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新西兰邮政公司于1995年6月宣布，从1995年10月2日起，将其垄断经营的标准中号信件的邮资从4角5分降低到4角。 并宣布，由于公司高效率的运作及邮件数量的增长，公司在到1995年3 月为止的一年里，税后利润达到了7240万新元，创历史最好纪录。
新西兰邮政公司降低邮资这一举措，在世界各国邮政行业中还是首例，而且此举是在政府即将取消该公司对标准信件的最后垄断地位，在邮政行业全面引入竞争的情况下做出的，这就更加难能可贵。这充分说明了该公司的雄厚实力和自信。新西兰邮政公司的前身是政府的一个部门，在公司化之前亏损严重，1987年公司化后，经营成本不断下降，效率不断提高，赢利持续增长，投递及时率及公司满意率不断上升，为政府上交了大量的税收和红利。1994年，该公司还被评为新西兰最佳公司。那么是什么原因使得它能取得今日的成效呢？
一、公司化改革的背景
新西兰从1984年起开始了彻底的经济改革。1986年，《新西兰国有企业法》应运而生。该法律要求国有企业具有象私营企业一样的利润和效率，并承担必须的社会责任和义务。该法律还规定了国有企业董事会和持股部长的权利和义务。
新西兰邮政公司的业务是原新西兰邮政局的一部分。原新西兰邮政局包括电讯、邮政和银行三块业务，属于政府部门。公司化之前，邮政业务的价格及成本严重脱离，资金导向的失当使政府无力进行设备的升级换代和战略投资，低效率的劳动密集型运作方式使得邮政部门成了政府解决失业问题的收容站。企业人浮于事，缺乏活力，运转不灵，难以改进服务以满足顾客的需求。实行公司化的1987年，邮政业务共亏损4000万新元。政府不得不用电讯业务上的赢利来补贴邮政业务。
在全面改革大潮的冲击下，有关当局会同咨询顾问以市场为导向，对公司的结构、目标、管理、运行等各个环节进行了全面的反思和分析，并在此基础上，根据《国有企业法》以高效率、低成本为目标拟定了大胆的重组计划，终于将新西兰邮局分离为电讯、邮政和银行三个国有企业，邮政业务部分因此改组成新西兰邮政公司。
二、公司化改革的具体做法
（一）.采用立法的形式确立公司所有权及经营权的分离。
根据立法，新西兰邮政公司是有限责任公司，由新西兰政府财务部长及国有企业部长代表政府拥有，两位部长各占有公司50%的股份。公司成立非执行董事会，董事会成员由两名持股部长任命，公司的行政总裁等高级管理人员由董事会任命。董事会做为持股部长的代理，负责掌握公司的发展方向和控股公司。
根据法律规定，新西兰邮政公司董事会每年要向两位持股部长提供《公司意向陈述报告》，报告公司将要进行的商业活动及其特点、范围，会计政策，运作目标和其他一般性事务。持股部长再根据这份报告提出要求，与董事会商谈修改。双方取得一致后，由持股部长向议会报告。除此之外，持股部长只拿红利（税收由公司迳交新西兰税务局），对具体业务不再过问，一切由董事会及其确定的管理层自主决定。
（二）.详细评估邮政业务的资产额和负债额并转给邮政公司
具体法律框架确定后，政府与公司管理层对公司的资产进行了详细的评估，以便以双方都能接受的价格将业务的资产和债务由政府转移给公司。政府并不因为是自己拥有该公司就迁就即将成立的国有企业，而是力图按照真正客观的标准来估价，避免低估，以便使国有企业建立伊始就有一个公平竞争的环境；而国有企业则力图避免高估以使企业增加负担。在评估过程中，公司凭政府的许可证进行试运营。
经过一年艰苦的努力，政府和新西兰邮政公司终于达成了协议：政府将向公司转移原新西兰邮政局邮政部分的资产及债务共为2.41亿新元。其中包括以下四项内容：（1）公司发行面额为1新元的股票1.2 亿新元，由两个持股部长代表政府分别持有50%的股份；（2 ）公司向政府支付所接收的固定资产价值800万新元；（3）公司出售与邮政业务不相关的资产向政府支付5300万新元；（4 ）公司接受政府拖欠员工的假日工资、长年工作金及退休金等债务共6000万新元。1987年4月1日，政府正式向新西兰邮政公司正式移交了以上资产和债务，这标志着邮政业务公司化的正式开始。
（三）.起用来自私营部门的人员充实管理层，重建公司与员工的关系。
政府为了真正搞活国有企业，任用了来自私营部门的高级管理人员来充实企业管理层，并把他们放在对企业发展至关重要的位置上，如市场，人力资源，和商业计划等部门。在新西兰邮政公司，有一半的高级职务由来自私营部门的管理人员担任。这些管理人员对市场反应敏捷，敢于迎接竞争及挑战，具有创新意识和工作热情，给企业带来了活力，带动整个企业面对竞争求发展。
在新西兰邮政业务公司化以后，员工的身份由政府公务员转变为公司聘用的职员，不再实行雇佣终身制。代表员工的工会每年与公司谈判协商一次雇用合同，任何政府部门不再介入；公司的经理人员不是工会成员，他们与公司签订为期三至五年的雇用合同。
（四）顺时应势，根据公司的发展情况及时调整、重组公司结构框架。
