摘要：随着社会经济的飞速发展，人们用电量的不断增加，对供电能力、供电可靠性提出了更高的要求，从而推动了电网建设的不断进行。电网建设为电网运行服务，电网运行为供电需求服务，电网建设是基础。而现阶段电网建设过程中却存在一些问题，尤其是县级电网建设中，由于电网规划深度不足、项目工程前期工作准备不足、工程分工不够明确、建设阶段职权较为分散以及各部门之间缺乏有效的协调，严重影响到电网工程的顺利实施。对此，本文笔者主要以横县电网建设为例，重点分析电网建设过程中几方面问题并提出相关策略，思考如下。
横县电网起步于上世经50年代，经过近70年发展，电网已覆盖全县3646平方公里，特别是经过1999年至2003年的农村电网改造，彻底“消灭”了无电村，2006年又“消灭”了无电户。2015年国家针对农村电网标准过低的问题又开始新一轮农村电网升级改造。本人自2000年参加过第一批农村电网改造，亲历了全部村屯实现有电用的过程，并对横县电网设备水平、自动化程度、运维方式、存在问题较为了解，并自2014年以来直接管理横县电网规划和电网项目建设工作。对全县现有110kV、35kV电网进行全面分析，征求并调研了全县6个供电所10kV线路结构和地理分布，以及当前负荷水平，取得了设备部门提供的重过载低电台区数据。在全面掌握横县电网现状，深入分析负荷分布的基础上，现对横县电网建设报告如下。
一、横县电网构架及建设概况
横县县域内有220kV变电站2座：淳州站和横县站；110kV变电站6座：海棠站、谢圩站、良圻站、六景站、新旺站、茉莉站；35kV变电站有16座，分布在全县各乡镇；35kV输电线路共26回，总长374km。10kV供电公用线路共116回，总长度为2780km。其中县城区10kV供电线路有12回，具备环网供电的线路为8回。农村10kV供电线路有106回，具备环网供电的线路为18回。公用配变为2515台，专用配变为1425台。
二、横县电网“十二五”及2016年电网建设情况
2011年以来横县共计投入电网建设资金（不含110kV及以上电网）3.65亿元，其中2015年电网建设投资1.01亿元。新建了35kV变电站1座，改造35kV变电站3座，新建及改造10kV线路168km，改造农村台区486个。
2015年底国家开展新一轮农村电网升级改造后，农村电网投入增加较快。
2016年横县电网投资1.21亿元，改造35kV变电站2个，新建及改造35kV线路27km，新建及改造10kV线路26km，改造农村台区152个。2017年计划再投入1.43亿元用于电网建设。
三、横县电网存在的问题
1、110kV电网。虽然横县现有6座110kV变电站，但在地理上分布不均，平均每1000平方公里不足2座，县域西南部的平朗、新福还没有110kV变电站。负荷快速增长的县城大竹、下郭片区无110kV变电站。六景工业园仅有1座110kV变电站无法形成多电源供电。
2、35kV电网。根据横县负荷密度分布情况，以乡镇或达到一定负荷建设一座变电站的规划要求，灵竹、平马还未有35kV变电站。现有的35kV变电站还有35kV平朗、新福、飞龙、镇龙变电站未形成环网供电，供电可靠性不高。
3、10kV电网。横县现有公有线路116回，形成环网供供电的26回，环网化率23%，形成环网的10kV线路仅有2回可实现全负荷转供。重过载10kV线路有11回，多集中在县城、云表、校椅、峦城、六景工业园区等经济快速发展、人口多的乡镇。
4、配电台区。2016年横县全部2515个台区中，变压器重过载，用户电压低的台区有1200个。这1200个台区的设备均为2002年及以前建设，设备陈旧、导线线径小，加之农村建房供电半径过长已不能适应快速发展的要求。
5、县城区、六景工业园区、乡镇街道10kV电网。县城区由于房地产快速发展，原来的小平房变城了高楼大厦，用电量马几何倍数增加，原有10kV线路已不堪重负，但新建10kV线路一是受到110kV变电站电源点不足，二是受到线路可用架空通道有限，三是市政配套的电缆管沟尚未形成难以建设。六景工业园区10kV线路尚未覆盖主要道路，新建线路因110kV六景站周围通道有限建设困难。乡镇街道新开发区未规划预留电力通道，线路、变压器落地难困。
6、峦城镇10kV供电网络薄弱。因没有合适的跨越郁江位置，从最近的220kV淳洲站新建出线困难，整个峦城镇仅有2回10kV线路供电，供电可靠性很低。
四、制约横县电网发展的因素
制约横县电网发展的因素除了可用资金有限外，主要有几个方面。
1、电网规划未真正纳入全县整体规划、开发区规划、城镇规划中。变电站选址难、用地难，线路通道难，变压器落点难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各部门规划没有考虑电网建设的需要，对电网配套的重要性认识不足。
2、全县尚未形成全民重视电网建设的氛围，认为“电网建设是供电企业的工作”在大家脑海中根深蒂固。在电网项目落实在受阻情况相当严重。
