摘要：一到多雨季节，广大农村地区防洪排涝设施严重不足，频繁受淹，对全市粮食生产安全、农村居民正常生产生活带来了严重影响。为了彻底改变这种面貌，全面提高我市农村地区防洪排涝能力，保障人民群众生命财产安全和农村经济社会的可持续发展，市委、市政府在2010年决定加快农村圩区建设，切实提高农村防洪排涝能力。本人几年来一直联系指导广陈镇的圩区工程建设，经历了工程建设中的一些点点滴滴，对广陈镇的圩区工程建设中碰到的问题及应对措施谈谈一些自己的想法。
关键词：农村圩区；工程建设；应对措施
一、广陈镇圩区建设的基本情况：
广陈镇是平湖市地势低洼的区域之一，由于外部水情变化、地面沉降等因素，洪涝灾害频发，多年来深受水害之苦。每遇强降雨往往首当其冲受涝，严重制约了区域经济发展，当地群众要求改变现状的呼声日益强烈，地方政府与水利主管部门对此也高度重视，因此建设圩区工程，提高圩区防洪排涝能力，是十分必要和迫切的。
广陈镇2000年建设第一个圩区——广陈萌芽圩区，2012年建设萌芽圩区扩建工程（4900亩），概算投资1315万元、2013年建设龙兴圩区（5000亩），概算投资1539万元、三华圩区（5990亩），概算投资1729万元、2014年建设龙山圩区（4410亩），概算投资2176万元、山塘圩区（7600亩），概算投资3051万元、2015年建设高新圩区（7300亩），概算投资3297万元、2016年计划建设港中圩区（4300亩），概算投资1935万元。目前港中圩区正在建设之中，其余圩区工程已完成建设。共涉及保护面积39500亩，概算投资15042万元。广陈镇的圩区工程建设是面广量大、时间紧、任务重、要求高。
二、建设过程中碰在的一些问题：
1、施工、监理、设计力量不足，影响工程进度。
随着近年来大水利的兴起，各地都在建设水利工程，建水利工程面广量大，且任务重、时间紧，现有的水利设计、施工、监理等专业技术力量已无法满足需求，缺乏经验丰富的监理。再加上工程前期设计、实地踏勘不到位，工程变更量大，且应对天气等自然因素影响与制约的能力不足，往往使工程无法按计划进度有效地实施，加大了工程质量、安全等监管难度。水利建设市场尚不成熟，缺乏对水利建设企业诚信的管理依据和有效的制约措施，建设主体很难对其进行调度和督促。
2、工程建设管理有待加强。
广陈镇作为圩区工程建设的项目法人，对项目建设的全过程负责。镇农技水利服务中心作为具体管理单位，但水利管理人才匮乏，虽然配备编制13人，但具有水利专业的技术人员仅有2人。专业对口人才难以引进等，导致水利技术力量青黄不接，能独挡一面的专业技术人才尤为稀缺。由于技术力量不足，在工程建设管理等方面无法提供全面有效的服务，对工程的技术指导和监管更是难以到位。其次是缺乏切实有效的管护机制。2015年年底，已建成6个标准化圩区，虽然市级层面出台了圩区运行管理的相关办法，但建成后管理体制尚未理顺落实到位，工程建、管、用普遍处于脱节状态。
3、政策处理进展慢，影响施工进度。
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圩区工程建设范围广，战线长，建设点多且散，情况比较复杂。如涉及部分农户的土地、作物、坟墓、堤防取土、农业设施等政策处理时，往往会提各种理由，要求经济上多补偿；有的农户则因施工噪音影响其养殖，因施工作业面紧张影响其房屋围墙墙体的，而要求施工单位停工处理及要求政府进行房屋拆迁；也有为风水原因，认为水闸建造在房屋南面或东南面影响其家；另外，各圩区包围圈内的水域几乎多涉及渔业养殖，在工程建设期间，都会碰到渔民政策处理，如进出渔簖补偿、河道内围堰补偿、精养塘暂停养殖补偿等。这些政策处理，往往是既影响工期，又无形中提高了工程成本。
三、应对的措施：
1、加强工程建设管理，保证工程质量及安全。一要建立健全质量检查和保证体系，督促施工单位严格按规范和图纸施工，认真实行“三检制”，监理单位加强质量监管，严格工序验收；二要建立健全安全检查和保证体系，加强安全教育和培训，落实各项安全生产措施，加强安全生产考核；三要加强工程质量、安全的检查和监督，及时发现质量问题和安全隐患并督促整改，定期召开工程例会，加强参见各方的联系和沟通，切实保证工程质量和安全。
2、要重视工程建成后的运行管理。圩区工程效益的充分发挥，运行管理是关键，其运行管理由广陈镇、受益村负责。广陈镇必须高度重视工程建成后的运行管理工作，及时成立专门的运行管理机构和专职管护队伍，制订相应的运行管理办法和规章制度，配备必要的管护设施，做好工程设施的日常维修养护和汛期的防洪排涝等工作，加强对工程设施的保护和巡查，确保工程设施的完好和正常运行。同时要积极探索工程运行管理的体制机制，多渠道筹措落实运行管理经费（除市财政补助资金），使工程的运行管理走上良性循环的轨道。
3、加大政策处理力度，攻坚克难，大力推进工程建设进度。要专门安排人员进行政策处理，制订切实可行的政策处理办法，保障项目实施。强化项目业主法人管理，规范建设程序，严格管理监督，确保工程质量、进度、安全、投资效益和廉政建设。加大监督考核工作力度，将圩区工程建设列入部门重要考核内容，实行责任追究制和奖惩制，充分调动各方面积极性。
结束语：圩区工程建设是一项惠及受益区全体人民的民生工程，因此，要动员一切力量，共同参与工程的建设和管理。在工程资金筹措上，可鼓励受益区群众和单位出资、出劳，解决资金困难问题；在工程建设管理上，可聘请农民监督员，对工程建设质量和生产安全进行监督，确保工程建设质量和安全；在工程运行管护上，要充分发挥广大农民群众的主体意识，聘请圩堤巡查员和义务宣传员，起到保护圩区工程设施，宣传水法规等作用。通过广泛动员社会参与，使更广大的农民群众知晓圩区工程建设，理解圩区工程建设，从而进一步支持圩区工程建设。
参考文献：
[1]沈雷，郭千里.浙江平湖市加快推进农村圩区工程建设[J].中国水利，2013（14）：71.
[2]圩区治理项目中“微型枢纽”的提出与实践[J]. 邓卫东. 江苏水利. 2014（08）
[3]湖平波不起 天阔水徐行——嘉兴加强圩区整治保护浙北粮仓纪事[J]. 张晓平. 今日浙江. 2011（04）
作者简介：
朱浩健（1971-）：男，浙江平湖人，工程师，大学学历，从事水利工程建设管理、质量监督工作。
论文作者:朱浩健
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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