还在公司筹备阶段，公司管理层就对公司的组织结构，策略等进行了详细的反思。公司成立伊始，首先重新划分了邮政区，下放经营权力，建立各邮区自主经营，并向惠灵顿公司总部报告的管理框架，同时着重加强了公司战略及商业计划、金融和市场部门的功能，改进了财务控制系统和服务运行监测系统，使员工的责权利统一，与私营部门员工的工作相一致，大大激发了职工和积极性。公司还在更新设备，理顺管理关系的同时，加强对员工技能的培训，这一切大大降低了经营成本，提高了效率。公司化八年来，公司先后根据企业的发展战略和实际进行了四次重要的结构调整，每一次调整都反映出公司业务的不断发展和在组织结构上的不断成熟。
公司管理层还根据公司在各阶段所追求的不同的目标，制定了不同工作重点。公司化的第一年，公司管理层制定了降低经营成本求生存的经营目标，经过全待业范围的摸底调查，当年就减低了支出费用25%；第二年，公司力图改进服务质量以吸引顾客。如将所有信件的邮费定为中号、大号、特大号三种，取消了以信件重量定邮费的做法，大大方便了顾客，提高了服务质量。第三年，鉴于初步的公司重组过程基本结束，制定了追求收支平衡的目标。第四年，在新系统、产品和服务都到位后，再把经营的着重点放在满足市场和顾客的需要方面。
（五）政府公司之间签订契约，规定公司要承担的社会义务
原属政府部门的业务企业之后，企业根据内在需求，会把追逐商业利润做为最高的目标。但邮政业务牵扯到千家万户的切身利益，搞得不好会引起社会问题，影响政府的稳定。为了使企业化经营之后不致于引起边远农村地区邮政服务的水准下降，引发社会问题，政府在邮政业务上采取保留一定范围的垄断，有步骤地引入竞争，同时与邮政公司签订契约以保证服务水平的方法。原新西兰邮局对基本邮件的邮递完全是垄断的。根据1987年《邮政服务法》，逐步减少垄断，先后在快递业务等方面引入了竞争。1989年9月， 新西兰通讯部长代表政府和新西兰邮政公司签定谅解契约（Deed of Understanding）， 规定新西兰邮政公司对重量在200克以下，邮资在0.80新元以下的信件实行垄断经营， 而公司则要达到规定的邮递点密集程度，投递频率以及对标准信件在全国范围内实行标准价格及标准服务等要求。保证了农村偏远地区的邮政服务水平。
三、企业化改革的成果和政府的政策走向
经过八年的经营和积累，公司建立了完整的适应市场导向的管理和监督系统，引入了先进的技术和设备，大大提高了自动化程度；同时简化了服务程序，使经营成本不断下降，邮件投递及时率由1987年的93%左右，达到了1995年98%。成为了一个富有创新性，能够设定并完成大难度运作目标的公司。除了投递信件及包裹、发行邮票，经营集邮业务外，公司还为政府和民间商业机构提供服务，包括代收广播费，电话费，汽车登记费，为邮政银行进行金融结算，维护选区选民名单，代收房租等。公司还积极研究发展战略，以长远利润为导向对有关的邮政项目进行战略投资，如帮助南非和马亚西亚改造邮政系统，在泰国和越南正在做项目前期咨询工作等。现在，新西兰邮政公司资产已达到4.25亿新元，从业人员在8900人以上。1992/1993年度， 公司创利润6600万新元，1993/1994年度，创利润6670万新元。1994/1995年度，利润更是达到了创纪录的7230万新元。预计1995/1996年度，在降低邮费后， 仍将赢利5000万新元。作为一个利税大户，新西兰邮政公司成了政府名符其实的摇钱树。
值得指出的是，改革之后，国有企业的经营完全脱离了政府的控制，政府除了通过立法来保证公司的经营地位外，从商业角度没有向公司提供任何特殊照顾。国有企业和私营企业处在完全平等的位置上竞争。它们之间的区别只在于公司所有者之间的区别。政府如果需要国有企业做一些额外的工作，将完全按照市场价格向企业付费。而且，类似的工作往往通过招标进行，国有企业和私营企业都可以通过竞争争取到工作合同。
另外，从政府与公司达成的转移资产及债务的协议来看，由于政府仍握有公司股票，并没有出卖公司，因此政府只是甩掉了政府经营商业这块包袱，并没有从企业化的改革中得到巨额资金。为了进一步促进竞争，同时得到巨额资金以偿还外债，政府表示，一俟条件成熟，将对国有企业进行私有化。
对政府部门实行企业化，进而在条件成熟时进行私有化，以全面引入竞争，是新西兰政府的既定政策。为了进一步引入竞争机制，新通讯部长1994年底发表声明，表示一俟对全国标准统一服务的问题解决后，政府将通过立法解除新西兰邮政公司现在享有垄断地位，以实现邮政行业的全面竞争，从而降低商业成本，对整个经济的发展做出贡献。而新西邮政公司为了将来在竞争之中占据有利地位，新西兰邮政公司作为国有企业，一方面依靠自身积累的实力，降低邮费；另一方面适时调整公司政策，把公司的业务集中于信件、投递、邮政商店经营、邮票发行及集邮业务和国际邮政业务等五个方面，出售了两个与主业联系不大的企业。公司还向政府保证在全面竞争引入以后，将维持现有服务水平不变，公司与政府新的谅解契约将在全面引入竞争之时再签定。
新西兰政府对国有企业采取了扶上马送一程的方法，先通过立法对企业进行有限度的扶持，并同时使其兼顾社会效益，进而逐步减少这种扶持，使国有企业在完成政府总目标的前提下凭自己的实力不断发展壮大，以期最终达到取消保护，全面引入竞争，促进经济发展的总目标。这种思路和做法值得借鉴。