浙江民企与国家863计划成果对接的对策研究，本文主要内容关键词为：民企论文,浙江论文,成果论文,对策研究论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民营企业是浙江经济的主体，民营企业的发展壮大，使浙江实现了从资源小省向经济强省的历史性跨越。改革开放以来，浙江民营企业经历了一个从开始起步到实现第一次飞跃的发展历程，企业总量迅速增加，产业规模不断扩大，市场竞争力逐步提高。在新的历史发展时期，面对经济全球化和国际市场竞争日趋激烈的大环境，浙江民营企业的产业技术层次和经济增长质量亟待提升，正面临着实现二次飞跃的历史性任务。
为充分发挥浙江民营企业发达、科技成果转化能力强的优势，实现浙江民营企业与国家863计划成果的对接，加速863计划成果的产业化，促进浙江民营企业的二次飞跃，国家科学技术部和浙江省人民政府决定在中国浙江网上技术市场活动周期间联合举办“浙江民营企业与国家863计划成果对接活动周”。为使对接活动取得良好效果，浙江省科学技术厅组织专家对浙江民营企业进行了广泛调查。本文根据这次调查结果，分析推动浙江民营企业与国家863计划成果对接、加速浙江民营企业产业技术升级和实现二次飞跃的对策。
浙江民营企业与国家863计划成果对接的效果，关键取决于民营企业对高新技术成果的有效需求。如果忽视了民营企业对高新技术成果有效需求的培育与开发，浙江民营企业与国家863计划成果对接就很难取得预期的效果。调查表明，浙江在高新技术成果转化的法律环境、科技中介服务、民营企业发展规模、风险资本供给、高新技术成果转化的保险、人力资本积累与民营企业家素质等方面，还存在着许多制约民营企业对高新技术成果有效需求的障碍因素，这些障碍因素的长期存在，不仅会直接影响浙江民营企业与国家863计划成果对接的效果，而且还影响到浙江民营企业的产业技术升级。因此，必须采取制定《浙江省高新技术成果转化管理条例》、组建浙江省高新技术成果转化服务中心、扶持区域性科技中介组织的发展、加快风险投资市场的发展、构筑高新技术成果转化的保险体系、推动民营企业的兼并与重组、增进民营企业人力资本投资、创造有利于民营企业家成长的区域创新文化等策略，大力培育和刺激民营企业对高新技术成果的有效需求，进而推动浙江民营企业与国家863计划成果的对接。
一、制定《浙江省高新技术成果转化管理条例》
推动浙江民企与国家863计划成果对接，不仅要进一步深化科技体制和经济体制改革，建立科技与经济紧密结合的体制，建立有利于高科技成果转化的运行机制，而且还必须加强立法，为促进高新技术成果转化提供必要的法律保障。上海的成功做法值得学习和借鉴，上海结合本地区的特点，出台了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》、《上海市高新技术成果转化项目专项贷款财政贴息试行办法》、《上海市鼓励专业技术人员和管理人员从事高新技术成果转化实施办法》的通知、《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展促进高新技术成果转化的若干实施意见》、《关于进一步做好本市高新技术成果转化中人才工作的实施意见》、《上海市高新技术成果转化项目认定程序》等一系列地方性法规，为促进上海高新技术成果转化提供了强有力的法律保障。
浙江可以学习上海的成功做法，可以先制定出台《浙江省高新技术成果转化管理条例》，对高新技术成果转化的项目认定、制度配套、资金保障、财政优惠政策等一系列问题作出明确的法律规定。在此基础上，制定出台涉及到高新技术转化的相关法规，逐步完善浙江省的高新技术成果转化的法律环境，为浙江民营企业与国家863计划成果对接保驾护航。
二、组建浙江省高新技术成果转化服务中心
