浅谈“银农直联”在规范村级资金支付中的作用
韩秋红 淄博市淄川区龙泉镇政府
摘要： 农村财务问题一直以来是农村发展过程的重点、难点，长期存在着资金收支难于监管，村干部滥用职权等现象。通过实施“银农直联”系统项目，利用银行支付系统与农村“三资”管理系统相结合，将监管审批由事后提到事前，既方便快捷又能保障资金的安全有效利用，为集体财务管理提供了一个良好的思路。
关键词： 农村；村级财务；资金管理；银农直联
在农村发展的过程中，农村财务问题一直是最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民的切身利益、农村的改革、发展及稳定以及和谐农村的构建。村级财务管理方面，近十多年来，各级政府对农村财务管理进行了一系列的改革创新与制度完善，从村账自管各自为政，到“村账代管”收支审批；从公章放在口袋里，经济合同村干部随意签，到重大事项要公示，经济合同要招标，随着改革的深入，农村集体的资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理也在逐步完善中。
有研究显示，预防跌倒的管理流程可以有效预防住院患者跌倒[5]。首先要提高医护人员的意识，不是有陪护在就与护理没有关系了。在患者入院时责任护士应对患者的生活自理能力，行为能力及依从性进行评估，同时对陪护人员的照护能力及预防跌倒及坠床等相关知识及安全意识进行评估，根据评估结果制定切实有效的预防措施。同时，医护人员还要对患者及陪护人员在住院期间的行为进行监督，不断修订预防措施，以减低住院患者的不良事件的发生。
但是，由于村级的经济业务涉及行业多，种类复杂，村级财务管理中的重中之重“资金”管理仍然是“困难局面”，如何更好的管理资金成为当前财务管理中的一个迫切需要解决的问题。
一、“银农直联”实施前村级资金现状
农村干部群体构成人员由于身份复杂多样的特殊性，整体法律法规意识相对淡薄，当随着农村经济发展，大量集体资金的使用权掌握在少数村干部手里时就极易滋生滥用权力、腐败等问题。表现形式主要有：
(一)收支不入账，体外循环，私设“小金库”。 有的村集体收入不及时入账，或者干脆由个人掌管，由某个村干部私自决定资金的去向及用途，并从中渔利，不走民主程序，不经过审批手续，根据自己的需要擅自对资金进行划分，可以公开报账的，单据交镇代理中心，不敢公开报账的就留在自己手中。多头开户、公款私存，有的村将村委会收取的村级集体资产收入，村民交的承包租赁收入，甚至上级的补助资金都不按规定纳入镇农村“三资”委托代理服务中心统一管理，收入不给对方开具正规发票，资金游离于代理中心管理之外，违反规定设立“账外账”，资金直接掌握在负责人或者会计手中，造成体外循环。
在此背景下，以智能快递柜为突破口的先行军企业自然受到行业和用户的青睐。以中邮速递易为例，经过6年的潜行，其当前的市场规模已经相当可观。截至2018年7月，中邮速递易累计派送包裹量突破17亿，覆盖城市225个，终端数达到8.4万，日均投件量225万（含易邮柜）。
通过实施“银农直联”，乡镇代理中心对村级财务的监管从事后的记账提前到了事前的审批。在资金收入方面，通过“银农直联”系统可以实时查询资金到账情况，监督村会计开出的发票是否及时收款；在资金支付方面，村会计要持经过镇村审核签字的审批单与正规发票方能办理支付手续，代理中心如发现审批手续缺失或者单据不合规可以立即停止支付，把好最后的支付关口。“银农直联”网络平台操作简便，大大减轻了财务人员工作量，节约了会计跑银行的时间，转账和代发能快捷、安全地完成付款，有效规避了资金经村不合理支出的风险。
淄川区自2016年8月全面使用“银农直联”系统以来，村级资金得到了有效监管。
(三)资金使用违反财经纪律。 有的村干部白条抵库借用集体资金，在任职期间侵占集体资金用于个人支出、挪用村集体资金借用给他人使用。
“银农直联”系统是农村“三资”管理系统与银行网上银行系统结合的产物。以加强村集体资金支出监管为突破口，利用银行的先进网络技术与现使用的“123农廉网”财务软件相结合，借助银企直联的公开标准化接口与银行的支付机制以专业软件为平台，以数据化调节为手段，实行‘一村一账户’，内网信息共享和账户之间结算，实现财务软件系统和“网上银行”系统在线直联，打造具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能的“银农直联”网络平台，能有效控制非生产、非经营性支出，禁止大额现金结账，解决因现金交易不易被监管而出现截留、吃回扣等现象，进一步提升农村集体财务规范化管理水平，促进农村基层党风廉政建设。
二、“银农直联”系统项目概述
