论我国资源的开发战略，本文主要内容关键词为：战略论文,论我国论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。”对此，我们应当从战略上加以认识。我国地大物博，许多资源的总量位居世界各国前列，堪称资源大国。但是我国人口众多，按人口平均则是资源小国。加上我国资源分布不平衡，组合错位，这便加剧了资源的紧缺性。可以预计，到下世纪中叶，我国人口将达到15－16亿，人均占有资源量更少。资源供求将处于更紧迫状态。如何保证人口经济社会发展对资源的需求，保持资源的可持续利用，将是我国经济社会发展过程中的一个难题，也是个严重的挑战。
协调人口与资源关系优化人力资源与自然资源组合
开发人力资源，发展劳动密集型产业与技术密集型产业。
我国人口基数大，增长快，素质低。到下世纪人口最高峰可达到16－17亿，而我国资源的最大人口承载量可能在16亿左右。因此，必须继续严格地实行计划生育，采取强有力的综合措施，降低人口增长率，实现适度人口目标。与此同时加大教育投入的力度，大力发展教育，提高人口素质。
在未来30年内我国将保持6－8亿的劳动人口，占总人口的60%左右，特别是年轻劳动力多，16－29岁人口占总人口的27%，这是全世界最丰富的劳动力资源。人力资源的特点具有双重性（既是生产者，又是消费者）和时限性，因此必须抓住这一时期，创造更多的社会财富，而出路就在于大力发展劳动密集型产业。与此同时，我们还应充分利用拥有千万以上科技人员的总量优势，发展技术密集型与高新技术产业，双管齐下。
开源与节流结合，利用与保护结合，建立资源节约型经济体系，节约、高效、持续地利用资源。
1.首先要保护资源环境，实施以合理利用资源为核心的资源环境保护战略。资源与环境是互相依存、互相影响的。资源本身就是人类生存环境的一个重要组成部分。人类利用资源也就利用了环境。环境恶化是资源不合理利用、破坏、流失、污染的结果。因此，保护环境首先要从合理利用资源着手。环境是资源生成的动力，资源环境的恶化反过来影响资源的生产力，从这个意义上讲，保护好资源环境也就是保护资源生产力。
我国人口膨胀，资源消耗过多，环境压力日益加重，更为严重的是目前我们整治环境的能力还比较低下，治理赶不上破坏。土壤侵蚀、水旱灾害、环境污染、物种消亡是我国现今四大环境问题。如不及早采取果断而有效措施，未来的恶化趋势将更为严重。为此，我们必须实施经济社会与资源环境保护协调发展的战略，把资源环境保护纳入国民经济和社会发展的计划与长远规划，实行国土开发、利用、整治、保护并重的方针。在保护的前提下合理地开发利用资源，整治资源环境，实现资源的可持续利用。
2.要节约利用资源，建立资源节约型经济体系。我国一方面资源相对紧缺，但另一方面资源浪费又比较严重，资源的利用率、回收率、产出率低；滥垦、滥伐、滥收、滥捕、滥采、滥排，造成了资源的破坏、流失、污染，以及环境的恶化与资源的枯竭。造成这些问题既有其历史根源（掠夺式、粗放式的利用资源传统），又有认识上、政策上、管理上的原因。缓解资源危机的基本对策是建立资源节约型经济体系。主要包括：建立以节地、节水为中心的资源节约型的集约化农业生产体系；建立以节能、节材为中心的资源节约型的工业生产体系；建立以节省运力为中心的节约型综合运输体系；建立以适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系。即在生产领域、流通领域、消费领域等各个方面都要节约资源，建立与发达国家不同的资源组合模式，走一条非传统的现代化道路。
3.要高效利用资源，提高资源的产出率，以最小的资源投入取得最高的产出。要大力开展资源的综合利用、重复利用、再生利用和废弃物、污染物的资源化。要提高资源利用效益，把资源效益放在经济效益、生态效益、社会效益的同等地位。实行资源核算制度，以彻底扭转以牺牲资源、牺牲环境来换取经济发展的倾向，实现粗放型发展经济的模式向集约型的发展经济模式的转变。
4.要积极开源，充分开发960万平方公里国土与300多万平方公里海洋资源。我国水土资源的开发要立足平原，开发山区与海洋。山区的开发重点是南方亚热带、热带山地，建设以林果为主的农业后备战略基地。沿海滩涂与浅海要实现农牧化。尽早实现调长江水向华北输送，以缓解华北地区工农业缺水状况。进一步考虑长江上游与雅鲁藏布江向西北输送方案。我国的能源在相当长时期内以煤为主的格局不会改变，但要大力发展水电，重点开发西南与黄河上游丰富的水力资源，有计划地发展核电，积极开发各类新能源，逐步改善能源结构与能源布局。
实施开放型的两个市场、两种资源的战略
实现地区间优势互补，协调区域发展，选择重点开发区。
1.打破地区经济封锁，实行产业倾斜与地区倾斜相结合，加快中西部地区的发展。我国幅员辽阔，地区之间自然、经济、人口差别是全世界差异最大的大国之一。我国自然资源、人力资源、经济资源分布不平衡，组合错位，主要表现在东西部发展水平的差异，其次是南北结构性的差异。
