北京市节约用水管理中心 北京 100142
摘要：节水型社会建设是解决北京水资源紧缺的重要举措，公众能否选择有效的途径参与到节水型社会建设中来，对于增强参与热情、提升建设水平和提高工作效能都有着重要意义。文章对参与途径进行了分类研究，并对在实践中产生较好效果的志愿者参与、用水户参与、利用便民窗口参与和开展创建活动四种途径进行了重点研究，进一步明确其含义、优缺点、适用范围，对于指导公众有效参与到节水型社会建设有积极作用。
关键词：公众参与；节水型社会；北京市
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》要求，要动员全社会力量关心支持水利工作，加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。北京节水型社会建设需要公众的大力参与，研究适合公众参与的合理途径，对于激发公众的热情和智慧、共建和谐用水的社会环境、节约水资源和缓解水短缺，有着重要的意义。
一、公众参与途径的分类
1.根据参与程度，分为直接参与和间接参与。直接参与是指公众亲自参与到节水型社会建设的途径，如，自觉的改造家中的用水设施，替换成节水型的器具。间接参与是指公众的言行间接的促进了节水型社会的建设。
2.根据参与主体性质，分为个人参与和组织参与。个人参与是指以个人身份参与的途径，如公民以个人身份对《北京节水办法》修订提出建议。组织参与是指通过建立组织，以组织名义参与的途径，如北京节水护水志愿者服务队进行的节水护水活动。
3.根据参与形式，分为传统型参与和网络型参与。传统型参与是指公众通过参加听证会、组织志愿活动、参与节水宣传等实地参与的途径。网络型参与是指利用互联网参与节水型社会建设的途径，如利用QQ、微博、网络社区论坛、电子邮件等进行的参与活动。
4.根据参与阶段，分为决策型参与和执行型参与。决策参与是指在节水型社会建设政策制定阶段进行的参与，如参加节水政策的有关研讨会。执行型参与是指法律或政策实施阶段进行的参与途径，如为节水而进行的产业调整、为执行节水法规而进行的宣传。
5.根据参与效果，分为有效参与和无效参与。有效参与是指对节水型社会的建设起到了正面的作用、促进了节水型社会建设。公众的有关节水的建议得到了认可，在政策制定时得到了采纳。无效参与是指没有产生或产生副作用的参与途径。
二、几种重要参与途径的特点和适用
1.志愿者参与途径。志愿者参与途径是指有志于节水护水事业的志愿者个人或志愿者组织在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，开展有利于建设节水型社会的各种志愿服务活动的途径，分为志愿者组织参与途径和志愿者个人参与途径。
（1）志愿者积极参与节水型社会的建设，有以下几点优势:一是志愿者本身关注、珍惜水资源，他们的参与是自身的强烈需求，能心甘情愿的参与进来，产生实实在在的作用；二是志愿者活动受到社会关注度较高，容易产生轰动效应和舆论氛围；三是志愿者分布在水务系统内和系统外不同的行业，通过“以点带面”的方式，能产生较广的社会影响；四是志愿者的身份强调“奉献、友爱、互助、进步”的精神，容易消除因社会地位、职业、性别、年龄等造成的隔阂，集中精力为节水护水事业贡献力量；五是可参与的内容广泛。
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（2）志愿者参与节水型社会建设还可能会带来以下一些问题:一是部分志愿者的水务、节水护水等知识储备有限，对于一些专业性问题不能准确解答，在参与制定政策、节水宣传等方面能力不足；二是志愿者队伍的人员流动性较大，工作休息时间差异较大，给组织工作带来不变；三是有的志愿者队伍一味追求宣传效应，忽视实际效果，“华而不实”，会带来一定的负面影响。
（3）因此，以志愿者组织或个人的身份参与节水型社会的建设，适用于时间自由掌控度大、水务知识较丰富、有持续热情的人参加，这样才会产生较好的效果。
