认为，中国对非洲事务的介入，特别是在苏丹达尔富尔问题上的政策，已经冲击了美国在非洲的战略利益。美欧不少报刊均认为，美国建立非洲司令部确实有对付中国在非洲影响力增长的意图。美国国防部负责政策问题的副部长首席帮办瑞安·亨利对此加以否认，说“非洲司令部的建立决不是为应对中国在这个大陆日益增长的存在”。但是，在另外场合他却又说，中国正通过经济手段在非洲发挥一定的政治影响力，并为获取非洲的资源与非洲各国强化政治和军事关系。美国建立非洲司令部有助于监视中国在非洲地区的行动。对此，有的外国媒体蓄意炒作。日本《每日新闻》刊文，把“监视中国在非洲的行动”说成是美国建立非洲司令部的惟一宗旨，隐含着挑拨中美关系之意。俄罗斯《观点报》刊文，在渲染美国遏制中国在非洲影响力不断扩大的举措时，倒是说得比较直白：“北京与华盛顿的对立给莫斯科提供了一定的机会。当美中两国专注于彼此抗衡时，俄罗斯可以伺机巩固与扩大其在非洲的利益。”
三、非洲司令部的职能和运作
从美国各方面的解释来看，未来非洲司令部的职能和运作方式很可能不同于现在的几个战区司令部。现在的战区司令部都是“冷战”时期设立的，主要行使军事职能，应对地区性军事危机。非洲司令部则在应对军事问题的同时，将主要通过政治、经济、社会问题的应对，尽量避免军事危机的发生。因此，非洲司令部的运作将从对问题的被动应对转为主动化解。用美国官员的话说，非洲司令部发挥的“将主要是一种预防性机制”。
首先，非洲司令部将是一个非单纯军事性的多功能机构。布什称，通过非洲司令部的建立，“要加强我们为非洲人民带来和平与安全的努力，推动实现我们有关发展、健康、教育、民主和经济增长的共同目标”。美国国防部就此解释说，这个司令部的任务是监督非洲大陆传统与非传统安全状况，加强双方的战略合作，对非军事活动提供重要支持，必要时才直接采取军事行动。瑞安·亨利进一步解释道，美国政府认为，非洲大陆的问题主要不是军事问题，政治、外交、经济援助等手段可能比单纯的军事手段更能有效地实现美国在非洲的利益。非洲司令部不同于以应付地区性战争为己任的其他战区司令部，它将以人道主义救援、“维和”行动以及稳定和重建等非军事行动作为自己的主要目标。因此，英国《简氏防务周刊》认为非洲司令部“实际上将是一个军民联防司令部”。
其次，作为军事机构，非洲司令部的工作重点不是作战，而是负责对非洲军队的训练，帮助非洲国家夺回对“失控地区”的控制权。美国防部官员一再声明，非洲司令部的建立并不意味着美国要在这个大陆增兵，而是致力于协调各国作战部队的行动，加强联合演习，增强各国军队的作战能力。从这个意义上说，这个司令部是一个组织性和参谋性的机构，而不是作战性的机构。一些军事专家指出，美国全球化军事部署的做法是到处布点。现在，美国已经把战线拉得太长，军力已经太分散。美国吸取阿富汗战争、伊拉克战争的教训，不会在非洲过多增加军力，而是帮助非洲有关国家提高它们的军事战斗力。美国要在非洲增建一些基地，加强情报收集、后勤补给、与当地协调等事宜。用美国报刊的话说，美国对非洲的控制，主要不是靠单纯军事行动，而是靠“广泛的综合性军事介入”。
最后，即使必须出兵，一般也不会采取大规模直接干预方式，主要是采取武力威慑和策划以非洲人打非洲人的代理人战争。有人认为，由于非洲不少国家军力有限，缺乏应对威胁的能力，美国在这个大陆实施军事干预的可能性还是很大的。但是，另有人认为，即使非洲司令部建立起来，美国也不会任意进行干预，只有在美国的关键利益受到威胁时，才有可能做出必要的反应。这种反应，在很多情况下不会采取大规模的直接干预方式，而是像在索马里那样采用“以夷治夷”的办法：一是帮助有关国家的政府或亲美派别对付反政府势力或一些有反美倾向的派别，二是暗中或半公开支持某个亲美国家打头阵，去对付另一个“不驯服的”国家。这样，充分利用非洲人，既可避免树敌太多，又可“出小力而得大利”。
四、紧锣密鼓筹建非洲司令部
布什政府建立非洲司令部的决定，在美国内外均引起较大反响，表示赞同者有之，表示不安者也有之。以国防部为主，美国有关机构一方面在释疑解惑，一方面在加紧筹备工作。