首先要打破地区经济封锁，才能实现优势互补和地区协作。要以地区差异为依据，逐步建立全国统一市场，大力发展市场经济，加强技术经济协作，提倡沿海与内地、东部与中西部之间资源、人才、科技、资金的双向流动，实现地区之间、省区之间的优势互补，提高国民经济整体效益。
其次，实行产业倾斜与地区相结合的区域发展政策。为使农产品、能源、原材料不成为制约国民经济发展的重要因素，影响下个世纪持续发展的后劲，我们必须加速中西部地区农业、能源、原材料资源的开发，并带动中西部地区的社会经济发展。当前，从整体看，中部地区农业、能源、原材料资源和人力资源都较丰富，经济、技术、人才已具备较好的基础，加速中部地区发展，对支持东部，带动西部，促进全国经济的持续发展将具有重要意义。
2.加快全方位开放，推进沿海、沿江、沿线、沿边轴线的开发。
我国国土开发区域布局，要以沿海、沿长江、沿黄河为主轴线，结合主要线路干线为二级轴线，辅以环国境主要城镇和口岸建设，以构成我国国土开发建设总体的基本框架，从地缘经济、政治角度，可将全国划分为六大资源——经济板块。即东南区，包括闽、粤、琼、台、港、澳及江西与湖南的南部，以珠江三角洲、海南岛及闽、粤沿海为前沿，联合港、澳、台，组成面向东南亚、太平洋的东南经济圈；西南区，包括云、桂、川、黔、藏、渝，以广西沿海与云、桂、沿边为前沿，组成面向印支、南亚北部的西南经济圈；东北区，包括辽、吉、黑三省及内蒙古东部，以珲春、大连、沿海、沿边为前沿，与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯、蒙古等国家组成东北亚经济圈；西北区，包括新、青、甘、宁，以新疆为向西开放前沿，重建丝绸之路，与中亚、西亚各国组成经济圈；长江区，包括上海、苏、浙、皖、鄂及湖南与江西的北部，即长江中下游，以沿海开放城市为前沿，以上海为龙头、龙江为轴线，建立北邻华北、南连东南、西接西南，面向太平洋、面向世界的经济区，并支持东南、西南区的发展；华北区，包括京、津、冀、鲁、豫、晋、陕及内蒙古中西部，以沿海开放城市为前沿，以京津唐—环渤海区为核心，建立北接东北区，西连西北区，与长江区相呼应，共同组成面向太平洋、面向世界的经济区，并支持东北、西北区的发展。
3.选择资源经济重点开发区。
重点经济开发区，包括京津唐、辽中南、山东半岛、长江三角洲、闽南三角地区、珠江三角洲、海南岛、北部湾、长江中游沿岸、哈尔滨—长春等10片。以粮食为重点的农业资源重点开发区，有洞庭湖平原、鄱阳湖平原、江汉平原、江淮地区、淮北平原、松嫩平原、三江平原和四川盆地等8片。能源与原材料资源重点开发区，包括以山西为中心的晋陕蒙地区、以兰州为中心的黄河上游地区、乌鲁木齐—克拉玛依地区、库尔勒—阿克苏地区、以三峡为中心的宜昌至重庆地区、乌江干流沿岸地区、攀枝花—六盘水地区、红水河沿岸地区、澜沧江中游地区、湘赣粤交界地区等11片。
立足国内，实行国际资源转换战略。
任何一个国家都不可能拥有自身经济发展所必须的一切自然资源，通过国际贸易出口我国具有优势的资源产品，进口我国稀缺的资源产品，实现国际间资源转换，是促进我国经济持续增长的重要途径。
应该指出，农业生产的基础资源—土地、水、气候是不可能进行国际贸易的，但是农产品资源是可以进行交换的。在我国人口多、耕地少、资源紧缺的国情条件下，农产品更需要实行国际资源转换战略，即生产出口一些劳动密集、技术密集型的优质、附加价值高的农产品，进口那些比较利益低、国内价格已高出国际市场的农产品，在粮食基本自给的条件下实现农产品的国际大循环，与它国分享世界丰富的自然资源。立足国内，基本自给，适度进口，促进交换，就是我们应该采取的方针。同样能源也要进行国际交换，根据国际市场的供求状况，调整我国能源产品的进出口政策。我们要不失时机地充分利用国际石油资源，增加国内的石油供给，也有利于能源结构调整和资源的储备与安全。
依靠科学技术进步，实行科技推动战略
我国人口、经济增长与资源有限性之间的矛盾，最终要依靠科学技术的进步来解决。
我们应该认识到资源有限性是相对的。随着科学技术的进步，人类将不断地拓宽资源范围，新资源、新能源、新材料、新食物将不断涌现，从这个意义上来讲，资源又是无限的。因此面对自然，我们总要持谨慎乐观的态度。最大限度地发展科学技术与教育事业是实现下个世纪战略目标的关键。为此，应做好以下几方面工作：研究并建立资源与环境的动态监测、预报、预警体系。从理论上、方法上研究资源的核算问题，建立资源价值—价格—核算体系，资源—资产—产业化体系，研究并实行资源有偿使用制度。研究在社会主义市场经济条件下，资源的优化配置与区域开发。研究与开发新材料、新能源、新食物，寻找稀缺资源的代用品。发展节约资本和节约资源的适用技术，重点解决农业、能源、原材料与资源综合利用以及节水、节能、节材的新方法、新技术、新工艺。重视废弃物、污染物的资源化研究，促进废弃物的再生利用。研究提高地质勘探，尤其深部找矿的新技术、新手段，以及超大型矿床的开发与采、选、冶的新技术。研究应用生物技术于农业生产，提高农业资源的产出率与利用率。研究解决土地退化、水质恶化、水旱灾害、环境污染等环境保护的新技术和新方法。重视海洋资源开发与保护的研究。