(二)严格流程，规范村级资金支付。 村居每笔经济支付事项首先取得正规发票及支付对方的户名、账号、开户行，由村会计填写村集体经济组织一般资金支出预算表，并经镇包村包片领导签字同意后交镇代理会计；代理会计记银行日记账，并由复核员审核户名、账号、开户行无误后；通过“银农直联”系统直接付款给对方并打印电子回单。
(四)费用列支不合法。 违反村级“零招待”规定，有的为了掩盖公款吃喝支出费用，从公益设施维护费中列支招待费；有的动歪脑筋将招待费支出改头换面，变成钢筋、水泥、沙等发票；有的甚至用白条、二联单编造项目列支。有的村执行制度不严，超标准开支现象屡禁不止，搭村民福利支出的便车，搭村基础建设的便车，白条支出较多，非生产性费用居高不下。
(一)“一村一账户”，全部纳入“银农直联”平台监管。 对全区村居所有银行账户进行清理，每个村居在银行只能有一个账户，清理死角，杜绝多头开户，使资金管理方便清晰。“银农直联”实施后，区纪委、区农业局要求乡镇限时将各村开设的银行账户、账户清理情况书面上报审核备案。区纪委组织有关部门开展专项检查，发现私设账户、公款私存等行为的，追究相关人员责任。
“银农直联”系统大体分为三大模块，1.查询模块：是三资账户明细账目查询的一个窗口，主要包含账户信息查询、交易明细查询；2.转账模块：主要是对单个账户进行转账操作；3.代发模块：使用银行批量代发功能实现。代发查询模块，可以对代发的结果进行查询。
(二)现金结算资金流向不明。 有的村收入与支出都是通过现金结算，“坐收坐支”现象严重，交到镇代理中心的原始单据仅凭单据无法确定资金的实际流向，容易因缺失监管而出现截留、冒领、吃回扣等贪腐现象。
三、“银农直联”系统项目成效
ERICA程序是欧盟提出的电离辐射对生态环境风险评价的框架程序，其来自于2004—2007年的欧盟“电离污染环境风险：评估和管理”(ERICA)项目。
（三）重师权，轻民主。在实验操作的过程中，会出现很多的实验数据记录和处理，这些数据直接决定了实验的结论，教师进行实验数据和结论的时候，经常会出现教师霸权主义，教师缺乏科学的精神。
为了更好地加强村级资金流向监管，山东省淄博市淄川区借助于银行集中支付的“网银”系统，推行了“银农直联”系统平台。为农村集体“三资”监管戴上了“金箍”，达到规范村级财务管理、避免财务漏洞的目的。
(三)报账提款，有效控制村级支出。 村会计在付款时必须持对方开具的有效发票及支出审批单经镇代理中心工作人员审核合格后方能付款，款项直接汇入收款方的银行账户，不使用现金付款，减掉了中间环节，使资金的流向变得清晰，有效控制资金支出。干部不经钱、会计不见钞，支出款项无需通过村干部直接进账到供应商，减少大额现金支出，且支付行为阳光透明、有据可查，对村干部和财务人员而言，既是监督和约束，更是一种有效的保护。
(四)网上结算，快捷安全。 村居办理银行资金业务，不用到银行去，直接在镇代理中心通过“银农直联”系统就可办理支付，减少了中间环节，提高了工作效率。如村委代收的水费、电费、维修费等，实施“银农直联”前，是现金或是转账支票支付，需要一到三天，既不安全又浪费时间，现在到代理中心办理转款可以实时到账。原来村委发放老人的养老补助金都是现金形式，从下通知到全部发放完毕往往需要一两周的时间，耗时耗力，现在通过“银农直联”系统的批量代发功能，村会计只需要将发放明细表提供给镇代理中心，通过系统批量代发，只需一天就能全部发放到位，为村集体节省了大量的时间，同时也规避了虚报冒领现象的发生。银行还在每个村设置了代办员，小额资金的提取不需出村就能办理，也为村民提供了方便。
“银农直联”系统经过两年多运行，不断更新升级，日趋完善。淄川区的村级银行存款余额由原来的1.1亿元增加到了2亿元，每年通过“银农直联”系统办理的收付款业务达22万笔，近20亿元.以龙泉镇为例，仅就代发支付一项，该镇每年会代发2.6万笔，涉及金额1500万元，惠及农民7000余户，为村工作人员节约980个工作日。
实施“银农直联”工作是健全完善农村“三资”管理体系，进一步规范村级财务管理的一项重要举措，推动了淄川区农村集体财务管理更加规范、透明、高效。对提高工作效率、加强农村党风廉政建设、全面落实民主理财与财务公开制度、有效预防基层腐败具有重要意义，面上也具有较好地示范借鉴意义。
其实古意的心思我一直都很明白，他恼恨的倒不是二乐，而是我借着二乐来打扰他的好事。从我有记忆起，古意就一直在做对不起康美娜的事情，他频频与女人约会，不停地出入情场。
参考文献：
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[4]夏芳.切实加强村级财务管理[J].支部生活，2010 (9).
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