3、电网建设在县委、县政府的领导下已开展了不少工作，取得了很大成果。如成立横县人民政府主导电网建设工作领导小组，建立了横县实施新一轮农村电网改造升级工程局际联席制度等。但协调力度还不够，电网建设用地、青赔受阻情况仍然还相当严重。电网建设工作领导小组电网建设工作责任还未向下地落实到各部门、乡镇、村屯，如能调动乡镇、村屯各级领导干部的积极性，横县电网建设必将得到更快的发展。
五、横县电网建设管理存在的问题
1、横县电网规划深度不足。未能开展系统性的分析规划，尤其是全县10kV电网分片，环网供电，乡镇、园区10kV电网延伸规划还是一片空白。规划未能细化到具体的线路通道，未确定台区高、低压线路主要路径及变压器安装位置。致使设计单位对可行性研究报告“随意性”、“形式”问题突出，为可研而可研，可研报告形式化严重。
2、规划项目前期工作不完整。电网项目确定后未及时与乡镇、村屯政府签订电网建设通道协议或线路通道背书。致使项目落地建设时变更位置风险大，项目受阻情况严重。
3、电网规划、前期工作分工负责未明确，责任未落到岗位。供电所电网规划、前期工作属地职责未落实到位。10kV线路、台区建设方案应由属地供电所提出，职能部门审核即可，这样方能提高项目的可行性。
4、电网项目建设阶段职权分散，项目的质量、工期往往被建设单位的竣工结算要求所绑架。当前电网项目建设分为建设单位（省级电网公司及委托的地市供电局）、县级业主项目部、施工单位、监理单位。对电网项目而言，县级业主项目部本是建设单位的派出机构，具备对电网项目行使建设单位的职责，但因人员组成为县供电公司人员，又受到地市供电局通过县供电公司的考核，同时县供电公司连责。为避免县供电公司不被连责，县级业主项目部只能想方设法保进度而“轻”质量的现象较为突出。之所以出现“轻”质量保进度的现象而未对施工单位提出严厉的追责，关键在于电网建设项目多，而社会上有能力的施工力量不足。进度考核的大棒致使质量“服从”进度。与此同时，施工单位与供电企业存在一定关联也是一个重要原因。
4、供电企业内部各部门即协作又相互制的分工体制也对电网建设有一定的影响。设备部门有供电可靠率的指标、调度部门有重复停电考核指标，计划部有投资完成率的指标，基建部有电网建设进度的指标，而这些指标是存在对立面的。电网建设必须有停电需求，而供电可靠率指标又要求少停电或不停电。由于停电的权限在设备部和调度部门。基建部门在停电上只能服从。
六、几点思考
在当前横县电网还相对薄弱，供电能力、环网化率、负荷转供率、供电可靠性不高、还存在大量重过载低电压台区的情况下，不应过多强调供电可靠率指标。没有强大的电网就不可能有高可靠性的电网，没有通过电网建设何来强大的电网，不停电何谈电网建设。因此必须在县公司层面对电网建设与供电可靠率指标上有一个权衡取舍，两者兼得在现实中是不客观的。
必须在电网建设管理机构和职责上进行优化，在与电网建设相关联的职能部门进行统一，否则“质量”服从“进度”的现状不会得到改变。
建立起以政府主导的电网建设管理体制，并发挥作用是解决当前电网建设严重受阻问题的有效措施。同时发挥属地供电所对电网熟悉，与乡镇、村屯政府通沟便利的优势，并明确其职责是促进电网规划和项目顺利建设的重要举措。
首先，应结合横县地区的实际情况加强电网规划建设的深度。以县政府为主导，发展规划部门联合供电部门共同编制县域电网规划，规划与城镇规划、工业规划、市政规划、基础设施规划同步，才能保证电网建设符合横县地区的实际发展情况。其次，应重视电网建设项目前期的准备工作。由于电网建设中所涉及的政府支持性文件、线路通道、设备用地预留、设计、设备材料组织、即有设备停电等环节很多，因此，相关前期准备工作做实、做足，才能保证电网建设在施工实施阶段的高率性。再次，要简政放权，上级电网公司不应设置过多制约电网建设的“考核”。当前中央集权式的电网建设模式使得基层电网建设在流程办理上环环相扣，但环环制约，放权势在必行。如，将一定金额的以下的电网项目审批权限下放，由县级公司自行组织，效仿上海自贸区，将事前审批改为事后监督。最后，电网建设相关部门形成合力。由于电网建设工程涉及的部门较多，而部门之间的协调性将直接影响到电网建设的效率，因此，由计划、基建、设备、安监、调控、运维等部门人员组成的业主项目部，可做到设计、质量、安全、停电、验收、投运、结算的有机整合，内部管理流畅，集电网建设施工各环节权限于一身，要比单个部门成立的业主项目部要好很多。
小结
综上所述，在当前横县电网建设过程中面临诸多问题，这些问题不仅仅是在该地区电网建设中出现，在其它地区的电网建设中也是共性问题。因此，电网建设必须重视这方面问题的改进。本文笔者主要结合自身多年工作经验，以及结合横县地区的实际情况，对如何加快横县电网建设提出几点思考，希望通过本文的分析，可以为电网建设提供一些帮助，推动电网建设的顺利进行，为人们营造一个安全、可靠的用电环境。
论文作者:季红华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
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