广东省公安消防总队司令部专职指导处
广东是我国人口、经济第一大省，公共消防安全需求与消防警力不足的矛盾突出。在现役消防警力难以大幅增编的情况下，加快发展政府专职消防队伍，主动适应经济社会发展需求，势在必行，前景广阔。
一、广东政府专职消防队伍建设概况
广东政府专职消防队伍建设起步较早，1992年和1994年先后在深圳市宝安区、佛山市顺德区开展了乡镇专职消防队建设试点工作，公安部于1996年在佛山市召开全国部分省市县办镇办消防队现场经验交流会。截至2015年6月，广东共有政府专职消防队716个、队员1.27万人，消防文员3964人；其中，城市政府专职消防队390个、队员7852人，乡镇政府专职消防队326个、队员4943人。
总体来看，广东政府专职消防队伍建设主要有三个特点：珠三角地区规范化发展，专职队员工资待遇较高，社会保障完善，战斗力较强，逐步由数量规模型向质量效能型转变，“城市公安消防队—乡镇政府专职消防队—农村社区志愿消防队”的城乡全覆盖灭火救援网络已经初步形成。粤中地区多样化发展，城区、乡镇、农村消防队伍形式多样，专职、兼职、志愿相结合，既有单编执勤的政府专职消防队，也有现役、专职、保安“一队三制”的混编消防队，创新了多种形式消防队伍发展模式。山区及两翼地区借助政策发展，按照“经济不足，政策补齐”的思路，因地制宜，积极创新，出台政策解决人员来源、经费保障、离岗安置等问题，保留了骨干、稳定了队伍。据统计，2014年，全省政府专职消防队接警出动34582次，占总数33%，为保障人民生命财产安全、服务经济建设和维护社会稳定做出了积极贡献。
二、亟待破解的“瓶颈性”问题
当前，广东政府专职消防队伍建设发展的任务仍然艰巨，制约队伍发展的体制、机制等深层次问题仍然突出。一是专职消防队数量缺口较大。根据《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》，全省城市消防站“欠账”142个，国家重点镇、省级中心镇政府专职消防队建设“欠账”52个，其它乡镇应建政府专职队“欠账”157个，农村地区专业消防力量基本空白。二是一些地市发展缓慢。有的地市一味依赖增加消防现役编制，把发展政府专职消防队作为权宜之计，“等、靠、要”思想严重，缺乏长远规划，导致发展动力不足，发展不平衡、地区差异大。三是管理模式不适应。长期以来政府专职消防队的机构属性没有明确定位，专职队员大多是短期用工甚至是劳务派遣，队伍管理体制、执勤模式难以规范，简单推行“一刀切”的军事化管理方式。四是保障机制不健全。政府专职消防队员的工资待遇普遍偏低，有的仅略高于当地最低保障工资水平，与高危工作特点形成强烈反差，一些地市人身意外伤害保险等不落实，奖励表彰、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全，影响了队伍的可持续发展。
三、广东政府专职消防队伍健康长效发展路径探索
（一）抢抓机遇，加快壮大政府专职消防队伍规模。按照大力推进城乡消防队（站）建设牵引政府专职消防队伍加快发展的思路，加快推动队伍规模不断壮大。一是统筹制定发展规划，抓好落实。以落实省政府《关于进一步加强全省政府专职消防队伍建设的意见》为抓手，指导各地市结合“十三五”消防规划编制，按照有关标准，根据城镇建成区面积、常住人口和灭火救援的实际需求，综合评估消防队（站）和专业消防力量建设需求，科学制定政府专职消防队伍发展规划和目标任务，推动纳入当地经济社会发展规划、政府年度消防工作责任书、消防部门年度工作责任状，逐年量化推进，同步建设实施。二是快补城市消防队（站）“旧账”，不欠“新账”。协调推动发改、规划、建设、财政等部门，分解年度实施计划，及时安排消防站新建项目，落实建设用地和经费，全面开展消防站达标建设活动，力争两到三年内城市、县城消防站按标准建设。对于增建普通消防站有困难的老城区，可开展火灾风险评估，因地制宜地增建规模适当的消防站。三是同步推进乡镇消防力量建设，如期完成。未建队国家重点镇建成一级乡镇专职消防队、省级中心镇建成二级以上乡镇专职消防队；积极推进有现实需求的经济发达镇开展“一镇多队”建设，增建规模适宜的“卫星站”、“执勤分队”；指导经济欠发达地区采取“多镇联建”等方式，建立区域性乡镇专职消防队，辐射周边地区；其他乡镇因地制宜建立志愿消防力量。
