新时期下军队财务预算工作的建设与思考
付 媛 陕西省军区综合训练队
摘要： 财务预算作为后勤保障的关键环节之一，其科学性、合理性、严谨性等质量把控将直接影响军队工作的权威。本文从预算编制目标、预算协作机制、预算评审能力、预算队伍建设等方面总结当前预算工作的不足。结合笔者多年工作经验，通过顶层设计、全流程质量把控，预算审查机制、人员队伍素质建设等几个方面提出预算工作改进的一些思考。
关键词： 军队财务；预算；改革与发展
十八以来，我党我军以习近平主席为核心领导，以“实现强军目标，建设世界一流军队”为建设主旨，以思想作风、工作作风、战斗作风和生活作风等优良作风为抓手，持续推进军队工作的深化改革。财务预算作为后勤保障的关键环节之一，其科学性、合理性、严谨性等质量把控将直接影响军队工作的权威。笔者就军队财务预算工作的建设，结合自身工作经验，提出几点建议和思考。
一、当前军队预算工作存在的不足
1.预算编制目标定位不高
现阶段预算制定的核心主要是对编制内容、执行计划、执行结果的真实性、合法性进行评估，其重点往往关注军费开支使用过程中的规范性，对预算执行结果的输出效益评估不足，导致军费预算在经济性、效率性、成果性等方面发挥不足，无法真正实现后勤保障向富国强军凝聚的目标。此外，财务预算编制人员主体意识不浓，全局意识不强，思想定位还停留在预算执行“监督者”的层次，没有从军队后勤保障的三大建设任务出发，使后勤保障的职能效益更加凸显。
2.预算环节全链条协作机制还不够健全
当前，在“统管统派、区域设置”新模式下的科学化、规范化、法治化的预算运行机制已经初步建立起来，但在预算协调对接、军地协作、信息公开等方面还存在不健全、不透明、不完善的地方。考虑到军队预算在制定、执行及审计过程中涉及要素较多，不同部门和机构之间的衔接还不够流畅，不同预算科目间的经费来源渠道、费用支出类别差异性较大，无法起到预算动态调控资金配置的宏观作用，这在一定程度上也制约了预算编制的时空覆盖性。
3.预算评审能力有待强化
军队预算编制对时效性要求较高，考虑到军队建设任务的多杂、预算科目调制修订，预算评审的耗时工作量日益增加。特别是预算信息的汇总、传递、校验等工作，都会消耗相关人员的大量精力，既要保证错误预算的查漏补缺，同时也要对其战略性、合规性、绩效性和防范性进行科学评价。我军现阶段采取的预算“两上两下”的审核程序，对具体环节的时间节点都有较严格的控制，相关机构部门和人员在预算评审上的时间是非常有限的。
4.预算队伍建设相对滞后，预算工作后劲不足
随着新时期我军各项建设任务的快速发展，预算人员队伍的建设滞后性也日益凸显。一方面，针对预算涉及的知识结构和专业领域，对编制人员的技术性和专业性要求越来越高。现有人员结构存在年龄偏大，知识单一，知识老化等问题，经验丰富的骨干人员发展瓶颈明显，年轻人员实践经验不足，预算队伍培养机制不够完善；另一方面，部分预算编制人员能力素质与岗位需求不匹配，业务水平与任务需求相脱节。基于预算工作的目标、功能定位，急需进一步加强和完善专业队伍的建设，完善人员知识结构，才能最大限度地发挥预算编制在后勤保障工作中的作用。
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二、提高军队预算工作质量的策略
1.顶层设计，统筹规划
将预算项目权限下放至更多下级部门和机构，进一步提高具体执行单位的自主决策权。以能力、效益为导向，基于年度规划中的指导方针、基础建设、战略任务，将预算配置与资源效能相结合，确定预算工作的主线、重点，明确预算目标。同时，根据具体预算任务要求，做好时间节点、人员配套、部门机构的协调工作。进一步明晰层级权责，从预算决策层、预算管理层、预算执行层次三个维度按职定责，分级管控，在提高预算制度灵活性的同时，保障预算工作质量。
2.优化预算决策层级，实现全流程质量把控
军队预算的制定需与整体战略规划紧密结合，始终围绕强军建设为目标，通过全局综合财力与成本支出的对比分析，统一考量预算执行效益，实现对军队改革顶层设计的有力支撑。此外，需进一步改革和完善现有预算管理体系，在保证预算规划设计主体权威性的同时，推进预算管理决策与分配机制，将财政部、发改委、科技部、工信部等不同渠道经费来源和拨款合理、有效纳入统一预算，形成统一目标、统一管理、统一配置的格局。
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3.夯实预算审查机制，完善预算评审系统
军队预算评估与审查是一个包含审查主体、审查对象、审查标准等诸多要素的系统性工程。首先，在已有审查专家库基础上，进一步规范专家管理机制，利用信息化手段提高专家在程序审查、内容审查、技术审查、效益审查等执行效率，确保审查工作的合法、合规。其次，充分调动和发挥战略部门、财务部门、审计部门等主体优势，将预算目标及内容分层次、分类型、分目标进行细分，基于多部门评审合力，在相应权责能力和工作范围框架下，并行化、系统化的夯实审查机制。最后，在统一考量预算经费投入和效益产出、预算内容与分配权责之间的内在关联关系基础上，做出科学、高效的预算分配决策。
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3.提高预算队伍素质
预算队伍的整体能力和专业素质，事关预算工作质量和后勤保障事业的长远发展。首先，针对现有人员知识老化、知识单一等问题，对现有队伍的能力素养进行继续教育和学习，利用信息化、网络化等在线学习技术，从综合思维、知识结构、组织协调、岗位职责等进行二次学习。通过单位委培、集中培训、岗位练兵等方式，加强培养锻炼。其次，针对人员来源有限、结构不合理等问题，积极拓展专业选拔渠道，强调交叉专业的合理配置，更新知识结构，拓宽专业领域，进一步优化队伍结构。
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中图分类号： E232
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)003-0300-01
作者简介： 付 媛(1984-)，女，硕士研究生，陕西省军区综合训练队助理员兼助理会计师。
标签：军队财务论文; 预算论文; 改革与发展论文; 陕西省军区综合训练队论文;