首先，在政府与国会、军方与非军方之间进行协调，消除分歧，缓解矛盾。据报道，国会一些人士担心，非洲司令部的设立必将加大美军在海外的部署，增加财政开支。一些政府人士担心，五角大楼今后在非洲事务上的发言权可能增大，甚至会出现越权行为，导致“美国外交政策军事化”。军方人士则担心，未来非洲司令部的军事职能可能弱化，其活动受到过多文职人员参与的牵制与干扰。美国防部官员说，非洲司令部的司令由军人担任，副司令则可能来自国务院，不参与军事事务。7月10日，布什提名，首任司令将由现年58岁的威廉·沃德将军担任。沃德是美军中惟一的现役非洲裔四星上将。他具有在非洲实地工作的经验，目前担任欧洲司令部副司令，负责监督美国在非洲的军事行动。布什这一提名受到军方好评，正等待参议院批准。
其次，最近美国派出几个代表团到非洲游说，努力消除非洲国家对建立非洲司令部的疑虑和担心。对美国建立非洲司令部，非洲有的国家公开表示反对，多数国家则没有表态，但心存疑虑。加蓬《报道者报》发表社论，呼吁非洲国家对这一计划说“不”。4月中旬，瑞安·亨利率领一个庞大代表团访问了南非、尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、加纳、塞内加尔，向这些国家解释美国建立非洲司令部的意图和设想。美联社报道，这个由美国多个部门的代表组成的代表团“成功地说服了”被访问国家，使它们原则同意美国的计划，相信美国此举“并非要重新殖民非洲”，“更没有其他险恶用心”。5月中旬，美国海军和海岸警卫队高官代表团又访问了毛里塔尼亚、塞内加尔、贝宁、多哥、加蓬、圣多美和普林西比等西非6国，名义上是讨论美国向西非派遣军舰加大打击恐怖主义、非法移民和毒品走私活动的力度，实际上也担负着为组建非洲司令部做准备的使命。6月中下旬，瑞安·亨利再次率团访问非洲，同非洲联盟的代表以及北非的阿尔及利亚、摩洛哥、利比亚、埃及和东非的吉布提等国官员就设立非洲司令部问题进行解释和磋商。《华盛顿邮报》报道，代表团所到之处都遭冷遇。瑞安·亨利在接受媒体采访时承认：“在向非洲派驻军队方面，我们的确遇到很大困难。非洲民意反对与美国结盟，他们不信任我们，害怕美国的军事设施成为伊斯兰极端分子获得供给的目标。”
再次，经过一段时间的协商，非洲司令部的基本框架开始显现。这个司令部的管辖范围已经明确，除埃及仍同西亚一起由中央司令部管辖外，其他所有非洲国家将统统由非洲司令部管辖。这个司令部将从2008年9月开始独立运作。在此之前，今年10月先在位于德国斯图加特的美军欧洲司令部内设立一个过渡小组，负责处理过渡时期的各种具体问题。非洲司令部的具体人数仍未定。美国防部官员透露，司令部的规模不会过于庞大，人数不会超过1000人。除国防部之外，人员将主要来自国务院、国际开发署、中央情报局，还有海关、移民等部门。国会人士担心，由这么多部门人员组成的司令部，可能埋下各行其是、相互掣肘的隐患。
最后，非洲司令部建立在哪里，迄今仍未确定。瑞安·亨利两次访问非洲为美军非洲司令部寻找落脚点皆不顺利。据报道，阿尔及利亚和利比亚不但明确表示决不考虑在自己领土上设立美军非洲司令部，也反对在邻国设立。连与美国关系比较密切的摩洛哥也不同意接纳美军非洲司令部。在这种情况下，鉴于未来非洲司令部管辖的范围大多在现今欧洲司令部管辖的范围之内，有人建议就把这个司令部设立在欧洲。也有人建议，就像其他四个司令部那样，非洲司令部干脆也设立在美国境内。但是，五角大楼显然仍倾向于将这个司令部设立在非洲。瑞安·亨利最近表示，在非洲司令部选址问题上，“美国只能审慎行事”。也许将分散设立在非洲几个国家，而不是一个国家，由其中一个核心点通过网络进行协调。从美国在非洲的石油利益和反恐任务以及非洲国家的态度来看，一般估计，非洲司令部可能设立在东非或西非。在东非，美国在埃塞俄比亚派驻有大量军事专家，在肯尼亚具有重要影响力。而在吉布提，美国则已建立军事基地，设有一支反恐特种部队。这些被认为是未来非洲司令部的“胎儿”。在西非，尼日利亚、塞内加尔和加纳是美国的重要盟友。而便于控制几内亚湾的岛国圣多美和普林西比，则公开欢迎把非洲司令部设在该国。现在，美国在那里已建立雷达网，对整个西非海岸实施监控，还准备在那里修建停靠航母的港口。美国《全球安全》网站总编辑约翰·派克认为，美国很可能把非洲司令部设在这个被称为“几内亚湾不沉的航空母舰”的岛国。
美国报刊说，五角大楼设计了非洲司令部，但令人沮丧的是，至今找不到合适的非洲接受者。瑞安·亨利说，原计划在今年10月之前将选址问题解决，现在看来有一定困难。今后只能同有关国家进一步加紧磋商，力争早日找到一个令人满意的解决办法。