（二）强化保障，夯实发展基础。健全综合保障机制，提高人员经济待遇是提高职业吸引力、稳定队伍的关键。一是完善综合保障机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加快推动省政府修订出台政府专职消防队伍建设法规，指导各地市提请当地人大立法、或政府出台综合保障政策，将政府专职消防队营房设施、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，建立健全政府专职消防队伍“建、管、训、用、养”衔接配套的政策保障体系。进一步加大省级财政转移支付力度，积极探索市、县、镇三级政府分担保障等形式，增强队伍可持续发展能力。二是建立与职业特点相适应的工资待遇标准。突出专职消防队员“高危险性、高强度、高专业技术性要求、工作时间长”“三高一长”的职业特点，用好、用足财政部330号文件和省级配套文件，指导各地市量化出台“高起点”的政府专职消防人员的工资待遇量化标准，并随经济社会发展动态增长，确保其收入明显高于当地城镇在岗职工和事业单位人员平均工资水平，吸引和保留优秀人才。三是全面落实职业健康和保险。深入贯彻《消防员职业健康标准》，定期组织政府专职消防人员参加职业健康检查，建立健康档案，落实各类保险。落实部消防局关于由各总队为政府专职消防人员统一办理人身伤亡附加保险的新要求，确保人员社保参保率、职业健康建档率、意外伤害投保率达到三个“百分百”。
（三）探索创新，提升职业化建设水平。破解政府专职消防队伍发展体制、机制等深层次问题，解决“招不来、留不住、战斗力不强”的难题，改革创新是动力，职业化建设是根本出路。一是积极推进机构和骨干人员入编。突出政府专职消防队伍鲜明的公益属性、典型的“民生工程”，积极争取编制、发改、财政等部门支持，在编制、经费结构调整中争取更大“份额”，做大做强队伍。二是落实依法依规用工。按照《劳动合同法》等法律法规要求，逐步消除“劳务派遣”用工，由地方政府、公安机关或消防部门、具备主体资格的政府专职消防队与专职消防人员直接签订劳动合同。可指导推动各地市建立专职消防队员管理机构，由现役人员负责，招收具备专业素质和职业资格的地方人员担任工作人员，对内代表消防部门统筹负责人员招录事宜、代签劳动合同、组织工伤认定及伤亡抚恤等工作，对外负责协调联络公正、仲裁、司法等部门机构，充分运用社会资源处理各类纠纷等事宜，减少繁冗事务对部队建设和执勤训练的干扰，降低潜在风险。三是推行等级化管理。全面实行灭火救援员国家职业资格制度、消防岗位资格证制度，按照人员职业资格等级、服务年限、工作实绩，合理确定人员职级，明确工资等级和相应福利待遇，建立完善人员“等级化”、“绩效化”考评管理机制，并与薪酬、奖惩、合同续签等相挂钩，畅通人员职业“上升通道”，激发队伍活力，推进职业化建设进程。四是加强党团组织建设。结合政府专职消防队伍实际，建立健全党团组织，落实党团生活制度，积极发展优秀人员入党、入团。借鉴现役消防中队军人委员会设置模式，在“单编”和具备条件的“混编”消防中队设立队员委员会、吸纳骨干人员参加，或建立工会组织（挂靠地方上级工会），发挥民主监督作用，维护队员合法权益。五是保障人员职业健康权益。落实《消防员职业健康标准》职业健康保护措施，组织政府专职消防人员进行上岗、在岗（每年一次）、离岗职业健康检查和应急健康检查、建立健康档案，及时发现、消除和降低职业危害。保障政府专职消防人员休息休假权利，定期开展心理测查、咨询与心理危机干预，提高心理健康水平。六是强化奖励激励。健全考核、奖惩机制，将政府专职消防人员纳入各级公安消防部门的表彰奖励范围，对于做出突出贡献的，提请当地政府按照有关规定给予表彰奖励，纳入全国119消防奖及省级相应表彰的评选范围，并联合人力资源社会保障、工会等部门，积极开展职业技能竞赛，按有关规定对优胜者授予先进工作者、技术能手等荣誉称号，增强政府专职消防人员的荣誉感。探索推进职业技能培训、带薪休假、积分入户安置、子女入学入托、享受保障性住房（消防救助基金）、离职转岗安置等激励机制，解决政府专职消防人员后顾之忧。
（四）革新管训，提升队伍战斗力。积极探索建立区别于军事化管理的职业化管理模式，以职业化发展促进规范化管理，以规范化管理促进战斗力提升。一是科学编队管理。按照有利于催生和提高战斗力原则，科学选择“单编”、“混编”执勤模式。具备条件的地区应当积极推进政府专职消防人员单独编队执勤，建立符合职业化特点的编组执勤模式；其他地区要结合城市政府专职消防队站点布局和总体规模，对已有现役消防人员与政府专职消防队员“混编”的消防队在一定区域内进行整合，逐步减少“混编”消防队伍数量。二是改革训练模式。结合政府专职消防队伍特点和实际，以战斗力为导向，建立适合职业化特点的训练机制，推行“弹性化”自主训练，明确训练目标、考核要求，定期组织考核，并将考核成绩与岗位等级、工资待遇相挂钩，强化考核奖惩，增强队员自我加压训练的内生动力，提高训练质量和效能。三是推行防消联勤。充分发挥政府专职消防队点多面广、熟悉情况的优势，赋予其开展防火巡查、隐患排查、消防宣传教育等职能，建立防、灭火部门信息共享机制。四是大力推行消防文员协助开展消防监督工作。按照《消防文员协助开展消防监督工作规定》，着力扩大招收具备相应学历、素质的消防文员规模，培训取得相应资格后，充实到基层消防部门和公安派出所防火监督岗位，落实持证上岗要求，强化规范化管理。
论文作者:张国庆
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/3/31
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