初定欧洲安全新格局 ——俄罗斯与北约签署相互关系基本文件，本文主要内容关键词为：北约论文,俄罗斯论文,欧洲论文,相互关系论文,新格局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯做出无奈选择；冷战后欧洲安全格局初步界定。
历时4个多月、经过6轮艰苦的谈判，俄罗斯总统叶利钦5月27 日在巴黎同北约16国首脑及北约秘书长索拉纳最终正式签署了《俄罗斯与北约相互关系、合作和安全的基本文件》，使这一场被世界舆论炒得热火朝天的斗争告一段落。
观察家们认为，这一文件的签署基本上体现了北约的战略意图，俄罗斯只是在无力阻止北约东扩的情况下做出了无奈选择。这个文件实质上是对战后雅尔塔格局的修改，它标志着冷战后北约主导的欧洲安全格局已初步界定。
妥协产物
自1月20日至5月13日，俄罗斯和北约就签署一个什么样的约束相互关系的文件问题举行了6轮艰苦谈判。 尽管在一些问题上各自都做了有限让步，但在关系到双方安全利益问题上分歧严重，最终不得不私下达成谅解，在签署的文件中对这些问题在措辞上做了模糊处理。这份长达16页的文件主要解决了四个问题：
确定了合作的目的和任务。文件规定，今后双方不再把对方视为潜在的敌人，将加强彼此的信任与合作；北约将重新考虑其战略构想，并拟通过扩大其政治和维和职能来改变北约的性质；俄罗斯将继续建设民主社会，实施其经济和政治改革。双方确定的任务是：共同抵抗侵略性的民族主义，对不扩散核武器、生物武器和化学武器进行监督，同恐怖主义作斗争，维护人权和少数民族的权利，防止发生区域性冲突。
规范了合作的原则和范围。确定了相互不使用武力，不以武力相威胁，也不对其他国家使用武力和信守伙伴关系、民主政治、政治多元论、法律居上、尊重公民的权利和自由及市场经济的基本原则。双方同意在建立共同和全面的欧洲安全体系方面进一步加强合作，合作的范围主要包括：保持欧洲的安全与稳定、以先发制人的外交手段防止发生冲突、共同进行维和行动、不扩散大规模毁灭性武器、相互交流军事学说、战略计划和国防预算的信息等等。
确立了俄与北约未来的磋商机制。双方同意设立常设联合理事会，解决威胁双方的和平与稳定的问题，协商和通过涉及双方利益的决定。联合理事会总部设在布鲁塞尔，将定期举行各种级别的会晤，北约秘书长、俄罗斯代表和北约一个成员的代表轮流担任理事会主席。联合理事会的所有决定都将在双方同意的基础上做出。
规定和限制了东扩后在新成员国领土上部署武力问题。北约表示无计划、无打算、无理由在新成员国布置或存放核武器，但是没有做出永久性承诺。双方还决定继续在欧洲常规武装力量条约方面做工作，在各方都同意的基础上签订条约，2001年重新进行审议，以后每5 年重新修订一次。
得失悬殊
此次双方能达成协议，主要基于俄罗斯与北约都认识到在冷战后的新形势下，相互间的利益需求大于双方的意见分歧，因而决定以协调取代对抗，使双方各有所得。
北约得到了东扩的“通行证”。北约东扩是美国为首的西方国家蓄谋已久的战略构想，其意在填补华约解体后该地区出现的安全真空，达到控制中东欧国家、分化独联体、削弱俄罗斯的目的，最终形成以美国为核心、以北约为主导的欧洲安全体系。俄罗斯的妥协为今年7 月北约在马德里首脑会议讨论接受第一批新成员铺平了道路，将使克林顿设想的1999年在北约成立50周年时吸收新成员的计划成为现实。可以说北约以非实质性让步得到了较大的战略成果：维护了西方国家的安全利益，消除了申请入约国的疑虑，打破了与俄关系的僵局，达到了平稳实行东扩、确立北约主导的欧洲安全格局、使冷战结果“固定化”的目的。
俄罗斯“退而求进”，尽量减少了北约东扩对俄的消极影响。首先，提高了俄罗斯在欧洲安全中的地位，一定程度上保证了俄罗斯参与欧洲事务的权利。按规定，俄罗斯在联合常任理事会中与北约成员国享有同等票数，有关欧洲安全的原则性问题必须要有俄罗斯的参与。其次，北约同意不在即将加入北约的东欧国家境内部署战术核武器和在这些国家修建军事设施，并在修改欧洲常规武装力量条约问题上做了一定让步，将联盟对常规武器的最高限额改为国家的最高限额，同意取消侧翼限制。第三，换取西方的支持：西方同意俄罗斯加入西方7国集团； 承诺“帮助俄罗斯加入经合组织和世贸组织”；增加对俄的经济援助，除世界银行已表示恢复执行对俄102亿美元贷款外， 美国还将向俄罗斯提供不少于40亿美元的援助。
斗争犹存
从文件的实际结果看，俄罗斯与北约双方在欧洲安全问题上存在的一些根本分歧仍没有解决，譬如：签署的文件仅是政府间的“政治承诺”，不具有法律约束力；北约虽然表示“无计划、无打算、无必要”在新成员国部署核武器和军队，但拒不做出永久性承诺；“常设联合理事会”只能讨论涉及双方一起行动的议题，而有关北约内部各方面的活动和政策，俄罗斯无权否决。这样一来，俄罗斯参与欧洲安全事务实质上是徒有虚名。这些问题的存在为日后俄罗斯与北约的矛盾与冲突留下了隐患。
今年7月北约马德里首脑会议将正式决定吸收第一批成员， 届时究竟哪些国家会最先入选，其后北约对申请入约的国家又将做何打算，这一切都会对俄罗斯与北约关系产生重要影响。随着今后欧洲安全形势的发展变化，俄罗斯与北约关系将会更加尖锐复杂，其矛盾和斗争远未有穷期。
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