（辽宁省葫芦岛市连山区国土资源局，125001）
一、概述
随着信息技术的快速进步，智慧城市建设进程也在持续深入，在此背景下，传统规划研究范式急需进行转型突破。城市的业主是生活在城市中的居民，而政府是城市业主的法人代表，城市的发展包括经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、环境规划等多项规划，涉及到多个管理部门，更凸显地方政府在规划中的主导作用，把智慧城市规划建设理念与建设模式，同各规划体系管理标准、数据库建设等相互结合，统筹安排各项资源、数据，为城市居民提供更高效、便利的生活环境。
习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出，持续推动市、县规划体制改革进程，力求探索出“多规合一”的有效办法，从而完成“一个市县、一本规划、一本蓝图”的目标。2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年），着重强调要加快智慧城市的建设步伐，提高建设力度，并作为保障我国社会与经济发展能力持续性的关键手段。智慧城市是深化改革、全面建成小康社会的重要内容，智慧城市主要依托于信息与通信技术，来对城市运营系统的核心信息发挥感测、分析、整合三大功能，进而对涉及民生、城市服务、环保等各领域的内在需求进行分析预测并给予智能回应。智慧城市是信息时代的必然产物，更是一种崭新的城市形态。其实质就是利用云计算、大数据处理等先进的科技手段，运用物联、集约等方式，将城市基础设施建设以及商业团体有效衔接，把人类社会生活需求与城市物理系统的有效结合为一种呈现智能化的整体。
我国的经济社会发展规划、土地利用规划及城市规划等表现显著的破碎性，非常不利于城市的可持续发展和竞争力的提高。随着市场经济的发展，整合城市的主要规划体系，如经济社会发展规划、土地利用规划、城市规划、交通规划、基础设施规划等，即“多规合一”显出必要性的迫切性。“多规合一”从功能层面充分体现出智慧城市多元、高效的特点，并且提供涉及该类城市建立管理的相关模型与政策依据，有助于保障智慧城市的良性发展。
二、智慧城市建设下“多规合一”的实现路径
我国地方政府机构中有很多部门具备城乡用地的管理权限，以各自为主体编制相应规划，并相应地制定的管控措施。比如，发改委主体功能区规划、住建部城乡总体规划、国土资源部土地利用规划等，在同一区域内呈现“多元编制”、“多规管控”的管理现象。一直以来，规划编制部不断尝试多规合一，力求提高各规划的高效性与规范性，但是由于信息技术以及管理决策等因素的限制功效，规划相互间的融合程度并不理想，想要做好规划间的完美契合还有较多的阻碍，多划合一面临着诸多的问题。
智慧城市是解决城市问题的关键手段，更是我国推进新型城镇化转型发展的关键手段，对其规划和建设必须要有效发挥大数据记录功效以及对城市发展进程的监测功效。同时，需要注重城市空间的高效混合利用，城乡土地利用效率的提高。由于信息技术的发展、大数据的开发，城市空间要求流动性增强，具有多种服务功能和信息交流汇节点的空间越来越成为城乡发展主体活动的主要场所，使一些涉及休闲、居住等性质的传统空间加快了交叉与整合，有利于解决土地浪费严重、交通堵塞、环境污染等不良问题。
三、“多规合一”下土地利用规划的研究
当前，国内现行规划体系存在着诸多问题，例如定位不清晰、层次混乱、体系管理不足、统筹规划能力欠缺等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大部分试点智慧城市仅注重产业、民生、社区等诸多层面的信息基础设施构建工作，政务、产业、交通、社区、民生、市政等方面信息基础设施建设，忽视城市土地利用空间分析与规划，从长远来看对智慧城市的建设发展带来了较大的负面影响。 “多规合一”内部原理与技术核心主要是对土地供给、土地空间、土地需求等方面的分析。
智慧城市发展中各种规划都包含大量的空间数据，而GIS等信息技术手段的应用为在空间数据采集、管理、分析以及可视化方面的多规划协调统一提供技术可能。在土地利用规划编制过程中，较多的相关信息技术对城市与区域空间结构及功能、企业区位及组织、民居行为活动等方面的影响研究，大部分研究结果证实了信息技术的使用可以提高城市土地利用效率，促进土地混合利用。
开展用地规模预测是基于用地潜力评价的前提下，结合城市人口未来发展目标，采用统计分析的手段对城市未来一定时间段的用地面积进行预测计算，并按照城市长期与近期用地发展需求来对增长边界进行最终确定，该方法的核心就是以用地需求为导向，其弊端主要是对可建设用地容量方面没有纳入到考虑范围。在制定城市发展规模规划时，必须对土地利用规划、城乡建设总规划等诸多规划做好协调工作，确保各种规划在用地方面能够保持科学性与均衡性，构建相关数据库（例如居民意愿数据库、空间扩展模型等），并利用这些数据资源，配合有效手段来对城市用地现状以及变化趋势进行模拟分析，进而对城市未来增长边界、土地利用方面进行合理规划。
控价管制分区不仅是政府展开空间管控工作的有效手段，更是城乡规划领域的法定关键内容。智慧城市建设将大数据与土地利用进行叠合分析找出土地利用现状存在的问题，加强民众对土地利用规划的参与度。在对智慧城市空间规划的制定过程中，应当将政府、企业、居民三者需求作为核心，以满足需求解决城市问题作为目标，对微观个体分析、空间研究、土地混合利用等方面加强关注程度，并充分整合资源、合理配置，运用各种分析工具与技术来完成城市空间发展战略的制定工作，构建规模预测模型，质量评估体系等，确保顺利实现城市转型发展的总目标。
智慧城市建设下的“多规合一”要关注新时代背景下城乡发展趋势，通过对土地功能的混合安排来营造智慧的空间形态，从而有效解决粗放土地利用所带来的若干城市问题。如利用大数据信息分析不同地点、不同时间居民出行和土地利用关系，制定相应的用地调整方案和政策来缓解城市交通拥堵。利用传感器或视频监控数据来分析城市地下管线运行情况，优化管线容量、选址及布局等。
智慧城市建设下的“多规合一”不可单纯对城市建设、经济发展两大领域进行关注，还需要结合智慧城市发展目标不断延伸关注层面。运用各种分析模型与分析手段，来做好资源的统筹分配工作。
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作者简介：马丽娜（1975-），大学本科，辽宁省葫芦岛市连山区国土资源局。
史少梅（1970-），硕士研究生，辽宁省葫芦岛市连山区国土资源局。
论文作者:马丽娜 史少梅
论文发表刊物:《知识-力量》2019年2月上
论文发表时间:2018/12/11
标签：城市论文; 智慧论文; 土地利用论文; 城市建设论文; 空间论文; 信息技术论文; 手段论文; 《知识-力量》2019年2月上论文;