2.用水户参与途径。用水户参与途径是指将水资源的管理权由政府部门下放到用水户和用水户组成的协会中，实现将工程管理责任直接交给用水户本人的参与途径。
（1）用水户参与水管理途径的优点包括:一是实现了权、责、利的较好统一，调动了用水户参与用水管理的积极性；二是增强了用水户的节水意识，提高了用水户节水的自觉性；三是减轻了政府的管理压力，降低了政府的管理成本。
（2）用水户参与水管理途径的缺点包括:一是用水户的水资源管理知识有限，节水技术的掌握不全面，需要政府进行定期的培训；二是用水户参与管理各方均是利益主体，管理不善，少数人可能会出现“搭便车”等情况。
（3）用水户参与管理途径适用于用水户和用水户组成的协会，保护城市用水和农村用水户。
3.利用便民窗口参与途径。利用便民窗口参与途径是指公众利用政府部门设立的传统型(如意见箱、举报箱、领导信箱、热线等)和网络型(如网络征询意见系统、领导电子邮件、网络社区、官方微博等)的便民窗口，提出有关节水型社会建设的意见、建议、举报、批评和监督，以及利用上述平台进行的有关咨询。
（1）利用便民窗口参与的优点在于:一是时间和交通等成本低，不给参与者带来太多负担；二是政府部门设立的各类窗口较多，公众参与途径畅通，如首都之窗的政府行风热线，北京市水务局网站、领导信箱、信息咨询、监督举报、业务投诉、民意征集和热点回复等栏目，水务热线、汛期防汛热线、市自来水集团供水热线和市排水集团排水热线等；三是有的便民窗口确定了回复期限，公众可以及时得到有关回复，获知自己提出的有关咨询、问题和建议等的进展情况。
（2）利用便民窗口参与的缺点在于:一是政府行政资源有限，有些部门难以及时处理相关问题，导致处理时间较长，不能及时有效的进行回复，从而影响公众的参与热情；二是少数部门官僚作风严重，可能会采取忽视或不理睬的方式处理有关问题，导致公众对有关部门产生不满情绪，影响该途径的延续性作用；三是因为可以匿名的方式提意见和建议，可能导致有的公众参与者以偏概全、采取夸大甚至编造等不负责任的方式参与，给政府工作带来不必要的麻烦。
（3）此种途径适用公众较广，有一定文化程度或计算机操作技能的人均可参与。
4.开展创建活动的参与途径。开展创建活动的参与途径是指在政府部门的主导下，号召社会用水单位，尤其是用水量大的单位，参照一定的指标体系，自愿进行节水型单位创建的途径。此处所指的“单位”指机关单位、企事业单位、人民团体、部队、社区等。
（1）开展创建活动的参与途径的优点在于:一是社会影响面大，宣传效果良好；二是节水型单位等创建的成果直接和经济效益、用水开支等指标结合在一起，单位有积极参与的自觉性；三是该种参与方式有明确的指标体系作为要求，便于操作和考核；四是政府对考核合格的单位授予“节水型单位”等有关称号，在社会上能够产生较大的示范带头作用。
（2）开展创建活动的参与途径的缺点在于:一是单位改造节水设施，引进节水工艺都需要较大的投入，短期内会增加单位的经济负担；二是政府管理的成本较高，对这些单位进行考核和日常监督会消耗大量的时间、人力和财力。
（3）节水型单位创建的参与途径适用于年度用水总量较大的企业和单位。
节水是全社会的共同事业，必须积极化解制约公众参与节水的因素，扩大公众参与的范围和层次。只有调动公众的积极性，增强公众的责任感，使公众由被动参与变为主动参与，在全社会形成节水文化，节水工作才能取得更大实效，实现人与自然的和谐发展，为实现经济和社会的可持续发展提供有力的保证。
参考文献
[1]王凤著.公众参与环保行为机理研究[M].北京:中国环境科学出版社，2010.
[2]冉连起，金良浚.北京节水型社会战略研究[M].北京:中国城市出版社，2011.
论文作者:关景曦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第2期
论文发表时间:2018/6/19
标签：途径论文; 用水论文; 节水型论文; 是指论文; 社会论文; 志愿者论文; 公众论文; 《建筑学研究前沿》2018年第2期论文;