为了构筑充满活力的高新技术成果转化服务体系，提高新技术成果转化的服务功能，上海于1998年成立了高新技术成果转化服务中心。通过高新技术成果转化服务中心，上海一批民营科技企业迅速做大做强，一批具有先进技术水平和市场发展潜力大的科技企业脱颖而出，正成为推动上海经济发展的一支重要力量。统计表明，经上海高新技术成果转化服务中心认定的高新技术成果转化项目已达814项，72%的项目成功转化并正在实现产业化，累计新增产值125亿元，认定项目单位（企业）608家。上海技术产权交易所自开业以来，已有167个企业或项目挂牌上市，累计成交金额30.654亿元，其中经上海高新技术成果转化服务中心认定的转化项目占75%。
在浙江省火炬中心的基础上，浙江可以仿效上海的做法，组建成立浙江省高新技术成果转化服务中心，中心以独立法人形式组织参与促进高新技术成果转化的服务。其主要功能可以定位在以下几个方面：①负责对高新技术成果转化项目认定；②组织对高新技术成果转化项目的立项、工商登记注册、税务登记和优惠政策的落实等；③培育和指导从事高新技术成果转化的中介服务组织；④采集、发布国家高新技术应用领域的科技信息，开展产学研成果信息交流；⑤建立科技界与产业界、金融界的沟通渠道，培育高新技术企业在境内外上市；⑥促进对科技企业的股权投资和产权交易，推动高新技术成果转化和产业化进程。
三、扶持区域性科技中介组织的发展
科技中介组织是指为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进创新活动的组织，主要开展与科技创新直接相关的信息交流、决策咨询、资源配置、技术服务以及科技鉴证等业务。因此，科技中介组织在民营企业与863计划成果对接活动中发挥着重要作用，能促进民营企业与863项目承担方之间的知识流动和技术转移，能有效地降低对接成本，并化解对接风险。
经过近几年的努力，浙江科技中介组织有了快速的发展，出现了一大批会计、审计、技术评估、法律、信息和咨询等科技中介组织，为加速科技成果转化发挥了积极作用。但从总体上来看，浙江的科技中介组织存在着以下主要问题：科技中介组织数量多，业务规模小；从业人员素质低，服务能力差；科技中介组织相互独立，没有形成网络化的协作关系；分布不合理，80%以上集中在杭州。这些问题的长期存在将严重地制约科技中介组织应有功能的发挥。
要根据浙江民营中小企业多、技术研发能力弱等特点，大力扶持区域性科技中介组织的发展：结合“数字浙江”的建设，加快科技中介组织公共信息平台和网络化建设；利用浙江科技、教育、人才等优势，加强科技中介组织从业人员培训，提高从业人员的整体素质；引进国外著名的科技中介组织，推进浙江科技中介组织社会化和产业化进程；加强和完善相关法规政策，保护科技中介组织的合法权益，发展自主、自律的科技中介组织。
四、加快风险投资市场的发展
民营企业与国家计划863计划成果对接是一项高投入和高风险的高新技术成果产业化活动，其需要投入的资金通常是研究开发投入的10-100倍。如果863计划成果开发投入1000万元，则高新成果转化需要投入1-10个亿。很显然，仅靠民营企业，863计划成果提供方和政府几个方面的力量是相当有限的，难以承担起高新技术成果产业化的重任。在资本市场中，风险投资是一个与高新技术成果产业化紧密相关的金融产品，在高新技术成果产业化方面风险投资发挥了极其重要的作用。因此，要加快民营企业与国家863计划成果对接，推动浙江民营企业的产业技术升级，需要建立一个能有效地动员和集中全社会各路资本通畅地进入高新技术成果产业化领域的风险投资机制。
