摘要：夏津县始终坚持把农村饮水安全工程作为改善农村居民生活条件、提高生活质量的一项民心工程，立足高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理，着力在组织领导、监督管理、实施措施上狠下功夫，把农村饮水安全工作落到实处，取得了较好的成果。
关键词：饮水安全；组织实施；运行管理
引言
多年来，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，夏津县全面贯彻落实科学发展观和以人为本、人水和谐的饮水安全理念，紧紧围绕全面实现城乡供水一体化的工作目标，奋起直追，艰苦奋斗，较好地完成了饮水安全工程建设、管理等各项工作。
一、基本情况
夏津县地下水符合饮用水功能面积114.8平方公里，仅占全县面积的13%。主要表现在浅层地下水溶解性总固体、总硬度、硫酸盐及氯化物超标，深层水主要是氟化物超标。由此可以看出，我县地下水已不适合饮用，根据我县实际，只有采用地表水蓄水，经过水厂综合处理后供出的水，才是合格的水，才能彻底解决饮水不安全问题。
自2011年以来，我县坚持利用夏津水库地表水为水源进行城乡安全饮水一体化工程建设，夏津水厂于2012年开始通过管网向农村供水，使城乡饮水逐步达到同源、同质。目前全县饮水主管网已铺至各村村头，铺设供水主管网653公里，管网工程总投资1.6亿元，以中央、省、市、县各级财政资金建设供水主管道以及相关设施，群众自筹资金建设并维护管理村内及入户管道及设施。目前，城乡一体化供水主管网在我县已实现全覆盖。
目前，作为重要备用水源的西沙河水库已建成蓄水，计划新建日供水能力3万吨的第二水厂，通过供水管道连接实施两库连接工程，大力提高供水保障率，解决日益增长的用水需求，实现城乡安全饮水一体化。
二、主要工作措施
（一）广泛宣传动员，安全饮水深入人心。
为了使农村饮水安全工程在全县有计划、有步骤的开展，我县通过电视、宣传单、标语等多种形式，对农村饮水安全工程的政策、措施、工程建设以及进展成效进行集中宣传报道。同时为了激励各乡镇推进工作的积极性，县政府还实行定期督导，按照通水率、正常用水率对各乡镇进行排名，并将排名结果在夏津电视台、《夏津大众》报刊进行播报、刊载，对于后进乡镇，由县长对乡镇党委书记进行约谈，通过采取种种措施，激发了广大干部群众兴建饮水安全工程的积极性，使农村饮水安全工程深入人心，有力地促进了工程的顺利建设，真正成为民心工程、阳光工程。
（二）强化组织领导，扎实推进工程建设
为了加强对农村饮水安全工程建设工作的领导，采取了多项组织措施：一是成立了由县长任组长，各乡镇、县直有关部门一把手组成的“夏津县农村公共供水管理领导小组”，落实了行政首长责任制，确保加强对饮水安全的领导；二是制定和完善了《夏津县实施山东省农村公共供水管理办法细则》等系列文件，进一步规范明确了农村饮水安全相关要求；三是层层进行广泛动员。县政府多次组织各乡镇及县直有关部门的主要负责人召开调度会，统一思想，明确任务，实现全县一盘棋，加快了我县农村饮水安全工程进展。
（三）坚持规划先行，规划布局科学可行
在省、市主管部门的指导下，我县认真开展农村自来水规划编制工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在完成充分现状调查的基础上，结合本县实际，编制了我县农村自来水规划和各年度实施方案，按照全县一网、规模化集中供水的原则，进行环状管网设计，增加供水保证率，确保高标准实现城乡供水一体化。
（四）坚持质量第一，确保工程长效运行
在农村饮水安全建设中，实行工程建设全过程质量控制和监督，严格执行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。一是在设计方面，项目规划、工程初步设计、实施方案都委托有资质的设计单位进行编制，从技术上保证了工程的可行性；二是在管道材料和设备采购上，执行公开招投标和政府采购制，委托有资质的招标代理公司面向全国进行招标采购，确保了管材质量；三是在施工队伍的选用上，通过公开招投标确定有相应资质的施工企业，确保了工程施工质量；四是建立质量保证体系，实行工程监理制，监理工程师全程监督工程建设，严格按工序检查验收，做到严把质量关。在实行工程监理基础上，水利工程质量安全监督站对工程建设程序、人员资质、工程实体质量进行不定期的检查监督。
（五）坚持政府引导，实行多元方式筹资
我县建立了以政府投入为主导、受益农户自筹投入为主体的市场化运作机制。一是对于上级补助资金，通过招投标的方式选用施工队伍，建设规划内村外主管网工程。二是县财政资金出资用于规划外村庄主管网建设，同时负责工程建设征地拆迁补偿资金落实到位。三是按照《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，按照村民自愿和民主决策的原则，由受益群众负担村内及入户工程费用。
（六）严格资金管理，规范资金使用程序
我县农村饮水安全工程采取财政集中支付的管理办法，按照资金拨付程序，工程建设资金随进度拨付。同时，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，接受社会和群众的监督，增加了资金管理和使用的透明度，保证了专款专用，发挥了资金的应有效益，使群众放心、满意。
（七）建立水质检测，让群众持续喝上放心水。
通过争取上级资金，建立了水质检测中心，检测中心具备42项水质化验检测能力。严格执行国家饮用水卫生标准做好水质监测。按照每年2次106项指标、42项出厂水和管网末梢水常规指标每月至少1次、9项出厂水常检指标每日不少于2次的频次，由水质监测中心或委托有资质的检测机构进行水质监测。同时，水务局、环保局、卫计局按照各自的检测范围进行饮用水监测，并将检测结果向社会公布，让全社会了解水质现状，监督水质安全管理。通过有效的管理措施，保证了供水水质安全。
三、存在的问题和建议
农村饮水安全工程这一涉及千家万户的民心工程，经过县委、县政府的统一部署，在全县上下的紧密配合，以及受益村群众的艰苦努力下，较好地完成了建设任务。但是与省、市的要求，与群众的需求仍有差距，工作中还存在着不少困难和问题：
（一）工程设施方面
因夏津县财政资金匮乏，加之上级资金扶持有限，群众自筹资金筹集困难，导致工程资金投入不足，村内的供水工程建设缓慢，标准低，有些村庄漏失严重，造成吃水困难。另外，还存在管理不到位问题。主要表现为管理水平较低，维修不到位，工程运行效率低。
（二）水质保障方面
县政府采取了水源治理、控源截污、生态恢复、工程建设等多项保障措施，由于受气候、水利、外排污染的影响，仍存在原水水质波动较大，有机物含量高等问题，常规处理工艺对水质突变的应对能力相对有限，因此在现有常规工艺基础上增加更为有效、实用的深度处理技术，达到优质安全供水的目的。
（三）运行维护方面
工程维修养护经费需进一步落实，由于经费问题，专业人员学习培训不及时，为了保障工程的长效运行，需加大专业化服务建设和人员培训力度。
论文作者:任润泽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/1
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