努力实现“两个转变”，加强农业基础地位——全国政协九届一次会议大会发言热点问题综述之五，本文主要内容关键词为：两个转变论文,热点问题论文,之五论文,努力实现论文,一次会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，我国农业持续获得丰收，粮食产量连续三年增产1000亿斤，经济作物和林牧渔产品产量也大幅度增长，为整个国民经济的发展和社会稳定作出了重要贡献。但是，作为一个发展中国家，我国农业的基础地位还不稳固，过度依赖自然条件的局面仍未得到根本改观，同时，在改革开放过程中，我国农业还面临着实现产业化、追赶世界农业科技进步、消灭贫困等诸多问题。为此，在全国政协九届一次会议上，委员们积极建言献策，提出了许多好的意见和建议。
坚持走可持续发展之路
委员们认为，“有收无收在于水，收多收少在于肥”，这是传统农业最虔诚的信条。足水足肥曾经是农业增产不容置疑的宝贵经验。这条经验产生于粗放传统的农业生产方式，往往发展成盲目过度的水肥投入，不仅不能再创造新的产量奇迹，反而使产品成本增大、品质变坏，造成自然资源的极大浪费和环境污染的加剧。现代农业必须走上可持续发展之路。
一、加大科技兴农力度，发展现代精准农业。
委员们提出，随着经济的发展，目前绝大多数农产品已由长期短缺变为供求平衡，有些品种供过于求，已由卖方市场转变为买方市场，依靠科技进步推动农业发展已迫在眉睫。
“精准农业”是现代高新技术的综合系统工程，其主要内涵包括精准种子工程、精准平衡施肥技术、精准播种灌溉技术、作物动态监控技术、精准收获技术等。世界精准农业的最大成就及发展方向正在于精准灌溉，以最少量的水消耗去获取尽可能高的产量。“精准农业”是在高新技术时代对传统农业的挑战和逐渐取代，是传统农业发展的必然归宿，也是人类生存的必然选择。
精准农业需要规模经营、政府支持和科技投入，更需要有识之士进行艰苦的创业和开发研究。建议成立跨行业的包括农机、农艺、信息等多学科的精准农业协会和发展基金，以加速适合我国国情的精准农业原理、发展道路及新设施新技术的研究开发工作。
二、要高度重视农业生态环境建设。
委员们指出，我国水土流失面积扩大，土地沙化速度加快，江河、水库淤积，湖泊洼地缩小，由于我国森林覆盖率低，分布又极为不均，而且破坏严重，使本来已经十分恶劣的生态环境继续恶化，已经严重制约着我国农业和经济的持续发展，必须高度重视生态环境建设。
首先，要“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”。要大力加强宣传教育，进一步增强全社会的土地国策意识和法制观念。其次，要进一步加快林业建设，切实保护管理和经营培育好现有的森林，要加速建设黄河中上游、长江中上游、江河源头和重点风沙区的大型防护林体系。第三，要按照“科技先导，治理生态，立足市场，多种经营，发展经济”的原则，采取多种措施解决西北的缺水问题。第四，要使渔业得到健康发展。建议渔业发展要采取可持续性措施与办法，以政策扶持为保证，以科技为推动力，以产品加工为重要手段，以市场为产业龙头，以专业知识强、业务水平高的人才充当渔区的领导力量，确保我国有一个健康的渔业跨入新的世纪。
加速农业产业化进程
委员们说，十五大报告明确提出要积极发展农业产业化经营。优化农村经济结构，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展市场需要的种植业、养殖业和农产品加工业，走产业化经营的道路，是促进农业增值、农民增收、财政增长的有效途径。
要全面推进我国农业产业化经营进程，首先要培养和发展具有我国特色的主导产业，这是实施产业化战略的基础与核心。要着力抓好龙头企业建设，是实施产业化战略的关键。龙头企业内连千家万户，外连国内外市场，是发展产业化的“火车头”，在发展方向上要突出“大高外”，即规模要大，集信息、推广、深加工、贮运销售职能于一体；高起点、高技术含量、高附加值；外向型。
要加强农产品生产基地建设，这是基础环节，是龙头企业发展的依托和条件。特别要搞好“七个结合”，即推进产业化，要与稳定家庭联产承包责任制相结合，要与各种形式的股份合作制相结合，要与小城镇建设相结合，与农业结构调整相结合，与建设外向型农业相结合，与山河湖建设和综合治理相结合，与妥善处理好农、林、牧协调发展相结合。
以改革促进农村经济发展
委员们提出，在一些有条件的地区努力发展和完善土地使用权流转机制，在坚持土地使用权和利用方向不变的前提下鼓励土地使用权的流动和重组。一是可允许龙头企业或其它经济组织租赁农户的土地使用权，用于连片开发优质高效农特产品；二是允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农事企业；三是可允许土地使用权跨地区流转。在一些荒山、荒地、荒滩和未开发的地区，通过土地使用权流转机制，鼓励连片开发，发展农林牧渔各业生产。
乡镇企业要把改革同改组、改造、加强管理结合起来，增强企业的实力和产品竞争力，克服其“先天不足”；要防止在改制中集体资产流失，确保集体资产保值增值；强化乡村合作经济组织，解决集体资产产权主体缺位的问题。应该明确，原来的乡镇集体企业既不是乡镇政府所有，也不是企业职工集体所有，而是合作经济组织所办的企业，企业的集体资产属合作经济组织所有。可在合作经济组织下设相应机构，行使集体资产产权主体的权利。
要着眼于调动经营者和职工两方面积极性，妥善处理股权设置问题，必须建立既有激励又有监督、约束的有效机制。要在深化产权制度改革的同时，完善一系列的配套改革。