近年来，浙江风险创业投资取得了较快的发展。截止2002年底，浙江共有创业投资机构24家，21家集中在杭州，注册资本为26.6亿元，刨业投资机构管理资本总量为40.7亿元。浙江的风险投资存在以下几个显著特点：①风险投资组织形式单一，为清一色的公司制，而公司制是已被国外证明的投资效率最低的风险投资组织形式；②风险投资机构规模小，平均每家机构风险资本约为1.85亿元，很难进行投资组合和规避投资风险；③风险资本来源渠道狭窄，国有企业和政府资本约占60%，而民间资本还不到15%；④风险投资从业人员素质较低，缺乏投资后参与企业管理能力。风险投资的发展，关系到浙江民营企业的产业升级，关系到浙江高新技术产业的发展，政府应采取切实有效的措施加快浙江风险投资市场的发展：一是出台优惠的税收政策，增加风险投资的有效供给；二是积极引进有限合伙制，提高风险投资组织的投资效率；三是加强对民营高科技产品的政府采购力度，降低风险投资的市场风险；四是推行股票期权制，强化对风险投资人才的激励功能；五是加强高技术知识产权保护，增强风险投资的信心。
五、构筑高新技术成果转化的保险体系
民营企业是否介入高新技术领域，主要取决于投资的潜在风险和预期收益。只有当预期收益大于潜在风险时，民营企业的介入才有充分的理由。影响民营企业与国家863计划成果对接的一个重要因素，是民营企业担心由于高新技术成果不够成熟，未达到预期的技术经济指标，或者是无法准确地预测高新技术成果的市场前景，造成企业巨大的经济损失。因此，只有有效地降低高新技术成果转化的风险，才能有效地调动民营企业与国家863计划成果对接的积极性。
高新技术成果转化的保险，对高新技术成果供给方来说，其在高新技术转化过程中发生保险责任范围内的经济损失，可从保险公司获得经济保障和补偿，这洋可以激发供给方提供高新技术成果的积极性；对高新技术成果需求方来说，通过保险，可以有效地降低高新技术成果转化的失败风险，提高需求方引进和应用高新技术成果的积极性；对保险公司来说，由于开发了高新技术成果转化的新险种，拓展了保险市场的新业务，形成了新的利润增长点；对社会来说，通过高新技术成果转化的保险，为高新技术成果的供需双方建立了有效的风险保障与补偿机制，调动了供需双方的积极性，提高了高新技术成果转化的速度，加快了高新技术产业化的进程。
因此，发展高新技术转化的保险业务，构筑高新技术成果转化的保险体系，是调动浙江民企与863计划成果对接的积极性，加快浙江民营企业产业技术升级，推动浙江高新技术产业发展的一项重要举措。
六、积极推动民营企业的兼并与重组
863计划成果是高新技术成果，实现产业化需要有强大的资金、技术、人才和工业设备做支撑，这就要求民企具有足够大的产业规模。民营企业的产业规模太小，其资金、技术、人才和设备难以满足863计划成果产业化的要求，通常没有与863计划成果对接的需求和能力。
浙江民营企业虽然已发展到了一定的规模，有些企业已完成了原始积累，开始进入再次创业阶段。但从总体来看，仍处于企业规模较小、产业层次较低的原始积累阶段。2002年，全省经工商登记注册的私营企业平均注册资金只有87万元，即使在规模以上的工业企业中，私营企业的平均实收资本也只有44.3万元，是全省规模以上工业企业平均水平的42%，国有企业平均水平的12%，股份有限公司的7%，外商投资企业的17%。因此，加速民营企业产业规模的扩张，做大做强一批民营企业，不仅是浙江民营企业应对经济全球化和日益激烈市场竞争的必然要求，也是实现与863计划成果对接，不断提升民营企业产业层次的重要选择。
政府可以出台一系列有效的政策措施，鼓励和引导民营企业兼并与重组，通过“强强联合”、“强弱兼并”和“优势互补”等方式，优化企业资源配置，加速民营企业的规模扩张，培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的民营企业集团，推动民营企业结构调整和产业技术升级，增强民营企业的国际竞争力。
七、建立增进民营企业人力资本投资的激励系统
民营企业人力资本存量的大小，不仅直接影响到企业的生产率和竞争力，而且也直接决定着民企科技创新以及与国家863计划成果对接的主动性。可以说浙江民营经济发展的主动力在于制度创新。相比之下，民营企业在发展过程中的人力资本与知识积累则相对迟缓。从企业拥有工程技术人员层面来看，大中型工业企业拥有全省工程技术人员约占70%，而占全省GDP三分之二的民营中小企业拥有工程技术人员却还不到30%。因此，浙江民营经济增长质量不高和制约民营企业实现二次飞跃最突出的问题是知识存量短缺和人力资本短缺。
知识积累是提高民营经济增长质量、增强民营企业与高科技对接的原动力。而知识积累和人力资本增进，主要取决于现有的知识存量和人力资本的投入。因此，政府要高度重视浙江民营企业知识短缺和人力资本投入不足的问题，建立和完善增进民营企业人力资本投入的激励系统：一是要充分尊重人力资本的产权特性。人力资本主体拥有形式上的人力资本所有权只是提供人力资本激励的基础，真正产生激励作用的是让人力资本主体拥有实质的人力资本所有权，具体体现在人力资本的收益权上。人力资本收益权指人力资本主体享有由人力资本使用而产生的经济利益的分配权。收益权是人力资本产权的目的性权能，对人力资本产权主体能产生巨大的激励作用。二是鼓励人力资本拥有者以技术、知识和管理等要素投资入股，帮助民营企业建立能充分发挥人力资本效用的工作绩效考核制度、薪酬设计制度和利润分配制度。三是要从政策上引导民营企业重视人力资本投资。如对民营企业增加在职职工培训方面的投入，应采取全额列入成本和部分税前抵扣等方式，给予优惠扶持，以鼓励企业增加人力资本投资。四、改造浙江职业技术教育体系，学习德国和韩国的经验，走教育与企业、与产业结合的路子，从学历教育转向技能教育，把农民工培养成有技术的产业工人。
八、创造有利于民营企业家成长的区域创新文化
改革开放20多年来，浙江虽然已涌现了一批优秀的民营企业家，但高素质的民营企业家仍是十分稀缺的资源，民营企业家的市场观念、竞争意识、创业精神和创新能力等与日趋激烈的市场竞争环境形成了强烈的反差。推动民营企业与国家863计划成果对接，依靠科技实现浙江民营企业的二次飞跃，关键是全面提升浙江民营企业家的整体素质。
市场观念的改变、竞争意识的增强、创业精神的培育、创新能力的提高，无不回归于文化创新环境的营造，这不仅是逻辑的必然，也是历史的必然。因此，要培育一批杰出的浙江民营企业家，必须把创造有利于民营企业家成长的区域创新文化环境置于特别重要的地位。第一，大力弘扬企业家精神。用激情和理性讴歌企业家的创业故事，加大对优秀民营企业家的表彰力度和宣传力度，为创业者的学习和仿效树立良好的榜样，使企业家成为令人羡慕和崇尚的社会职业。第二，不断突破不利于创新的传统文化的束缚。以封建的自然经济为基础的等级制度、中庸思想、无为哲学和平均主义思想等传统文化，与“机会均等、公开竞争、优胜劣汰”的市场竞争规则大相径庭，必须不断突破传统文化对创新和创业的束缚。第三，努力学习借鉴硅谷的创新文化。硅谷的经济是世界上最成功的经济，但硅谷的经济在发展过程中也充满了无数的失败。硅谷人对失败极为宽容，硅谷不在乎你失败的过去，却十分注重你的创业经历，所以硅谷人有面对失败的坦然气质。正因为这样，创业者才可能在经过一次次失败的洗礼后，积累了不断地沉淀下来的厚重经验，不断地去创办新的公司和开拓新的事业，最终登上了成功的宝殿。浙江要好好地学习硅谷的创新文化，努力营造宽容失败、鼓励创新的文化环境。第四，加强创新教育。创新教育是创新文化形成、发展的基础。硅谷的创新文化尤其是创业精神不仅来自于创业企业，实际上在被称为硅谷的摇篮的斯坦福大学的课堂里就已经开始培育了。在斯坦福大学，教师们会经常告诫学生：“当你刚刚开始的时候，你有可能会失败。但是失败是正常的，你可以通过交流和互相学习，纠正自己的不足，适应与众不同的环境，胜任更大的挑战。”因此，斯坦福大学的每一个毕业生都深深地懂得，必须要不怕冒险，不惧挫折，敢于尝试，勇于探索。政府可以依托浙江的大专院校，建立民营企业家的培训体系和定期培训制度，通过创新教育与培育，以不断激发民营企业家敢于探索、甘于冒险、勇于标新立异、善于开拓进取的创业热情和创新精神。